Plano Plurianual do Município de Porto Alegre: quadriênio 2010-

O Plano do quadriênio 2010-2013 foi também organizado em Programas Estratégicos, porém, os doze programas propostos - nove a menos do que o anterior175 _{-, agora divididos em} 4 eixos - ambiental; social; econômico-financeiro; e gestão -, não especificavam o órgão executor das ações, tornando o documento confuso em relação a qual secretaria ou departamento ficaria responsável pela condução e execução do programa.

Com a escolha de Porto Alegre para ser uma das cidades-sedes da Copa do Mundo de 2014, o número de Programas Estratégicos do governo aumentou para treze, com a inclusão, em outubro de 2010, do Programa Porto Alegre Copa 2014176 _{(Quadro 4.6.). Este programa}

175 _{“Foi realizada em 2009 a revisão dos 21 Programas Estratégicos com base na análise do Mapa Estratégico.}

Visando dar mais agilidade na execução dos Programas, evitando sombreamento de funções e facilitando o controle, foram realizados alguns agrupamentos, exclusões, e inclusão de novos Programas.” (PMPA, 2014a, p.94).

176 _{Foi ainda no final da gestão anterior (José Fogaça, 2005-2008), que foi criada a SECOPA (Secretaria}

Extraordinária para a Copa do Mundo 2014), com o objetivo de “[...] gerenciar, em parceria com as demais secretarias municipais, a preparação de Porto Alegre para a Copa do Mundo [...].” (PMPA, 2009m, p.1). Relembrando que o Brasil foi oficializado pela FIFA, como sede da Copa do Mundo de 2014, no dia 30 de outubro de 2007. A SECOPA foi extinta no final de 2014.

determinou a coordenação e gerenciamento de um plano de ações para atender às demandas referentes à Copa do Mundo de 2014, com o objetivo de preparar e qualificar a cidade para receber o evento. Dentre as ações prioritárias deste programa destacamos o acompanhamento da duplicação da Av. Voluntários da Pátria, da reestruturação da malha viária do entorno da Estação Rodoviária (Complexo da Rodoviária), da ampliação do sistema priorizado de transporte público (BRT), e da implantação das obras de arte na III Perimetral177 _(PMPA, 2010a).

Em 2009 - primeiro ano da gestão Fogaça-Fortunati -, e com o continuado objetivo de atrair investimentos e promover a inovação tecnológica no município, foi criado, em substituição ao antigo Gabinete de Captação de Recursos e Investimentos (CAPTARE), o INOVAPOA (Gabinete de Inovação e Tecnologia), tento como principal missão desenvolver políticas públicas de ciência, tecnologia e inovação, através da promoção do "[...] crescimento sustentável, geração de renda e inclusão socioeconômica no Município de Porto Alegre.” (PMPA, 2014a, p.105).

Órgão com status de secretaria, o INOVAPOA:

[...] visa divulgar institucionalmente Porto Alegre, estimular e apoiar a interação empresas-universidades, elaborar projetos de desenvolvimento e planejamento de longo prazo, articular políticas públicas incentivadoras da inovação e do desenvolvimento tecnológico, apoiar empresas locais nas decisões estratégicas, identificar e atrair investimentos, promover oportunidades de negócios, realizar parcerias entre empresas da região e outras nacionais e internacionais, apoiar a expansão das empresas existentes e a criação, a instalação e a atração de novas empresas (PMPA, 2012, p.1).

Uma das áreas prioritárias das ações do INOVAPOA será a região do Baixo 4° Distrito, com a instalação da primeira incubadora de Economia Criativa da capital, em 2014, e a Lei da Inovação e Tecnologia, que prevê políticas de incentivos financeiros e fiscais. Estas ações, e seus impactos junto ao 4° Distrito, serão discutidas em maior detalhe no subcapítulo 5.2 - Evolução dos Planos Governamentais (Setor Público).

Ao examinarmos o conteúdo do PPAM 2010-2013 identificamos o que chamamos de uma “Sustentabilização” do Plano; do discurso político que o PPAM representa. Este artifício discursivo, repleto de ideologias socialmente hegemônicas, indica um processo de

ambientalização178 _{da consciência social (BEZERRA, 2005), onde o termo “sustentabilidade”} ou “desenvolvimento sustentável” é usado, de maneira generalizada e ilusória, como um selo de garantia estampado em velhas políticas, “[...] constituindo assim uma ideia capaz de desmontar todas as resistências e colocar-se como mito salvador.” (PRADO, 2015, p.83). E parte da construção deste mito - de um futuro sustentável e acessível a um curto prazo de 4 anos -, está simbolizada nos planos para a Copa do Mundo de 2014 e sua referida agenda sustentável. É o que constatamos ao examinarmos o Programa Cidade Solidaria e Participativa (Ação n° 1830), que determina a realização do V Congresso da Cidade179_{, e enfatiza a finalidade} de “Consensuar um Pacto de Futuro comum para Porto Alegre até 2014, tendo como pano de fundo a preparação da Capital para a Copa do Mundo e como objetivo estratégico seu Desenvolvimento Sustentável.” (PMPA, 2011b, p.91):

Ação: 1830 - V CONGRESSO DA CIDADE

Descrição: Congresso da Cidade é a instância máxima do sistema de participação da Capital. O tema principal é o "Desenvolvimento Sustentável", conforme deliberado no congresso anterior, o avanço do protagonismo da população na participação do OP, nos Fóruns de Planejamento e nos Conselhos de Políticas Públicas, e a necessidade de preparar e mobilizar Porto Alegre para a Copa de 2014.

Finalidade: Consensuar um Pacto de Futuro comum para Porto Alegre até 2014, tendo como pano de fundo a preparação da Capital para a Copa do Mundo e como objetivo estratégico seu Desenvolvimento Sustentável (Ibid., p.90-91)(grifo nosso).

Quadro 4.6. Referências às dimensões conceituais do desenvolvimento sustentável identificadas no PPAM 2010-2013.

PPAM 2010-2013 (Lei N° 10.963) - Gestão: José Fogaça (PMDB) e José Fortunati (PDT) N° de paginas do documento: 303

Programas

Estratégicos Justificativas; Objetivos; Ações; Descrições; Finalidades; Produtos; Unidades de Medida; Metas e Indicadores Programa:

Cidade Inovadora

Ação: 1911 - DIVULGAÇÃO INSTITUCIONAL DE PORTO ALEGRE

Descrição: Promoção e divulgação dos diferenciais competitivos e colaborativos de Porto Alegre por meio da participação no circuito das grandes feiras e eventos nacionais e internacionais.

Finalidade: Aumentar a visibilidade de Porto Alegre no cenário nacional e internacional visando atrair investimentos estratégicos que promovam a cidade no circuito global da inovação tecnológica. Fortalecer a imagem de Porto Alegre como cidade inovadora, empreendedora e modelo em democracia participativa (p.31).

178 _{“O termo “ambientalização” é um neologismo semelhante a alguns outros usados nas ciências sociais para}

designar novos fenômenos ou novas percepções de fenômenos vistos da perspectiva de um processo” (LOPES, 2006, p.34). Aqui usamos também o termo “sustentabilização”, para definir este processo.

179 _{Relembramos, que o Projeto Cidade Constituinte produziu 3 Congressos da Cidade durante o período de 1993}

e 2000: 1° Congresso da Cidade, em 1993; 2° Congresso da Cidade, em 1995; e 3° Congresso da Cidade, em 2000. O 4° Congresso da Cidade (Tema: Democracia e gestão do Estado), ocorreu em outubro de 2003, ainda durante a quarta e última gestão do PT (Tarso Genro e João Verle), e o 5° Congresso da Cidade (Tema: O Caminho até 2022; também chamado de “Território dos Cuidadores da Cidade”), ocorreu em dezembro de 2011, na gestão de José Fogaça (PMDB) e José Fortunati (PDT) (PMPA, 2015a).

Ação: 1914 - SOLUÇÕES INOVADORAS PARA A SUSTENTABILIDADE

Descrição: Promoção, incentivo e busca de alternativas e soluções economicamente viáveis, ambientalmente corretas e socialmente justas para a resolução dos problemas urbanos.

Finalidade: Qualificar os processos de gestão de resíduos sólidos urbanos. Avaliar a matriz energética atual e propor inovações para geração de energia limpa. Qualificar os processos construtivos por meio do incentivo a novos processos e fomentar a inserção de materiais que garantam melhor desempenho térmico e energético.

Estabelecer parcerias com instituições que aportem conhecimento em sustentabilidade. Produto: Ações de sustentabilidade (p.34).

Programa: Cidade Integrada

Justificativa: Necessidade de proporcionar ambientes de qualidade, com infraestrutura e acessibilidade urbana, executando os serviços de manutenção e melhorias necessárias para o bem-estar da população.

Objetivo: Promover a preservação e a conscientização ambiental, a urbanização e a manutenção dos espaços públicos, garantindo e otimizando a mobilidade urbana, bem como proporcionar as intervenções necessárias para manter o patrimônio cultural da Cidade (p.37).

Ação: 1084 - Orla do Guaíba

Descrição: Elaboração e implementação de projetos paisagísticos para recuperar e manter as áreas degradadas e as áreas de lazer; promoção da educação ambiental, da fiscalização e do plantio de mata ciliar.

Finalidade: Revitalizar e preservar áreas da orla do Guaíba (p.59). Ação: 1118 - TRANSPORTE CICLOVIÁRIO

Descrição: Implantação da rede de ciclovias e seus equipamentos complementares, conforme proposto no Plano Diretor Cicloviário Integrado.

Finalidade: Dotar a Cidade de infraestrutura adequada para o modal bicicleta, incentivando o seu uso como forma de contribuir para a redução da poluição ambiental e para aumentar a qualidade de vida da população (p71-72).

Programa: Cidade Solidaria e Participativa

Justificativa: Garantir o compromisso com a democracia participativa e incentivar a vocação solidária dos porto-alegrenses.

Objetivo: Fortalecer o Orçamento Participativo e agregar ao processo de participação popular o modelo de Governança Solidária Local (p.77).

Ação: 1830 - V CONGRESSO DA CIDADE

Descrição: Congresso da Cidade é a instância máxima do sistema de participação da Capital. O tema principal é o "Desenvolvimento Sustentável", conforme deliberado no congresso anterior, o avanço do protagonismo da população na participação do OP, nos Fóruns de Planejamento e nos Conselhos de Políticas Públicas, e a necessidade de preparar e mobilizar Porto Alegre para a Copa de 2014.

Finalidade: Consensuar um Pacto de Futuro comum para Porto Alegre até 2014, tendo como pano de fundo a preparação da Capital para a Copa do Mundo e como objetivo estratégico seu Desenvolvimento Sustentável (p.90-91).

Programa: Cresce Porto Alegre

Ação: 1468 - IMPLANTAÇÃO DE UNIDADES DE TRIAGEM DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Descrição: Construção de Unidades de Triagem de Resíduos Sólidos na Região Humaitá / Navegantes.

Finalidade: Diminuir a quantidade de resíduos para os aterros sanitários e promover geração de trabalho e renda.

Produto: Unidade de triagem em operação. Unid. Medida: Número de unidades de triagem.

Metas: 1 unidade em 2010. [Nota do autor: Apenas 1 unidade construída em 4 anos.] (p.97). Programa:

Porto do Futuro

Justificativa: Porto Alegre precisa ordenar seu crescimento, promovendo o desenvolvimento urbano sob a perspectiva da sustentabilidade socioambiental. Objetivo: Desenvolver um conjunto de regulamentações, projetos e ações para produzir a Cidade das próximas décadas, com políticas direcionadas para cada território e de acordo com as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental.

Programa: Porto Alegre COPA 2014 [Nota do autor: Programa incluído em outubro de 2010.]

Ação: 1458 - Ampliação do sistema priorizado de transporte público - BRT (p.279). Ação: 1924 - METRÔ DE PORTO ALEGRE (METRÔPOA)

Descrição: Execução de estudos, projetos e obras para a implantação do Metrô de Porto Alegre (MetrôPoa).

Finalidade: Implantar a primeira fase do MetrôPoa. Produto: Estudos e projetos realizados (p.284).

Ação: 1533 - OBRAS HABITACIONAIS DO PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO - COPA

Descrição: Produção de unidades habitacionais, atendendo conceitos de sustentabilidade, readequando e complementando a infraestrutura urbana. A ação prevê a construção de habitações de interesse social para famílias que estejam em áreas onde estão previstas obras para a Copa de 2014, mais especificamente, famílias das vilas Dique e Nazaré.

Finalidade: Produzir unidades habitacionais, atendendo conceitos de sustentabilidade, readequar e complementar a infraestrutura urbana.

Produto: Unidades habitacionais (p.284).

Fonte: Quadro desenvolvido por C.Wagner (2019) com base nas informações coletadas junto ao Plano Plurianual 2010-2013, do Município de Porto Alegre (PMPA, 2011b) (grifo nosso).