A República da Gâmbia, na África Ocidental, deu início à implantação de uma política de Turismo Responsável no começo dos anos 2000, com base em relatórios produzidos pela STI (Sustainable Tourism Initiative) e conduzida pela Responsible
Tourism Partnership. O documento ―Responsible Tourism Policy for The Gambia”95, que
aqui será analisado, foi produzido em 2002 e validado em um processo que envolveu múltiplos stakeholders. A iniciativa compartilha das aspirações da Declaração da Cidade do Cabo, de 2002, e tem como grande objetivo ―criar lugares melhores para as pessoas viverem e visitarem‖. Para se desenvolver o Turismo Responsável em Gâmbia, sua política se baseia em 4 eixos de ação: 1) Marketing; 2) Responsabilidade Econômica 3) Responsabilidade Social; e 4) Responsabilidade Ambiental.
95 (GÂMBIA, 2002) Disponível em http://www.accessgambia.com/information/responsible-travel-policy.html.
1) Marketing: para a implantação dos princípios do TR acredita-se que a forma como Gâmbia é divulgada exerce um papel central nesse processo, pois influencia no tipo de investimentos e de turistas que são atraídos para o país. Assim, o marketing é visto como instrumento para se atingir a visão de Turismo Responsável do país. Esse marketing será trabalhado na divulgação da diversidade da oferta turística, aproximando-se de segmentos de mercado que valorizam a herança natural e cultural desse país, para a construção da imagem de Gâmbia como um produto turístico diferenciado capaz de influenciar no perfil do turista que visita o país – o que pode indicar a preocupação de atrair visitantes adequados à prática de turismo almejada por Gâmbia. Entre as estratégias do eixo de marketing, destacam-se:
(…) Construir capacidade local de forma a melhorar a oferta do produto, fornecendo uma diversidade de produtos e serviços turísticos de alta qualidade por meio de SMMEs e de organizações comunitárias em parceria com negócios nacionais e internacionais consolidados; reconhecer que o marketing tem papel fundamental na educação dos turistas sobre a cultura local; e assegurar que os turistas aproveitem ao máximo suas férias pela interação positiva com as comunidades locais. A educação prévia tem um papel chave na consecução do Turismo Responsável em qualquer destino, assegurando a saúde e a segurança dos visitantes e reconhecendo que isso é crítico para o êxito do turismo, e que a saúde e a segurança são importantes para nossas comunidades que também se beneficiam de iniciativas nessa área; assegurando que nosso produto turístico seja acessível a todos, inclusive aos visitantes com deficiência (GÂMBIA, 2002, tradução nossa)96.
Dessa forma, verifica-se que o marketing para Gâmbia, no contexto do TR, está diretamente ligado à educação e com a preocupação da acessibilidade. E que ele deve ser usado de forma a valorizar a herança natural e cultural do país, como foi explicado anteriormente, e agora sera mostrado na Figura 12 em seguida.
96 Texto original: (...) Building local capacity to enrich the product offer by providing a diversity of high
quality tourism products and services through SMMEs and community organizations generally in partnership with established national and international businesses; recognizing that marketing plays a critical role in educating tourists about the local cultures; and by ensuring that they get the most out of their holiday by enjoying positive interactions with local communities. Pre-arrival education plays a key role in achieving responsible tourism in any destination; ensuring the health, safety and security of visitors, recognizing that this is critical to the success of tourism; and that health, safety and security are also important to our communities who also benefit from initiatives in this area; ensuring that our tourism product is accessible to all – including disabled visitors. (GÂMBIA, 2002)
Figura 12 - Objetivos do Marketing de Gâmbia Fonte: Gâmbia, 2002.
2) Responsabilidade Econômica: o país reconhece que as comunidades locais precisam ser envolvidas e se beneficiarem do turismo, e que isto valoriza Gâmbia como um destino turístico, e contribui para o aumento de ganhos financeiros nacionais e locais advindos do turismo. Dentro deste eixo, são três os objetivos almejados: avaliar os impactos econômicos como um pré-requisito do desenvolvimento turístico; maximizar os benefícios econômicos locais – ―by increasing linkages and reducing leakages‖; implementar a responsabilidade econômica por meio de parcerias e iniciativas conjuntas com envolvimento de todos os stakeholders. Objetivos estes que são apresentados na Figura 13, a seguir.
Figura 13 - Objetivos e Premissas da Responsabilidade Econômica de Gâmbia Fonte: GÂMBIA, 2002
3) Responsabilidade Social: ciente de que o turismo promove interações humanas que podem ser positivas, quando, por exemplo, fortalecem a cultura tradicional africana nas relações entre visitantes e anfitriões, ou negativas, gerando problemas sociais, a política de TR de Gâmbia traçou duas incumbências. A primeira seria envolver a comunidade local no planejamento e na tomada de decisão, por meio de uma série de iniciativas específicas, tais como,
Encorajar a participação de todos os stakeholders, dos setores formais e informais, governo e comunidades; envolver a comunidade local criando oportunidades para que se engaje no processo de planejamento para o desenvolvimento do turismo em Gâmbia; (...) despender atenção particular para estratégias práticas que envolvam todos os stakeholders na prevenção da exploração sexual infantil. (GÂMBIA, 200297)
97Disponível em http://www.accessgambia.com/information/responsible-travel-policy.html. Acesso em
A segunda obrigação seria manter e promover a diversidade cultural e social. Assim, ressalta-se que:
O desenvolvimento do turismo não deve comprometer o respeito aos direitos sociais, culturais e religiosos. Seja sensível às culturas anfitriãs em Gâmbia e encoraje o reconhecimento de suas riquezas; (…) encoraje visitantes a interagir com os locais como iguais, de maneira estruturada e guiada; desenvolva um um contrato social local, com a participação e contribuição da comunidade, para pautar a interação e o comportamento entre a comunidade local e os turistas (GÂMBIA, 2002, tradução nossa). (GÂMBIA, 2002)98
De maneira esquemática, esses objetivos e premissas são apresentados a seguir na Figura 14.
Figura 14 - Objetivos e Premissas da Responsabilidade Social de Gâmbia Fonte: Gâmbia, 2002.
4) Responsabilidade Ambiental: o governo de Gâmbia reconhece o meio ambiente e as riquezas naturais como importantes ativos do turismo no país. Uma vez que o
98 Texto original: ―Tourism development should not compromise respect for social, cultural and religious
rights; be sensitive to the host cultures of The Gambia and encourage recognition of their richness; (...) encourage opportunities for visitors to interact with locals as equals in a structured and guided manner; develop a local social contract with participation and contributions from the community for interactions and behavior between the local community and tourists.‖
setor representa um dos maiores consumidores de recursos naturais, entende que os impactos ambientais do turismo devem ser administrados. Dessa forma, a política de TR do país demanda que haja um trabalho que envolva governo e agências ambientais na construção de uma política planejada do turismo, com o objetivo de identificar áreas que deveriam ficar livres de desenvolvimento, para que com isso seja possível garantir o reconhecimento do ambiente natural como fonte vital para a sobrevivência de comunidades locais, além de um dos principais ativos turísticos. Em uma segunda linha de ação para o turismo com responsabilidade ambiental, orienta-se que o turismo deve ser desenvolvido e administrado de forma a garantir o mínimo impacto ambiental. Para isso, o governo de Gâmbia compromete-se, entre outros, a
(...) Conscientize as partes interessadas sobre a importância da adoção de abordagem ambientalmente sustentável e assegure o gerenciamento de resíduos, por meio da redução, reutilização e reciclagem; encoraje os turistas a utilizar a reciclagem e outros métodos de redução de resíduos; forneça educação sobre a importância do ambiente natural, tanto intrinsecamente quanto para o turismo; identifique as melhores práticas por meio de um processo de consultas (...). (GÂMBIA, 2002) (tradução nossa).99.
Os objetivos e premissas de Gâmbia para a responsabilidade na dimensão ambiental podem ser resumidos de maneira esquemática na Figura 15 mostrada a seguir.
99 Texto original: ―(...) Raise awareness among all stakeholders about the importance of adopting an
environmentally sustainable approach and ensure the management of waste through reducing, reusing and recycling; encourage tourists to use recycling and other waste reduction methods; provide education about the importance of the natural environment, both intrinsically and for tourism; identify best practice through a consultation process (...).‖ (GÂMBIA, 2002).
Figura 15 - Objetivos e Premissas da Responsabilidade Ambiental de Gâmbia Fonte: Adaptado de Gâmbia, 2002.
Visto isso, pôde-se observar que Gâmbia dividiu os eixos de atuação de sua política de TR de acordo com os três pilares da sustentabilidade, fim maior do Turismo Responsável. O envolvimento de todos os atores da cadeia produtiva do turismo, um dos preceitos fundamentais do Turismo Responsável, permeia as ações prioritárias da política de TR de Gâmbia, assim como uma preocupação com a forma do turista se relacionar com o destino turístico, de modo a promover, como já indicava Krippendorf (1982), uma ―humanização das viagens‖.
6 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DO MINISTÉRIO DO TURISMO