PONTOS FORTES E OPORTUNIDADES DO ESPAÇO SUDOE

OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS

Soma por linha

Aumentar o nível de integração 1 3 5 3 12

Formar uma zona de carácter sustentável na Europa

1 5 1 1 8

Programa Operacional INTERREG III-B SUDOE

Integrar as cooperações transnacionais nas estratégias de desenvolvimento promovidas pelos actores públicos, nacionais, regionais e locais

0 1 1 3 5

Programa Operacional INTERREG III-B SUDOE

7.1.2. Coerência com as políticas comunitárias

A análise da coerência e dos efeitos esperados do P.O. (PO) passa por uma análise da tomada em consideração das políticas comunitárias, em particular dos objectivos de coesão social, de igualdade de oportunidades, de desenvolvimento sustentável, o que se revela ainda mais pertinente num contexto de alargamento e aprofundamento da construção europeia que lança novos desafios em matéria de convergência e coordenação de políticas.

As grandes prioridades que orientam a "agenda europeia" para o período de programação 2000- 2006, desenvolvidos na linha da agenda 2000 e finalmente aprovadas depois de modificações substanciais aquando da cimeira de Berlim em Março de 1999, estão efectivamente centradas na promoção dum desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentável do território europeu e das actividades económicas, num nível importante de competitividade, no crescimento do emprego, na melhoria da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e numa melhor protecção do ambiente.

As orientações da Comissão para o programa INTERREG fazem referência a "um mais alto nível de integração territorial no seio de vastos agrupamentos de regiões europeias, com o objectivo de alcançar um desenvolvimento sustentável, harmonioso e equilibrado na Comunidade, e uma melhor integração territorial com os países candidatos e os outros países vizinhos". Este objectivo é tomado em consideração na prioridade 1, nomeadamente graças ao desenvolvimento de redes de cidades de malhas urbano-rurais susceptíveis de transpor as fronteiras.

A integração das políticas de ordenamento do território neste contexto, estabelece-se através do EDEC (Esquema de Desenvolvimento do Espaço Comunitário aprovado durante o Conselho Informal dos Ministros em Maio de 1999 em Potsdam) que estabelece três grandes prioridades :

- O desenvolvimento espacial policêntrico e uma nova relação entre zonas rurais e urbanas ;

- A igualdade no acesso às infra-estruturas e ao conhecimento ;

- A gestão sustentável do património natural e cultural.

Os grandes desafios enunciados neste documento fazem assim referência à coesão económica e social, ao desenvolvimento sustentável e à competitividade equilibrada do território europeu.

As orientações estratégicas estabelecidas no âmbito do P.O. vão no sentido das do EDEC, sem que haja todavia uma tomada em consideração muito marcada do contexto particular da zona do SUDOE : presença das cidades costeiras, etc.

No que respeita o ambiente e a igualdade de oportunidades, estas duas prioridades são tomadas em consideração de forma transversal e é encarada a referência ao princípio do desenvolvimento sustentável.

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prioridades fazem igualmente referência a este princípio, como sendo uma condição a tomar em consideração na implementação dos projectos.

Em contrapartida, a integração do princípio da igualdade de oportunidades é mais delicada. Uma parte significativa das acções programadas permanecerá muito provavelmente sem relação com a igualdade de oportunidades. Trata-se, para o conjunto das actividades do PO, de garantir uma informação igual sobre a possibilidade de fazer projectos, promover uma igual capacidade de formular projectos, garantir a equidade nos procedimentos no que diz respeito a este princípio.

7.2. ANÁLISE DA COERÊNCIA INTERNA DO PROGRAMA

7.2.1. Introdução

Para analisar a coerência interna do programa, iremos verificar que os objectivos das sub-medidas decorrem logicamente dos objectivos definidos para as medidas e para os eixos do programa. A árvore dos objectivos que figura na página 61, permite determinar a contribuição dos objectivos de nível inferior (acções) para os objectivos de nível superior (mais globais) Esta árvore de objectivos foi elaborada pelos redactores do P.O. INTERREG III B SUDOE.

O objectivo estratégico "aumentar o nível de integração do SUDOE" aparece no entanto como muito geral, corresponde ao objectivo global e merece ser mais explícito.

7.2.2. Adequação eixos - objectivos

Os resultados agrupados na matriz 3 apresentada a seguir mostram o nível elevado de coerência entre os eixos estratégicos e os objectivos finais do programa. Concretamente, o aumento do nível de integração no espaço do SUDOE, que é um dos principais objectivos do programa, é ao mesmo tempo, o objectivo a que responde melhor a articulação dos eixos de intervenção propostos.

Além disso, é possível ver como os eixos de intervenção prioritários parecem contribuir igualmente para os outros objectivos, como por exemplo, formar uma zona de carácter sustentável e levar os actores públicos regionais e locais a integrar a cooperação inter-regional e transnacional na sua estratégia de desenvolvimento.

Enfim, podemos pensar que o desenvolvimento da economia do SUDOE e o reforço da sua posição na economia mundo, ao mesmo tempo que sendo um objectivo muito importante, constitui um objectivo mais a longo prazo que só dificilmente pode ser concretizado através de um eixo de intervenção, mas para o qual contribuirão sem dúvida os resultados obtidos noutros campos.

Na matriz 3, podemos apreciar igualmente o nível de interacção entre os eixos prioritários e os objectivos globais do PO. A prioridade 4 é a que integra mais o conjunto dos objectivos estratégicos, se considerarmos a soma das "linhas". Isto explica-se pelo facto deste eixo ser o mais "transversal", como detalhado na análise das diferentes prioridades.

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Contrariamente, o eixo 2 é mais específico. Esta prioridade integra os aspectos ambientais, que são mais perceptíveis na definição do objectivo estratégico fazendo referência ao desenvolvimento sustentável.

MATRIZ 3- IMPACTOS DOS EIXOS PRIORITÁRIOS SOBRE OS OBJECTIVOS