Prioridades e estratégias para a educação: Banco Mundial, 1995

Não é demasiado salientar a constante presença do Banco Mundial7 no patrocínio de importantes Conferências Internacionais sobre variados temas, dentre

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Criado em 1929, o Banco Mundial autodenomina-se como fonte vital de assistência técnica e financeira para ajudar os países em desenvolvimento a reduzir a pobreza através de projetos em áreas como educação, saúde, infra-estrutura, energia, proteção social e através do desenvolvimento de programas que ajudariam a melhorar a qualidade de vida das pessoas. Atuante junto ao Brasil desde 1949, financiou inúmeros projetos governamentais o que teria tornado o país o maior parceiro do BIRD, uma das suas instituições. Segundo consta no site do Banco, este realiza uma média de US$ 1,8 bilhão em novos empréstimos por ano ao Brasil para financiar projetos implementados principalmente pelos governos estaduais e federal, e normalmente requerem contrapartida igual ao valor do empréstimo. Além disso, após a aprovação e entrada em vigor de um empréstimo, o país tem de implementar o projeto ou programa de acordo com os termos acordados com o Banco (BANCO MUNDIAL, 2012).

elas a Conferência Mundial sobre Educação para Todos, ocorrida em Jomtiem, Tailândia, 1990, evidenciando a atenção dessa agência para com a educação. Com base nas afirmações de Shiroma (2011), supõe-se que essa presença em diferentes espaços e eventos denota a atuação em rede no campo da política educacional rumo à construção de consensos e de legitimidade.

Pode-se melhor compreender a crescente atividade e a influência dessa agência no campo da educação a partir de Leher (1999), o qual identifica na crise estrutural do capitalismo, desde 1970, o aumento da vulnerabilidade econômica e política dos países periféricos, por consequência, um extraordinário aumento de poder do Banco Mundial. Leher (1999) comenta que, para tal panorama, colaborou um contexto de juros ascendentes, o qual, ao incapacitar os países endividados para o pagamento de seus empréstimos, os fez perder seu poder de pressão. A partir desses acontecimentos, os mesmos ficaram submetidos ao poderio do Banco Mundial, o qual passa a impor suas condicionalidades com uma abrangência inédita.

Aproximado ao ideário neoliberal, o Banco impôs aos países economicamente dependentes uma série de ajustes e de reformas estruturais no sentido de liberar o mercado e fortalecer a economia. O Banco Mundial sustentava que as políticas econômicas postas em curso configuravam a “era do mercado” a “globalização” e, na visão da agência, seria um tempo no qual o capital principal seria o intelectual, por isso, a educação, na condição de capital, tornou-se assunto de managers (LEHER, 1999).

O conjunto de ajustes e reformas educacionais trazido pelo Banco Mundial, segundo Leher (1999), teria como pressuposto a adequação institucional para “manejar” as contradições do sistema, ou seja, trazia um conteúdo carregado de ideologias apologéticas ao capital, nesse sentido, o debate educacional seria conduzido por “homens de negócios” e estrategistas políticos.

Inserido nesse processo, o documento Prioridades y estratégias para la

educación, produzido pelo Banco Mundial, teria como objetivo, conforme o próprio

Banco, além de apresentar o panorama educacional dos países vinculados ao Banco, instruir sobre políticas e medidas, especialmente para escolaridade básica.

Na interpretação do Banco Mundial, a educação básica contribuiria para o desenvolvimento econômico, para o aumento da produtividade dos pobres, para a melhoria da saúde, para a redução da pobreza e da fecundidade, devendo, por isso, receber prioridade por parte das autoridades.

Nesse sentido, o Banco recomenda o acompanhamento dos resultados da educação por meio da avaliação do desempenho escolar e, a partir deles, o estabelecimento das prioridades. Sugere, ainda, o zelo pela qualidade e equidade, o estímulo à participação da família na gestão escolar e à oferta de uma maior autonomia aos estabelecimentos educacionais.

Da prioridade atribuída à educação básica decorrem orientações as quais poderiam ser interpretadas como postulantes da valorização do trabalho docentes, algumas delas serão aqui mencionadas.

Ao eleger a universalização da educação básica, como necessidade imperiosa dos países em desenvolvimento, o Banco Mundial acena ser preciso aumentar o número de matrículas e diminuir a evasão e a repetência, para tanto aconselha modificações e maiores investimentos nessa etapa, incluindo “Em muitos casos, a ampliação da matrícula exigirá investimentos para ampliar a capacidade escolar, formar docentes qualificados e proporcionar materiais didáticos adequados”

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(BANCO MUNDIAL, 1995, p. 107).

A descentralização como impulsionadora de maior autonomia às escolas, para a tomada de decisões acerca dos próprios interesses e necessidades é outro aspecto destacado pelo Banco Mundial. Para tanto, na visão do Banco, seria necessário superar a administração centralizada e burocrática, comum nos países em desenvolvimento. Conforme é indicado no documento, “[...] os órgãos dirigentes, os diretores e o pessoal docente das escolas, que conhecem as condições locais, são os que estão em melhores condições de escolher o conjunto de investimentos mais apropriados” 9

(BANCO MUNDIAL, 1995, p. 9).

Outra ação indicada diz respeito ao estabelecimento de um Plano Nacional de Educação. Esse serviria como um meio de orientar o professor a centrar sua atenção no ensino e para conduzir “[...] a uma maior participação dos professores na tomadas de decisões nas escolas”10

(BANCO MUNDIAL, 1995, p.145).

8 _{“Em muchos casos, la ampliación de la matrícula exigirá inversiones para ampliar la capacidad}

escolar, formar docentes calificados y proporcionar materiales didácticos adecuados” (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 107).

9 _{“[...] los órgãos rectores, los diretores y el personal docente de las escuelas, que conocen}

íntimamente las condiciones locales, son los que están em mejores condiciones de seleccionar el conjunto de insumos más apropiados” (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 9).

10 _{“[...] a una mayor participación del personal docente em la adopción de decisiones en las escuelas”}

Somado a isso, no entender do Banco Mundial (1995), haveria que se dar flexibilidade ao docente como forma de aumentar a eficiência da aprendizagem, assim “Aos professores deve ser facultado a escolha dos métodos de ensino, dentro dos limites estabelecidos pelo plano nacional de educação”11

(BANCO MUNDIAL, 1995, p. 142).

Acrescenta-se a esse conjunto de orientações a adoção da avaliação do desempenho dos alunos das escolas públicas, a qual serviria como parâmetro para acompanhar o nível do ensino, para a definição de políticas e para a ação pedagógica. Ao referir-se à avaliação, o Banco Mundial se reporta aos estudos de Larach e Lockeed (1992) e atribui a essa avaliação a capacidade de “[...] oferecer informações aos professores sobre as necessidades de aprendizagem dos alunos individualmente”12

(BANCO MUNDIAL, 1995, p, 112).

No seguinte apontamento, o Banco sugere a interação entre professores de diversas áreas e escolas no sentido de facilitar a troca de experiências: “A realização de conferências e cursos periódicos pode proporcionar oportunidades para que os professores de diferentes grupos mostrem seu trabalho aos colegas”13

(BANCO MUNDIAL, 1995, p. 146).

No documento, o Banco Mundial também se reporta aos sindicatos dos professores. Interpretada como protagonista no âmbito político nacional, a representação docente precisaria mostrar sua anuência perante as propostas de reforma. Para obter esse apoio o Banco toma como exemplo o trabalho do PNUD14 em dois países:

11 _{“El personal docente debe estar facultado para determinar las prácticas de enseñanza, dentro de}

ciertos limites establecidos por um plan de estúdio nacional amplio [...]” (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 142).

12 _{“[...] proporcionar información as los profesores acerca das necesidades de apredizage de los} estudiantes considerados individualmente” (BANCO MUNDIAL, 1995, p, 112).

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La celebración de conferências o cursos práticos periódicos puede proporcionar oportunidades para que los maestros que representan as diferentes agrupaciones den a conocer su labor a sus colegas” (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 146)

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Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento: prioriza ações nas áreas de governança democrática, redução da pobreza, tecnologia da informação, políticas de energia, meio ambiente e combate à Aids. Tem representação nos países da América Latina e do Caribe e apóia programas locais em diversos países. Foi fundado para estimular o desenvolvimento global por meio do intercâmbio de conhecimentos, experiências e recursos entre as nações. Em 1990, criou o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), que mede o desenvolvimento com base no PIB per capita, na longevidade e na educação, indicador utilizado para a definição de metas e prioridades das políticas sociais de vários países, incluindo o Brasil (PNUD, 2012).

Na Bolívia e na República Dominicana o PNUD tem financiado mecanismos de consulta para fomentar a criação de consenso nacional em torno da reforma da educação. Em ambos os casos, os sindicatos dos profesores, os representantes de pais e os principais partidos políticos aprovaram um documento de política sobre a reforma e um programa de investimento público que foram mostrados com êxito nas reuniões de doadores, incluindo o Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 1995, p.155).15

No que diz respeito às prioridades dos empréstimos concedidos pelo Banco Mundial, está incluída a capacitação de professores, entendida como meio de melhorar a educação. O Banco justifica que, a partir de 1980, substitui-se o modelo que priorizava dar suporte à edificação da estrutura física por formas de investimentos envolvendo:

[...] melhorar a qualidade e a administração da educação, a saber, livros didáticos, capacitação dos professores, equipe de laboratório, evolução da aprendizagem, sistemas de exame, administração educacional, assistência técnica e investigação (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 169).16

Entende-se que, nesse documento, a aparente valorização do trabalho docente, pode ser interpretada como: maior autonomia, diálogo junto aos sindicatos, investimento em preparo e formação, participação nos processos decisivos, diálogo entre pares, avaliação de desempenho educacional como fonte de informações para bases de trabalho, estabelecimento de um plano nacional de educação para orientar a ação docente, qualificação.

De nossa perspetiva, o Banco Mundial, por sua natureza de racionalidade econômica, fundamenta quaisquer de seus projetos na relação custo-benefício, com a educação não seria diferente. Para Figueiredo (2008), o intento do Banco diz respeito a reduzir a pobreza e a desigualdade sem abrir mão do aumento do uso

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En Bolívia y la República Dominicana, el PNUD ha financiado mecanismos de consulta para fomentar la creación de consenso nacional em torno a la reforma de la educación. Em ambos casos, el sindicato de maestros, los representantes de los padres y los principales partidos políticos aprobaron un documento de política sobre la reforma y um programa de inversión pública concomitante, que se presentaron com éxito em las reuniones de donantes, incluido el Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 1995, p.155).

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[...] mejorar la calidad y la administración de la educación, a saber, libros de texto, capacitación de maestros, equipo de laboratorio, evaluaciones del aprendizaje, sistemas de examen, administración educacional, asistencia técnica e investigación (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 169).

eficiente do gasto social, por isso a proposta de reformar as instituições públicas, dentre elas a educação, implementando nelas a lógica da economia privada.

Sobre a relação do Banco Mundial com o Brasil, Peroni (2003, p. 100) escreve: “O Brasil assinou acordo com o banco por dez anos, que “inclui e não inclui empréstimos”; quer dizer, o banco mais sugere as políticas do que investe dinheiro, [...] e dita as áreas onde se deve investi-lo; [...]”.

Em resumo, pode-se afirmar que o discurso do Banco Mundial passa a requisitar dos trabalhadores docentes uma resposta competente às novas demandas sociais. Nesse contexto, o novo modelo de professor propalado internacionalmente é legitimado pelas políticas públicas para a educação, as quais reproduzem os indicativos de valorização docente trazidos no plano das agências internacionais.

2.1.3 Educação e conhecimento: eixo da transformação produtiva com