PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE DE DADOS

Em seguida à coleta de dados, procedeu-se à análise dos dados, a fim de alcançar os dois últimos objetivos específicos da presente pesquisa, que são: comparar a transparência ativa entre os Poderes Públicos, entre os Estados brasileiros, DF e União, e entre as regiões do país; e apresentar o mapa da transparência ativa dos sítios de internet dos Poderes Públicos brasileiros, nas órbitas federal, distrital e estadual.

Assim, foi feita uma análise estatística dos resultados através da elaboração de gráficos e quadros capazes de permitir extrair conclusões sobre os padrões indicadores de transparência ativa nos sítios de internet investigados.

A análise quantitativa é uma maneira de obter informação sobre um grande conjunto de elementos, os quais permitem identificar o quanto as diretrizes de transparência ativa estão sendo aplicadas pelos sítios oficiais dos Poderes Públicos na internet, através do uso de indicadores estatísticos. Os métodos matemáticos e estatísticos foram empregados para auxiliar a análise dos dados coletados.

A ciência, que busca se desenvolver de maneira segura e confiável, cria leis para basear suas previsões (PINHEIRO, 1997). Assim, dentre estas leis científicas, técnicas de medição são utilizadas para entender a evolução do conhecimento humano. Neste sentido:

A necessidade de mensurar e quantificar os fenômenos sempre acompanhou o Homem desde a sua origem: a altura, o peso, a temperatura, a distância, entre outros, todos com escalas de medidas e padrões de normalidade. Entretanto nas ciências humanas e sociais existe o imponderável, onde os resultados encontrados pela utilização de determinados indicadores podem fornecer tendências; devem ser analisados em um contexto para evitar riscos de interpretações errôneas ou injustas (CAMPANATTI-OSTIZ; CARVALHO; MUGNAINI, 2006, p.315).

A eficácia do método estatístico está conjugada com a capacidade de traduzir o que os dados revelam. Após a construção dos gráficos e quadros, foi realizada a análise qualitativa por meio da interpretação dos dados. A análise de dados é feita em partes, como explicado abaixo.

5.3.1 Índices de transparência ativa nos sítios dos Poderes Públicos

De início, para cumprimento do terceiro objetivo específico desta dissertação, que consiste em comparar a transparência ativa entre os Poderes Públicos, entre os Estados brasileiros, Distrito federal (DF) e União, e entre as regiões do país, busca-se encontrar os índices de cumprimento das diretrizes de transparência ativa pelos sítios de internet investigados. Então, verificou-se em cada um dos sítios de internet dos Poderes Públicos, de cada entidade da federação, o atendimento aos padrões indicadores de transparência ativa delineados na pesquisa.

Note-se que, primeiro, é feita exclusivamente a análise dos sítios de internet investigados conforme os padrões mínimos indicadores de transparência ativa e, em seguida, a análise é feita com base em todos os padrões indicadores de transparência ativa (ou seja, considera-se os mínimos em conjunto com os complementares).

Assim, no primeiro momento desta análise computam-se apenas os treze “padrões indicadores mínimos de transparência ativa”. Os gráficos elaborados, a partir daí, apontam os índices de transparência em cada um dos Poderes Públicos em cada uma das entidades Federativas (UF), conforme os padrões indicadores mínimos.

Em um segundo momento da análise, acrescenta-se aos treze “padrões indicadores mínimos de transparência ativa” os dez “padrões indicadores complementares de transparência ativa”. Então, os gráficos construídos, com base nessas especificações, apontam os índices de transparência, em cada uma das Unidades Federativas (UF) relativas a cada um dos Poderes Públicos, conforme todos os vinte e três padrões indicadores de transparência ativa (mínimos e complementares).

5.3.2 Índices de transparência ativa por região do país

Após a apresentação dos índices de transparência em cada um dos Poderes Públicos, por unidade federativa, de acordo com “padrões indicadores mínimos de transparência ativa” e conforme todos padrões indicadores de transparência ativa delineados (isto é, mínimos e complementares), foi realizada outra etapa da análise dos dados, que visa realizar a comparação entre os índices de transparência nas diferentes regiões do país.

Para realizar esta análise, foram criados cinco gráficos, sendo um destinado a cada região do país, pelos quais é possível visualizar os índices de transparência em cada um dos estados das regiões do país.

Nessa etapa da análise, em que se divide os gráficos por regiões do país, o foco principal é apresentar o cenário de transparência ativa dos estados brasileiros. Então, mostra- se, por estado, os índices de transparência de cada um dos três Poderes Públicos existentes em seu território.

Na construção desses gráficos, foram considerados os maiores índices de transparência para os Poderes Públicos dos Estados que apresentassem dois sítios da internet destinados ao atendimento dos padrões indicadores de transparência. Isto é, para aqueles órgãos públicos que apresentassem tanto o sítio de transparência quanto o sítio de acesso à informação, foi computado o de maior índice de transparência ativa.

Assim, no Poder Judiciário, na análise conforme os padrões indicadores mínimos de transparência ativa, por exemplo, em que o Amazonas e o Acre têm ambos os sítios de acesso à informação e transparência pública, considerou-se (para a criação dos gráficos nesta etapa da análise) exclusivamente o índice de transparência ativa dos sítios de acesso à informação de cada um destes estados, por serem índices superiores aos encontrados nas páginas de transparência.

Cite-se, ainda como exemplo, o caso do Poder Executivo no Acre, em que existem ambos sítios (transparência pública e acesso à informação), e considerou-se (para a criação dos gráficos nesta etapa da análise), o índice do sítio de acesso à informação, por ser mais elevado do que o encontrado no sítio da transparência pública.

No caso do Poder Executivo nos estados do AP, PB, MA, RS e SP, os sítios de transparência ativa têm índices de transparência ativa mais elevados do que os sítios de acesso à informação correspondentes, e, portanto, os sítios de transparência desses estados foram considerados para a construção dos gráficos da transparência ativas por regiões do país.

Neste momento, do mesmo modo, analisa-se também, conjuntamente, os três poderes públicos no âmbito da União.

5.3.3 Mapa da transparência ativa

Por fim, elaborou-se o mapa da transparência ativa, para cumprimento do quarto objetivo específico da presente pesquisa, que consiste em: apresentar o mapa da transparência

ativa dos sítios da internet dos Poderes Públicos brasileiros, nas órbitas federal, distrital e estadual.

Esse mapa, então, foi elaborado para apresentar os índices de atendimento às diretrizes de transparência ativa em cada uma das unidades federativas do país.

Para se chegar ao percentual de atendimento às diretrizes de transparência ativa em cada unidade da federação, considerou-se os mais elevados índices de transparência para as unidades que apresentavam mais de um sítio da internet para um único Poder Público. Destaque-se que foram considerados os percentuais de acordo com análise feita conforme os indicadores mínimos de transparência.

Com os percentuais de cada um dos três Poderes Públicos, de cada uma das unidades da federação, somou-se tais percentuais, e dividiu-se por três (por serem três Poderes), chegando-se a uma média para cada unidade federativa. Após isto desenhou-se o mapa com as médias encontradas.

5.3.4 Outras análises

Após a realização das análises que atendem aos objetivos desta pesquisa, foram elaboradas outras análises com base nos dados coletados. Neste contexto, verificou-se: quais os padrões indicadores de transparência ativa mais recorrentes, bem como os menos recorrentes, identificou-se a média da transparência pelos Poderes Públicos e identificou-se quais os órgãos que já mantém E-sic.