Esta dissertação, pretende contribuir para o conhecimento da dinâmica de implementação e dos possíveis resultados do programa ProJovem Urbano em Mesquita, possibilitando a construção de novos conhecimentos. A partir da experiência no Município de Mesquita, reconhecer quais são as expectativas dos jovens ao ingressarem no Programa e como a participação nele interfere no seu ingresso no mercado de trabalho. A investigação realizada em Mesquita pode ser considerada como parte da realidade do Programa a nível nacional.
A proposta de investigação aqui apresentada pode ser classificada na categoria de uma pesquisa básica, de análise qualitativa e quantitativa, de caráter
explicativo. A análise qualitativa proporciona um entendimento mais amplo e particular da realidade investigada, enquanto que a análise quantitativa proporciona o reconhecimento da funcionalidade do Programa através de dados estatísticos.
A metodologia adotada é baseada no Ciclo de Políticas que é estruturado em três contextos: o contexto de influência, o contexto da produção de texto e o contexto da prática. Dessa forma, a nossa interpretação da realidade investigada propõe uma postura interpretativa da realidade durante o processo investigativo.
Mesmo adotando a metodologia do Ciclo de Políticas, foram adotados diferentes procedimentos técnicos o que dificulta uma classificação precisa e por isso preferimos descrever os instrumentos de coleta de dados e os objetivos ao escolher cada um deles.
A estratégia para a coleta de dados foi baseada na: a) revisão de literatura sobre as políticas públicas para a juventude e políticas públicas de qualificação profissional no contexto do sistema capitalista; b) entrevista semiestruturada com um Professor e com um dos Coordenadores do ProJovem; c) relatos de experiências dos profissionais que atuam nas unidades escolares que oferecem o Programa; d) aplicação de questionários com questões abertas e fechadas aos alunos do ProJovem; e) análise de documentos oficiais do governo federal referentes ao ProJovem.
Em março de 2014 foi realizado o primeiro contato com os alunos do ProJovem em Mesquita, através do preenchimento de um questionário com questões abertas e fechadas em sala de aula e durante a aula de um Professor que disponibilizou o seu horário. Esse contato teve como objetivo descobrir quais eram as expectativas dos alunos em relação a sua participação no ProJovem, ao ingressarem no Programa. A aplicação dos questionários ocorreu em dias diferentes, buscando a participação do maior número de alunos frequentadores. Nesse período havia uma média de cinquenta alunos matriculados em cada núcleo, mas o número de alunos frequentadores era bem menor, sendo 28 alunos no núcleo Santos Dumont e 40 alunos no Ernesto Che Guevara. Dentre os 68 alunos frequentadores, 61 alunos responderam aos questionários, o que corresponde aproximadamente a 89% dos alunos.
No início do processo de aplicação dos questionários, foi explicado aos alunos, qual era a proposta da investigação e a importância da participação deles para a contribuição da nossa análise. Também foi esclarecido que a investigação seria
realizada por uma pessoa que residia no mesmo Município que os alunos e trabalhava numa Escola Estadual próxima a uma das escolas pesquisadas. Essas informações criaram um clima de tranquilidade e espontaneidade durante a aplicação dos questionários, possibilitando o diálogo entre o pesquisador e os alunos, que fizeram perguntas, comentários a respeito do ProJovem e sua participação no Programa, complementando as respostas do questionário verbalmente. Esse clima de tranquilidade foi confirmado no momento da análise dos questionários, onde encontramos “carinhas” e kkk em algumas respostas.
O segundo contato com os alunos ocorreu em dezembro de 2014, próximo ao período de encerramento das atividades daquele semestre e do Programa. Nesse segundo contato, novos questionários foram aplicados aos alunos, também com questões abertas e fechadas com o objetivo de verificar se as expectativas dos alunos em relação ao Programa foram alcançadas. Principalmente como o ProJovem auxiliou ou não na conquista de uma oportunidade de emprego pelos alunos, verificando se houve casos de inserção dos alunos no mercado de trabalho mediante participação no ProJovem. Através dessas informações foi possível verificar a efetividade das ações do ProJovem Urbano em Mesquita para inserir o jovem no mercado de trabalho.
Nessa segunda etapa foram realizadas diversas visitas às escolas buscando a participação de todos os alunos do Programa, inclusive no dia de avaliação do Programa, o que possibilitou comprovar que o número de alunos frequentadores é menor que o número de alunos matriculados no Programa, ou seja, 18 alunos matriculados no núcleo Santos, sendo 14 alunos frequentadores e 25 alunos matriculados no núcleo Ernesto Che Guevara, sendo que apenas 19 alunos eram frequentadores. Diante disso, podemos afirmar que todos os alunos frequentadores do Programa nesse período participaram dessa segunda etapa, o que corresponde a 100% dos alunos.
Os profissionais que atuam no ProJovem em Mesquita também foram ouvidos, tendo como objetivo buscar uma melhor compreensão da dinâmica do Programa e das relações estabelecidas entre os alunos e os profissionais que nele atuam.
O Professor de Administração do Programa participou de uma entrevista semiestruturada representando o corpo docente que é composto por oito profissionais. Além dele mais quatro professores que atuam no Programa também participaram do estudo por meio de relatos de experiências.
Os relatos de experiências aconteceram nos dois Núcleos do ProJovem com os Professores reunidos na sala dos professores. No Núcleo Che Guevara participaram as Professoras de Ciências e Participação Cidadã do Programa e no Núcleo Santos Dumont participaram os Professores de Qualificação Profissional e Inglês. Inicialmente todos os profissionais participariam do estudo por meio de entrevistas, mas alguns profissionais não se sentiram à vontade em participar do estudo dessa forma e por isso adotamos o relato de experiência para os demais Professores. Dessa forma, todos os participantes tiveram a oportunidade de explicar o trabalho desenvolvido por eles e a dinâmica das aulas do Programa, de contar um pouco da sua experiência no Programa e as relações estabelecidas com os alunos, suas expectativas e opiniões em relação ao Programa. E como o ProJovem auxilia na conquista de uma oportunidade de emprego pelos alunos, de forma que todos os profissionais participantes contribuíram com informações preciosas a respeito do ProJovem em Mesquita.
A profissional que atua como Inspetora de Alunos no Núcleo Santos Dumont também participou do estudo na forma de relato de experiência, contribuindo com importantes informações a respeito do ProJovem e dos alunos atendidos pelo Programa, em função da relação que foi estabelecida entre ela e os alunos do Programa. Foi realizada uma entrevista semiestruturada com um dos Coordenadores do Programa, que podemos considera-la como uma Coordenadora Pedagógica do ProJovem, que atua nas duas unidades escolares em que o Programa é oferecido. Com o Coordenador Geral ou Executivo não foi possível realizar entrevista em função das diversas atividades que exercia no momento do estudo.
A análise de fontes bibliográficas primárias, como os documentos governamentais norteadores da implantação do ProJovem, nos permitiu identificar os objetivos e proposições do Programa, estabelecendo um paralelo entre o discurso governamental e a realidade prática, buscando a compreensão do fenômeno investigado. O percurso analítico adotado será baseado no discurso governamental, apoiado pelos documentos oficiais e informações obtidas com a investigação do ProJovem no Município de Mesquita.
Para nortear a análise da implantação de políticas públicas de qualificação profissional destinadas à juventude como o ProJovem, adotamos a abordagem do ciclo de políticas.
A implantação de uma política nacional em qualquer nível da esfera governamental, não é realizada em uma única etapa, mas através de um processo dividido em diversas etapas, que sofrerão diversas influências ao longo do processo. Etapas que em alguns momentos devem ser consideradas de forma individual, mas de não de forma permanente. Em outros momentos, essas etapas devem ser consideradas de forma coletiva. “A abordagem do ciclo de políticas traz várias contribuições para a análise de políticas, uma vez que o processo político é entendido como multifacetado e dialético, necessitando articular as perspectivas macro e micro” (MAINARDES, 2006, p. 6).
Segundo Mainardes (2006), alguns autores comoBall e Bowe consideram o processo político como um ciclo contínuo, constituído por três contextos principais: a) o contexto de influência; b) o contexto da produção de texto; c) o contexto da prática. Ainda segundo o autor, “esses contextos estão inter-relacionados, não têm uma dimensão temporal ou sequencial e não são etapas lineares. Cada um desses contextos apresenta arenas, lugares e grupos de interesse e cada um deles envolve disputas e embates” (BOWE et al., 1992 apud MAINARDES, 2006, p. 3).
Nos apoiamos nessas concepções para desenvolver este trabalho. O contexto da influência refere- se à construção do discurso oficial, é o início das políticas públicas, é o momento em que os conceitos adquirem legitimidade e formam um discurso de base para a política. O contexto da produção de texto refere-se à construção dos documentos oficiais, os textos políticos que construirão as bases para que a política seja colocada em prática, representam a política propriamente dita ou a ideologia política. O contexto da prática refere-se ao momento em que a política está sujeita a interpretações, produzindo efeitos e consequências. A implantação da política se relaciona com a atuação dos profissionais envolvidos no nível da prática, onde cada indivíduo interpreta a política de acordo com os seus interesses e experiências. As variáveis do ambiente, como as escolas, interferem na forma como cada política é implantada, ou melhor, como é “recriada” (MAINARDES, 2006, p. 4).
A análise oferecida pelo ciclo de políticas, demonstra que, para se ter uma análise produtiva, deve-se observar todos os fatores e profissionais envolvidos, investigando a relação estabelecida entre os aspectos macro e micro. A abordagem do ciclo de políticas deve ser capaz de enxergar e relacionar a atuação do Estado, e suas interpretações na prática (BALL, 1994a apud MAINARDES, 2006, p. 6).
De posse dos dados coletados pelos questionários, entrevistas e pela observação do cotidiano das escolas, buscamos relacionar as informações obtidas com as diretrizes de implementação do ProJovem Urbano e o discurso governamental. Dessa forma, buscamos contradições entre as informações dos documentos oficiais, o discurso governamental e a realidade do ProJovem Urbano em Mesquita, traçando um paralelo entre o planejado e o executado, entre o discurso e a prática buscando compreender a realidade investigada.