Processos de elaboração, interlocutores e base argumentativa dos

Compreendemos o entrelaçamento dos objetivos dos documentos analisados também com base nos movimentos que permearam a sua elaboração, constituídos como processos compartilhados, organizados em diferentes etapas e com envolvimento e participação de diferentes sujeitos.

Adentrando os textos dos documentos, analisamos suas bases argumentativas, os processos de elaboração e seus interlocutores (APÊNDICE N). Nessa direção, destacamos a elaboração da primeira versão do documento D01 no contexto de um projeto de assessoria e formação de profissionais de creche de Belo Horizonte, com discussões realizadas no 1.º Simpósio Nacional de Educação Infantil, em Brasília, em 1994, em outros encontros com especialistas em São Paulo e em diferentes fóruns para discutir a segunda versão do documento, que foi publicada em 2009. O documento indica ainda que “outros grupos e pessoas também colaboraram com críticas e sugestões durante todo o período de elaboração do texto” (BRASIL, 2009c, p. 8) e ressalta que seus princípios se baseiam em

[...] três áreas de conhecimento e ação: dados sistematizados e não sistematizados sobre a realidade vivida no cotidiano da maioria das creches brasileiras que atendem a criança pequena pobre; o estado do conhecimento sobre o desenvolvimento infantil em contextos alternativos à família, no Brasil e em países mais desenvolvidos, que vem trazendo contribuições importantes para o entendimento do significado das

interações e das vivências da criança pequena e o papel que

desempenham em seu desenvolvimento psicológico, físico, social e cultural;

discussões nacionais e internacionais sobre os direitos das crianças e a

qualidade dos serviços voltados para a população infantil (BRASIL, 2009c, p. 7, grifo nosso).

Esse documento localiza a criança na centralidade da luta pela qualidade da EI, tendo como premissa os direitos das crianças entre 0 e 6 anos de idade e a creche como espaço em que elas permanecem em tempo integral. Reconhecemos a vanguarda desse documento, ao elaborar um material tão simples sob o aspecto da objetividade e praticidade e tão complexo em relação a questões que envolvem, além do cotidiano das instituições de EI, encaminhamentos da política educacional. “Pode-se dizer que é um instrumento de orientação e, simultaneamente, de avaliação da educação infantil na creche” (DIDONET, 2014, p. 347).

Com foco ainda no processo de elaboração, os documentos D02 e D03 apresentam como ponto em comum o fato de terem sido coordenados pelo MEC, por meio da Secretaria da Educação Básica (SEB). Como diferença, encontramos a dialogia com outros interlocutores além do MEC.

Nesse aspecto, o documento D02 contou com a participação da Ação Educativa, da Fundação Orsa, da UNDIME e do UNICEF nas sete oficinas regionais, realizadas em Belém/PA, Florianópolis/SC, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, Campo Grande/MS e São Paulo/SP, envolvendo aproximadamente 600 pessoas. Além disso, a característica instrumental do documento exigiu que fosse aplicado como teste num processo que envolveu 22 instituições de EI públicas, filantrópicas, comunitárias e particulares das cinco regiões do país.

Ao considerar o registro dos sujeitos implicados na elaboração, o D02 nomeia o maior quantitativo de envolvidos entre os documentos analisados, citando 21 instituições representadas e 51 participantes do Grupo Técnico do Projeto que colaboraram para a sua produção.

Como base de argumentação do D02, temos sua concepção como um processo

potencialmente transformador de autoavaliação da qualidade de creches e pré-

escolas, contribuindo para que, em conjunto, a comunidade escolar se articule no sentido de possibilitar à instituição de EI “[...] encontrar seu próprio caminho na direção de práticas educativas que respeitem os direitos fundamentais das crianças e ajudem a construir uma sociedade mais democrática” (BRASIL, 2009b, p. 14).

Nessa perspectiva, o documento propõe que o material seja colocado à disposição de todos os membros da comunidade escolar como forma de incentivar o processo de melhoria da qualidade. Ressalta, ainda, “[...] que a adesão das instituições de educação infantil deve ser voluntária, uma vez que se trata de uma autoavaliação. Também é importante lembrar que os resultados não se prestam à comparação entre instituições” (BRASIL, 2009b, p. 16).

Embora preconize a autonomia da instituição de EI, o documento é bem detalhado e diretivo, prevendo cada etapa da avaliação, inclusive dimensionando carga horária

para as diferentes etapas. Essa forma de organização do texto leva-nos a considerar sua importância como orientação para realização da avaliação e nos impele a alertar sobre um possível engessamento da experiência avaliativa, que pode não considerar as particularidades da instituição de EI, comprometendo seu princípio democrático. Desse modo, o processo avaliativo constitui um dos dilemas vivenciados em instituições de EI, quando estamos envolvidos em situações de avaliação. Há disputas, negociações, concordâncias, discordâncias, adesões, recuos, numa composição singular e imprevisível que se fortalece em meio aos dissensos e consensos provisórios.

Nesse movimento contínuo de sentidos sobre a qualidade, a avaliação e os direitos das crianças num cenário de intensas dialogias, cabe assinalar que o documento D02 fomenta outros estudos. Com o intuito de subsidiar o debate e a formulação de uma política nacional de avaliação da/na EI e ainda contribuir para a política de EI de um município paulista que concordou em participar do estudo, está sendo desenvolvido um trabalho de acompanhamento do uso dos Indicadores da

Qualidade na Educação Infantil por um grupo de trabalho com representantes do

MEC, do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), da União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (UNDIME) e da Ação Educativa (LOPES; GRINKRAUT; NUNES, 2014).

Quanto aos interlocutores do D03, assinalamos que os trabalhos foram desenvolvidos em reuniões fechadas e abertas. Este documento, entre os quatro analisados, é o único produzido por um Grupo de Trabalho que teve sua instituição estabelecida por meio da Portaria n.º 1.147/2011 do MEC e da Portaria n.º 360/2013, que prevê, no art. 1.º, a nomeação de especialistas para “[...] compor o Grupo de Trabalho de Avaliação da Educação Infantil, com o objetivo de desenvolver estudos e formular uma proposta para avaliação da educação infantil” (INEP, 2013, p. 22).

Em consonância com os documentos D01 e D02, a participação de especialistas internacionais integra o conjunto dos interlocutores e, especificamente neste documento, além de citar especialistas nacionais que são comuns aos anteriormente apontados, o texto destaca a participação de profissionais do INEP e a consultoria

da professora doutora Sandra Maria Zákia Lian Sousa, da Universidade de São Paulo.

Nessa direção, o D03 propõe uma sistemática de avaliação “que integra fluxos concomitantes e complementares de decisão, procura concretizar a noção de avaliação como um meio que contribui ao propósito mais amplo de melhorar a qualidade de cuidado e educação das crianças” (BRASIL, 2012, p. 21).

A complexidade que envolve o campo da produção de textos em políticas públicas se materializa, entre outras razões, em virtude das simultaneidades que envolvem as disputas no cenário educacional, desafiando-nos a diferenciar o que é essencial do que é secundário:

Só o que pode ser assimilado é dado simultaneamente, o que pode ser assimilado é conexo em um momento, só o que é essencial integra o seu universo; [...] Do mesmo modo, aquilo que tem sentido apenas como „antes‟ ou „depois‟, que satisfaz ao seu momento, que se justifica apenas como passado ou como futuro, ou como presente em relação ao passado e ao futuro é secundário para ele e não lhe integra o mundo (BAKHTIN, 2010b, p. 32).

Com essa assertiva sobre a análise dos textos de Dostoievski, Bakhtin inspira-nos a compreender os eventos não de forma isolada, e sim conectados ao passado, ao presente e ao futuro simultaneamente, com ecos e ressonâncias entre essas temporalidades. Nessa perspectiva de encadeamento, enquanto estudiosos, pesquisadores e militantes fomentavam pesquisas, estudos, debates, eventos e articulações acerca dos documentos que buscavam, em meio aos dissensos, fortalecer concepções sobre o campo da EI, a Secretaria de Ações Estratégicas do Governo Federal decidiu realizar, em 2010-2011, por meio da Secretaria Municipal de Educação do Rio de Janeiro, a aplicação de um questionário com o objetivo de avaliar as crianças da EI. Esse questionário caracteriza-se como um modelo padronizado de avaliação das crianças, com base em um instrumento estadunidense, o Age and Stages Questionnaires (ASQ-3)38_{, a fim de estabelecer os} níveis de desenvolvimento das crianças em todo o país.

38 _{O detalhamento desse instrumento pode ser consultado no Manual de Uso do ASQ-3 – guia rápido}

para aplicação do ASQ-3, divulgado pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Disponível em: <http://200.141.78.79/dlstatic/10112/1132535/DLFE-205901.pdf/1.0>. Acesso em: 11 ago. 2012.

Essa iniciativa provocou muitos protestos no âmbito das organizações sociais e de pesquisa. Assumindo posicionamento contrário a esse processo, Neves e Moro (2013, p. 275) afirmam que “[...] os princípios teóricos desse instrumento são sustentados por uma clara concepção inatista e biológica do desenvolvimento humano, com grande ênfase na maturação neurológica das crianças”.

Integrando posicionamentos de indignação e repúdio, o Movimento Interfóruns de Educação Infantil do Brasil (MIEIB), o Fórum Paulista de Educação Infantil (FPEI) e a ANPEd manifestaram preocupação e oposição de diversas formas, mobilizando educadores e militantes nas redes sociais, em debates e em audiências públicas.

As bases de argumentação dessa oposição ao ASQ3 sustentaram-se na própria trajetória da EI, destacando que esse instrumento e outros procedimentos similares desconsideram a concepção de EI e de avaliação presente em documentos mandatórios (BRASIL, 1996, 2009) e orientadores (BRASIL, 2009b) discutidos coletivamente (ANPEd, GT 07 – Educação de crianças de 0 a 6 anos, 2012)39

.

Além disso, concordamos que esses fundamentos, já conquistados legalmente, precisam configurar-se como avanços que possibilitem a efetivação de práticas avaliativas em consonância com as concepções teóricas e, sobretudo, com as diferentes vozes, culturas e vivências das crianças (FÓRUM PAULISTA DE EDUCAÇÃO INFANTIL, 2012)40_.

Nessa mesma direção, defendemos que a conquista do reconhecimento da EI como primeira etapa da educação básica prescinde do respeito à sua especificidade, reafirmando, então, que “[...] as crianças brasileiras não precisam de modelos externos para a avaliação de seu desenvolvimento nem para a validação das práticas cotidianas que com elas são desenvolvidas” (MIEIB, 2011, p. 3)41_.

39

Disponível em: <http://www.observatoriodaeducacao.org.br/index.php/sugestoes-de-pautas>. Acesso em: 27 mar. 2014.

40

Disponível em:<http://www.mieib.org.br/pagina.php?menu=blogs&codigo=7&area=biblioteca&id=9>: Acesso em: 15 fev. 2015.

41

Disponível em: <http://www.observatoriodaeducacao.org.br/images/pdfs/manisfestomieib.pdf.>. Acesso em: 15 fev. 2015.

Formalizando a análise da aquisição de direitos autorais do instrumento de avaliação americano pelo MEC, conforme enunciado do documento D03 (p. 10), a Coordenação Geral de Educação Infantil (COEDI) apresentou as seguintes razões para sua recusa:

O ministério está criando GT para formulação da política de avaliação da e na Educação Infantil; a definição da política precede a escolha de metodologia e instrumentos; o ASQ-3 não apresenta coerência com a concepção de criança expressa nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil – DCNEI e não se caracteriza como uma metodologia de avaliação da política de Educação Infantil (BRASIL, 2012, p. 10).

Tal posicionamento, compartilhado por muitos gestores, pesquisadores e ativistas como consenso na área, possibilita a defesa de “[...] que a avaliação na Educação Infantil deve estar centrada nas condições de oferta e, ainda, que o debate precisa avançar no sentido da explicitação de um marco referencial comum para essa avaliação” (BRASIL, 2011, p. 31), inclusive enfrentando “[...] o debate acerca da noção de qualidade que será tomada como referência” (BRASIL, 2012, p. 6).

Em consonância com essa premissa, o documento aqui abordado, entre os diferentes níveis de prática avaliativa, destaca a importância da avaliação de políticas e de programas de EI e reitera a responsabilidade tanto das Secretarias Municipais e Estaduais de Educação quanto do MEC, na formulação, implementação e avaliação da Política Municipal de EI. Nesse quadro de movimentados debates e referenciados no documento D03, a luta segue no intuito de “demarcar uma sistemática que enfatiza a avaliação das condições da oferta de creches/pré-escolas numa perspectiva de avaliação democrática, que respeita e protege direitos das crianças em contextos de desigualdade e diversidade” (VIEIRA, 2014, p. 33).

Contextualizar esse evento de mobilização dos atores sociais comprometidos com os direitos das crianças a uma EI de qualidade faz-se necessário para compreender os entrelaçamentos e simultaneidades em que distintas disputas ocorrem e para reafirmar a importância de acompanharmos as proposições, definições e efetivações das ações políticas mais amplas, mantendo-nos alerta para essas movimentações. Retomando as análises dos documentos, em correlação com esse período efervescente para o campo da avaliação institucional na EI, cabe ressaltar que o D04 foi sancionado após a publicação do D02 e da 2.ª versão do D01, porém antes

da publicação do D03, simultaneamente ao evento da aplicação do ASQ3 no Rio de Janeiro.

Em seu processo de elaboração, o D04 contou com a participação da comunidade escolar e de órgãos do governo municipal, envolvendo diversos momentos que sistematizaram discussões com os profissionais da educação que atuam nas unidades de ensino e na Secretaria Municipal, com o Conselho Municipal de Educação, com o Fórum de Diretores e com os cidadãos da sociedade civil em audiência pública na Câmara Municipal do Município (FERNANDES; GOBETE; SPINASSE, 2011, p. 7-8). Como pressupostos, nos arts. 14 e 15, o D04 preconiza:

[...]

Art. 14. Os resultados obtidos por meio do Sistema de Avaliação da Educação Pública Municipal de [...] não poderão ser utilizados para fins de concessão de benefícios financeiros, tampouco ser vinculados à avaliação de desempenho funcional.

Art. 15. A Secretaria de Educação consignará, anualmente, em seu orçamento os recursos financeiros específicos para o Sistema de Avaliação da Educação Pública Municipal [...] (VITÓRIA, 2010, p. 6, grifo nosso).

Acreditamos que esses princípios do D04 cumprem importante papel no enfrentamento da dimensão do financiamento direcionado a dois aspectos polêmicos e emergentes: um ligado à tendência cada vez mais presente de premiação ou responsabilização docente por resultados de processos avaliativos (SOUSA, 2011; FREITAS, 2007, 2012) e o outro relacionado à necessidade de investimentos para que a avaliação institucional aconteça.

Contudo, reiteramos que a garantia do cumprimento do que está previsto em lei envolve e, mais ainda, exige dos cidadãos interessados em sua concretização, que se tenha disposição para o acompanhamento e a cobrança dessas prescrições legais, dado o risco de não se efetivarem. Além disso, as ações de cobrança do cumprimento integral dessa lei à Secretaria Municipal de Educação podem esbarrar no fato de a lei não determinar periodicidade ou prazo para sua realização. Inferimos que o processo avaliativo deveria ser anual, visto que essa é a temporalidade da previsão de recursos.

Embora cientes dessas limitações, entendemos que os documentos oficiais brasileiros, seja por sua diversidade e conexão com políticas públicas ampliadas, seja pelos processos participativos de elaboração, têm relevância inegável e sua

produção reconhecidamente avançada. Defendemos a ideia de que as premissas que embasam as concepções de avaliação e qualidade se articulem à elaboração de políticas públicas que correspondam às demandas concretas da EI em seus diferentes contextos e processos de consolidação.

Cabe problematizar que, como esses processos de elaboração envolvem diferentes sujeitos ligados à pesquisa, aos movimentos sociais e ao governo, é importante a busca de consensos que não caracterizem a constituição de uma linguagem única, destituída do plurilinguismo (BAKHTIN, 2002). Precisamos estar atentos a não promover uma centralização nas concepções, que pode tender à unificação, caracterizando o que o autor considera no campo da linguagem como força centrípeta. Afinal, se todos estão elaborando, participando, compondo os textos de documentos nacionais, estaduais e municipais, quem trará as contrapalavras? Como manter o distanciamento que permite e promove a análise crítica?

Nesse sentido, acreditamos que a pesquisa com os sujeitos que vivenciam a efetivação das políticas indicadas por esses documentos possa contribuir para essa análise crítica, promovendo o movimento que Bakhtin (2002) denomina força centrífuga, ou seja, um movimento de diversidade, que possibilita múltiplos olhares, reconhecendo que, nesse processo de elaboração, essas forças coexistem, tensionam, exigindo adesões e posicionamentos.

Nesse campo de disputas, as concepções teóricas balizam tanto os discursos quanto as alianças em torno de perspectivas que direcionam consensos e decisões. Sendo assim, exploramos a seguir, nos documentos analisados, as concepções de criança, EI, avaliação institucional, formação e qualidade, reconhecendo que essas palavras são carregadas de sentidos que penetram e perpassam nossa temática de pesquisa em permanente movimento dialógico.