PROGRAMAS DE APOIO NA EUROPA

A Comissão Europeia considera que o sistema de financiamento das empresas sociais se encontra subdesenvolvido relativamente àquele de que as outras empresas beneficiam. Todavia, verifica-se que cada vez mais os investidores pretendem aliar resultados sociais ou ambientais à sua obtenção (legitima) de rendimentos financeiros dos investimentos (Comissão Europeia, 2011b). Recentemente têm surgido várias fontes de financiamento para empreendimentos inovadores dos setores público e privado com o objetivo social, o que levou à necessidade urgente de desenvolver métodos para medir os benefícios sociais e económicos gerados pelas empresas sociais. A nível de UE, alguns dos programas e políticas mais importantes de apoio à inovação

3 O número de projetos de pesquisa europeus focados nas empresas sociais, no terceiro setor e no empreendedorismo tem vindo a aumentar nas últimas última décadas. Os exemplos incluem: o projeto SEFORÏS (http://www.seforis.eu/), um projeto multidisciplinar, de âmbito internacional e de multi-método sobre o empreendedorismo que visa entender melhor o papel inclusivo e inovador das empresas que atuam na União Europeia; o Projeto de Impacto no Terceiro Setor (ETI), que visa gerar novos conhecimentos sobre o desenvolvimento socioeconómico da Europa; e o projeto EFESEIIS, que visa proporcionar uma melhor compreensão do empreendedorismo social, utilizando uma análise dos dados coletados em 10 países europeus.

social e ao empreendedorismo social são: o acesso ao financiamento, a capacitação, o reconhecimento e visibilidade, o acesso ao conhecimento, o acesso a mercados e o enquadramento legal (Tabela 1).

Relativamente ao acesso ao financiamento, destaca-se:

 Programa de Emprego e Inovação Social (EaSI)

O novo programa de financiamento da política social EaSI integra e amplia, nos 3 eixos do programa, a cobertura de 3 programas existentes: PROGRESS, EURES (Serviços Europeus de Emprego) e o Fundo Europeu de Microfinanciamento Progress. Baseia-se nos resultados do seu antecessor programa “PROGRESS” que expandiu algumas das suas atividades (Comissão Europeia, 2014b). O programa PROGRESS apresentado em 2011 procura assegurar uma ação coletiva e uma coordenação política eficaz entre os Estados-Membros. O programa EURES funciona no melhoramento da transparência do mercado de trabalho, através da divulgação de vagas de emprego disponíveis no Portal da Mobilidade Profissional EURES, e apoiar a prestação de serviços de informação, aconselhamento e orientação. O Instrumento Europeu de Microfinanciamento Progress é um dos recursos disponíveis para desempregados para integrar o mundo do emprego (Comissão Europeia, 2011, citado por Viveiros, 2016). No âmbito do programa PROGRESS entre 2009 e 2011, foram atribuídos cerca de 13 milhões de euros em 36 projetos na experimentação de políticas sociais. Em 2012 foram financiados mais 5 projetos, com um orçamento de 4,2 milhões de euros, e no convite de 2013, foram financiados outros 5 projetos de experimentação de políticas sociais de apoio ao investimento social (orçamento de 4,2 milhões de euros). Várias das iniciativas e experimentação de políticas sociais apoiadas por este programa tornaram-se relevantes para moldar políticas e serviços sociais (Comissão Europeia, 2014b).

O programa EaSI tem um orçamento aproximado de cerca de 919 milhões de euros, com o intuito de 1) apoiar a criação, avaliação e implementação de novas iniciativas de política social, em conformidade com o Pacote de Investimento Social (SIP); 2) explorar o papel das parcerias público-privadas nas reformas do bem-estar e no investimento do capital humano; e 3) testar inovações nas políticas sociais para apoiar as principais orientações políticas do SIP (Tabela 1). O SIP enfatiza a necessidade de incorporar a inovação de políticas sociais na formulação de políticas e conectá-las às prioridades sociais (Comissão Europeia, 2014b).

 COSME - Programa da Europa para as PME

O COSME é o programa da UE para a competitividade das empresas e das PME. Este programa decorre entre 2014 e 2020, com um orçamento de 2,3 mil milhões de euros. O COSME apoia as PME nos seguintes domínios: 1) facilitar o acesso ao financiamento; 2) apoiar a internacionalização e o acesso aos mercados; 3) criar um ambiente favorável à competitividade; e 4) incentivar uma cultura empresarial (Comissão Europeia, 2015a) (Tabela 1). Um dos principais objetivos do programa COSME é melhorar o acesso ao financiamento para as PME em diferentes fases do seu ciclo de vida, nomeadamente na sua criação, expansão ou transferência de atividades. Este programa apoia a concessão de apoio às empresas europeias, para que possam beneficiar do mercado único da UE e tirar maior proveito das oportunidades oferecidas pelos mercados fora da UE (Comissão Europeia, 2015b).

15 Para a Capacitação, identifica-se:

 COSME - Programa da Europa para as PME

O COSME apoia a implementação do Plano de Ação para o “Empreendedorismo 2020” através de várias atividades (Tabela 1). Essas atividades incluem: 1) programas de mobilidade, pesquisa, divulgação de boas práticas e projetos em áreas como a educação para o empreendedorismo, orientação e apoio para potenciais empreendedores; 2) Erasmus para jovens empreendedores, em que novos e aspirantes a empresários trabalham, durante um período de um a 6 meses, com um empreendedor experiente noutro país; e 3) empreendedorismo digital para ajudar as empresas europeias a impulsionar sua transformação digital (Comissão Europeia, 2015a).

No que concerne ao Reconhecimento e visibilidade, enuncia-se:

 CIS

O Concurso de Inovação Social (CIS) visa estimular o potencial da inovação social para fornecer soluções para os desafios sociais e promover um crescimento sustentável e inclusivo na Europa (Tabela 1). Este concurso apoia diretamente algumas ideias que melhor ilustrem esse potencial, com o envolvimento dos cidadãos, empresas, bem como universidades, criando assim novas conexões, fontes de crescimento e oportunidades de emprego (Comissão Europeia, 2019a).

 PHIS

O Prémio Horizonte de Inovação Social (PHIS) em cooperação com o Instituto do Banco Europeu de Investimento) promove novas soluções aos desafios sociais (Tabela 1). Com a preocupação do envelhecimento da população europeia, este concurso concentra-se no efeito da mobilidade como impacto positivo na independência e participação das pessoas idosas na vida socioeconómica (Comissão Europeia, 2017a). As propostas são avaliadas segundo os critérios de mensurabilidade, impacto social, impacto económico, envolvimento comunitário, escala e replicabilidade, sustentabilidade, originalidade e criatividade (Comissão Europeia, 2017b).

Para o Acesso ao conhecimento, identifica-se:

 Horizonte 2020

A Comissão Europeia lançou o Horizonte 2020, o maior programa atual de pesquisa e inovação do mundo, com um orçamento de 80 bilhões de euros, entre 2014 e 2020. É o braço de financiamento da União da Inovação e uma parte essencial da Europa 2020 e do Espaço Europeu de pesquisa (Comissão Europeia, 2014a). Este programa surgiu para alcançar os objetivos da Estratégia Europa 2020 lançada pela Comissão Europeia para assegurar a saída da crise, com uma estratégia baseada num crescimento inteligente, sustentável e inclusivo (Tabela 1). O Horizonte 2020 engloba a pesquisa a todas as formas de inovação, incluindo a inovação social, e cobre toda a série de criação de valor; fornece apoio para permitir a aceitação da inovação no mercado, sendo um suporte a projetos que demonstram o potencial económico/comercial

de novas tecnologias, e facilita a transformação de descobertas científicas em produtos e serviços inovadores que melhoram a vida quotidiana das pessoas e criam oportunidades de negócios. Em 2014, foram efetuadas 190 propostas no âmbito do Horizonte 2020, e em 2015 houve um orçamento adicional de 43 milhões de euros (Comissão Europeia, 2017c).

Relativamente ao Acesso a mercados, destaca-se:

 EEN - Rede Europeia de Empresas

A Rede Europeia de Empresas (EEN) ajuda as PME a encontrar parceiros de negócios e tecnologia (Tabela 1). As regras europeias revistas em matéria de contratos públicos, transpostas para a legislação nacional, oferecem oportunidades para a utilização de cláusulas sociais e ambientais nos contratos públicos, nomeadamente a nível local. Esta Rede é composta por mais de 600 escritórios em mais de 50 países, (Comissão Europeia, 2017a).

Já para os Enquadramentos legais, apresenta-se:

 Small Business Act

O Small Business Act inclui empresas sociais que estabelecem os princípios a serem seguidos nas políticas e esquemas de PME dos estados membros (Comissão Europeia, 2017a) (Tabela 1). De acordo com a Comissão Europeia (2017c), no novo regulamento sobre Fundo Social Europeu (FSE), a abordagem da inovação social é mais estratégica. O FSE promove a inovação social e os Estados-Membros devem identificar temas para a inovação social nos seus programas operacionais ou durante a fase de implementação. As medidas têm como objetivo testar e ampliar ideias que influenciem outras áreas de política, espalhando a inovação social para novos setores.

 CAPS

A iniciativa Plataformas de Conscientização Coletiva para Sustentabilidade e Inovação Social (CAPS) tem como objetivo projetar e pilotar plataformas online (Tabela 1). O CAPS cria consciência sobre os problemas de sustentabilidade e oferece soluções colaborativas baseadas em redes de pessoas, ideias, sensores etc., possibilitando novas formas de inovação social.

 Guia de Inovação Social

Em 2013 foi publicado um Guia de Inovação Social para apoiar profissionais e administradores públicos, com o intuito de apoiar a implantação de medidas de incentivo à inovação social em todos os níveis (Tabela 1). O apoio europeu à agenda de pesquisa do setor público e da inovação social aumentou para cerca de 12 milhões de euros, e foram lançados projetos importantes de pesquisa para promover a inovação no setor público. Vários prêmios foram lançados ou continuados, a fim de destacar realizações e melhores práticas nesses 2 campos. A edição de 2015 do concurso de Inovação Social recebeu mais de 1400 ideias (Comissão Europeia, 2015b). Na agenda Europa 2020, existe uma estratégia que visa uma economia inteligente, sustentável e inclusiva. Haverá então uma longa linha de pesquisa para reunir todos os meios utilizados para alcançar esses objetivos e avaliar os resultados das políticas e programas da Europa, em particular aqueles relacionados à inovação social contra a pobreza (Carvalho, 2016). De acordo com a Iniciativa de Negócios Sociais da União Europeia, a economia social emprega mais de 11 milhões de

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pessoas na UE, representando 6% do emprego total. E a Comissão Europeia reconhece que a economia social e o empreendedorismo social podem desempenhar um papel importante no desenvolvimento regional e na inclusão social (Comissão Europeia, 2013).

Tabela 1 – Programas de Apoio na Europa

Programas Objetivos

Financiamento

EaSI

1) Apoiar a criação, avaliação e implementação de novas iniciativas de política social, em conformidade com o SIP; 2) explorar o papel das parcerias público-privadas nas reformas do bem-estar e no investimento do capital humano; e 3) testar inovações nas políticas sociais para apoiar as principais orientações políti-cas do SIP.

COSME

Melhorar o acesso ao financiamento para as PME em diferentes fases do seu ciclo de vida: criação, expansão ou transferência de atividades.

Capacitação

COSME

Apoiar a implementação do Plano de Ação para o “Empreendedorismo 2020” através de programas de mobilidade, pesquisa, etc; Erasmus para jovens empre-endedores e empreendedorismo digital.

Reconhecimento e visibilidade

CIS

Estimular o potencial da inovação social para fornecer soluções para os desafios sociais e promover um crescimento sustentável e inclusivo na Europa.

PHIS

Melhorar a mobilidade dos idosos, fornecendo soluções inovadoras de mobilidade permitindo-lhes manter a independência e participar ativamente da vida social. Acesso

ao conhecimento Horizonte 2020

Alcançar os objetivos da Estratégia Europa 2020 (crescimento inteligente, susten-tável e inclusivo).

Acesso a mercados

EEN

Ajudar as PME, a tornarem-se mais inovadoras e competitivas em mercados in-ternacionais, disponibilizando-lhes informação estratégica e serviços de apoio.

Enquadramentos legais

Small Business Act

1) Promover o empreendedorismo; 2) melhorar o acesso ao financiamento; 3) re-duzir a carga regulamentar; e 4) melhorar o acesso aos mercados e a internacio-nalização.

CAPS

Projetar e pilotar plataformas online criando consciência sobre os problemas de sustentabilidade.

Guia de Inovação

So-cial ^{Apoiar a implantação de medidas de incentivo à inovação social.} Fonte: Elaboração própria baseado em Comissão Europeia (2014a; 2014b; 2015a; 2015b; 2017a; 2017b; 2017c;