O PROTOCOLO DE QUIOTO

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC – sigla em inglês) estabeleceu o Protocolo de Quioto, que visa à redução das emissões de GEE. O Protocoloé a proposta concreta realizada na terceira conferência entre as partes (COP3), efetuada no âmbito da UNFCCC, que aconteceu em Quioto no Japão, em 1997. O Protocolo estabeleceu, com mais clareza, objetividade e rigidez, normas e metas a serem atingidas a respeito da redução nas emissões de GEE.

Uma vez considerado que os países em pleno desenvolvimento, só o alcançaram, pois, durante o processo de desenvolvimento, emitiram grandes quantidades de CO2 na atmosfera. Os

países em desenvolvimento, por outro lado, para conseguirem alcançar o desenvolvimento necessitam de uma maior oferta energética, e, por conseguinte, necessitam de maiores emissões de GEE. Sendo assim, o Protocolo é dividido entre os países do Anexo 1, que são os países desenvolvidos, mais industrializados e grande emissores de CO2, e os países do Não-Anexo 1, ou

seja, os países menos desenvolvidos, que para atender suas necessidades básicas de desenvolvimento, demandam de mais energia, e logo, mais emissões.

Para entrar em vigor, o Protocolo necessitava que 55% das partes, que juntas produzissem pelo menos 55% de emissões de gases com efeito de estufa, o ratificassem, o que foi alcançado quando a Rússia o fez no fim de 2004. Dessa forma, o Protocolo entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005.O apoio da Rússia foi de fundamental importância, uma vez que os Estados Unidos, o maior emissor de GEE do planeta, se retirou das negociações em março de 2001. O motivo para tal se deu,

pois que, o até então presidente, George W. Bush alegou não haver disposição para afrontar os custos políticos e econômicos necessários para reduzir as emissões, pois isto prejudicaria a economia de seu país22_.

De acordo com o Protocolo, uma vez tendo este ratificado, os 38 países-membros incluídos no Anexo 1 ficam obrigados a reduzir as emissões de GEE, para que estas cheguem a níveis pelo menos 5,2% inferiores aos níveis de emissões de 1990, no período entre 2008 e 2012 (PROTOCOLO DE QUIOTO, 1997)23. Os países em desenvolvimento, por outro lado, ainda não receberam metas de redução, pelo menos durante esta primeira etapa, o que não quer dizer que não podem participar do acordo e desde já criarem mecanismos para redução de gases. Esta primeira etapa de efetivação do protocolo é chamada Primeiro Período de Compromisso, na qual expira em 2012.

Para que as reduções sejam alcançadas o Protocolo estipulou três principais mecanismos de ação para a redução dos GEE durante a primeira fase, na qual sugere:24

i) uma implementação conjunta, fazendo uso do processo de cooperação entre as partes; ii) comércio de emissões, ou seja, os países podem negociar os excedentes de emissões

entre si; e

iii) um mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL, ou CDM na sigla em inglês), na qual seu propósito é prestar assistência as partes incluídas no Anexo 1, para que seja viabilizado o desenvolvimento sustentável, para que por sua vez contribuam com o objetivo final do protocolo.

Durante o período da primeira fase de implementação do protocolo os países-membros da União Européia comprometeram-se em reduzir 8% das suas emissões de CO2. O percentual de

redução para o Japão é de 6%, e para os Estados Unidos, seria de 7%, conforme apresentado no Anexo 1, caso este país o tivesse ratificado (SCANDIFFIO, 2005).

Após a entrada em vigor do Protocolo de Quito em 2005, foram previstas novas negociações a partir deste ano, para que fosse possível definir novas metas para além de 2012, quando chega ao fim o primeiro período de compromisso.

Nesse sentido, a UNFCCC realizou várias conferências, na qual vale destacar a Conferência das Nações Unidas sobre as Mudanças Climáticas de 2009, a COP15. Tal conferência se tornou um tanto quanto polêmica por não ter alcançado os planos de discussão sobre um acordo que possa dar continuidade ao Protocolo de Quioto, que era o objetivo almejado.

22

BBC Brasil.com. Entenda o que é o Protocolo de Kyoto. 2007. Disponível em: <http://www.bbc.co.uk/ portuguese/reporterbbc/story/2007/12/071204_entanda_kyoto_dez_2007.shtml>. Acesso em: 13 jul. 2010. 23 _{Protocolo de Quioto. Ministério das Relações Exteriores. Disponível em: <http://www.onu-brasil.org.br/}

doc_quioto.php>. Acesso em: 13 jul. 2010. 24

Tabela 1: Países que mais emitem dióxido de carbono na atmosfera

Os países que mais emitem dióxido de carbono (CO2) na atmosfera

(porcentagem do total emitido no mundo)

Estados Unidos 36,1% Rússia 17,4% Japão 8,5% Alemanha 7,4 Reino Unido 4,3 Canadá 3,3 Itália 3,1 Polônia 3,0 França 2,7 Austrália 2,1 Espanha 1,9 Países Baixos 1,2 República Checa 1,2 Romênia 1,2

Paises listados no Anexo 1: Alemanha, Austrália, Áustria, Belarus, Bélgica, Bulgária, Canadá, Comunidade Européia,

Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Estônia, Federação Russa, Finlândia, França, Grécia, Hungria, Irlanda, Islândia, Itália, Japão, Letônia, Lituânia, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelândia, Países Baixos, Polônia, Portugal, Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte, República Tcheco-Eslovaca, Romênia, Suécia, Suíça, Turquia e Ucrânia

Fonte: Revista Época25

Para além desta, foi realizado em dezembro de 2010 uma nova conferência em Cancun no México, a COP16. Nesta conferência alguns documentos foram aprovados, na qual prevêem acordos moderados de proteção climática. Dentre os muitos pontos abordados, é importante destacar o comprometimento da comunidade internacional em evitar um acréscimo do aquecimento global superior a 2ºC em relação à era pré-industrial no longo prazo. Em médio prazo será mantida a meta de limitar o aquecimento em apenas 1,5ºC26. Para tal, se prevê que os países mais industrializados formulem metas nacionais para as reduções de GEE, além de informar regularmente sofre seus progressos. Já os países em desenvolvimento continuarão a receber apoio para a proteção do clima, até chegarem ao ponto de também serem obrigados a relatar seus progressos, contudo, não de forma tão rigorosa quanto às nações mais industrializadas.

25 _{Disponível em: <http://revistaepoca.globo.com/Epoca/0,6993,EPT908417-1655-1,00.html>. Acesso em: 6 jun.} 2010.

26

ESTADÃO.COM.BR. COP-16 chega ao fim com ‘acordo de princípios’ para redução de emissões. Disponível em: <http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,cop-16-chega-ao-fim-com-acordo-de-principios-para- reducao-de-emissoes,652509,0.htm>. Acesso em: 15 dez. 2010.

Ainda, entre as decisões da COP16, inclui-se a instituição de um Fundo Verde, com o auxílio do Banco Mundial, com vista a apoiar os países mais pobres a se adaptarem as alterações climáticas. Este fundo deverá liberar uma média de US$ 100 bilhões por ano para esse fim27_.

Até o fim do Protocolo de Quioto em 2012, fica-se no aguardo de próxima Conferência entre as Partes, a COP17, que será realizada em Durban, na África do Sul, e deverá delimitar novas metas e normas a serem seguidas, para os países desenvolvidos e em desenvolvimento.