CF 1988 7 Qualquer cidadão pode

denunciar irregularidade à Câmara e ao Tribunal de

Contas

Art 63 - (...)

§ 10º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato de classe é parte legítima para denunciar irregularidade ou ilegalidade

perante à Câmara Municipal e o Tribunal de Contas do Estado.

Art. 62,

§2 Art. 74, §2.

8 Qualquer cidadão pode requerer a declaração de nulidade ou anulação de ato que considere lesivo ao

Município

Art. 149 - Todo e qualquer cidadão é parte legítima para pleitear a declaração de nulidade ou anulação de ato lesivo ao patrimônio

municipal Art.5º, inciso LXXIII 9 Os livros abertos a consultas de qualquer cidadão

Art. 22 - O Município terá os livros que forem necessários aos seus serviços e, obrigatoriamente, os de: (...)

§3º - Os livros, fichas ou outros sistemas estarão abertos a consultas de qualquer cidadão, bastando, para tanto apresentar requerimento. 10 Qualquer cidadão pode

solicitar certidão sobre documentos do Município

Art. 24 - A Prefeitura e a Câmara Municipal são obrigadas a fornecer a qualquer cidadão e gratuitamente, aos reconhecidamente pobres, no prazo máximo de 15 dias, informações, certidões, contratos e decisões

sobre assuntos referentes ao Município, sob pena de responsabilidade da autoridade que negar ou retardar sua expedição.

Parágrafo Único - As certidões relativas ao exercício do cargo de Prefeito serão fornecidas pela Câmara Municipal, através de sua

Presidência. Art. 16, parágrafo 2º Art. 5º, inciso XXXIII, XXXIV, letras "a" e "b"

Assunto Lei Orgânica do Município de Florianópolis de 1990 CE SC - 1989 CF - 1988 11 Participação popular na elaboração e implementação de planos e projetos urbanos

Art. 100 - A política municipal de desenvolvimento urbano atenderá ao pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e ao bem-estar

de seus habitantes, na forma da lei.

Art. 101 - No estabelecimento de norma e diretrizes relativas ao desenvolvimento urbano, o Município assegurará os seguintes

princípios: (...)

III - participação de entidades técnicas, comunitária e representativa de classe, na elaboração e implementação de planos, programas e projetos,

e no encaminhamento de solução para os problemas urbanos.

Art. 140 e art. 141, inciso III. Art. 182 e art. 183 12 Participação de representantes dos setores

interessados na definição da política social e econômica do município

Art. 116 - A definição das políticas, o planejamento, a execução e o controle das ações públicas municipais no campo social e econômico, respeitarão o princípio democrático, assegurada, em todas as fases, nos

termos da lei, a participação de representantes dos setores interessados.

13 Participação na Política

Cultural do Município Art. 124 - As ações governamentais na área da cultura, obedecerão aos seguintes princípios: (...) Parágrafo Único - A definição da política municipal de cultura contará com a participação de categorias envolvidas com a produção cultural.

Art.215 e 216 e seus parágrafos e

Assunto Lei Orgânica do Município de Florianópolis de 1990 CE SC - 1989 CF - 1988 14 Participação da população na defesa do meio ambiente

Art. 134 - Incumbe ao Poder Público Municipal: (...) VIII - garantir o amplo acesso dos interessados à informações sobre

fontes e causas da poluição e da degradação ambiental. IX - Informar sistematicamente a população sobre os níveis de

poluição. (...)

XI - buscar a integração das universidades, centros de pesquisa, associações civis, organizações sindicais nos esforços de garantir e aprimorar o controle da poluição, inclusive no ambiente de trabalho.

Art. 182,

VIII Art. 225

15 Participação de entidades beneficentes e comunitárias nos serviços municipais de assistência

social

Art. 140 - As ações e serviços municipais de assistência social serão realizadas diretamente pelo poder público e com a colaboração de

entidades beneficentes e comunitárias.

Art. 157, parágrafo único, inciso II Art. 194, parágrafo único, inciso VII 16 Participação popular na

escolha do local do futuro aterro sanitário do

Município

Art. 148 - O Município terá área reservada para "Aterro Sanitário" e/ou "Estação de Tratamento de Resíduos Sólidos".

§ 1º - O local será escolhido através de consulta plebiscitária, com base em áreas previamente definidas por comissão técnica. § 2º - Lei ordinária definirá a realização de plebiscito, como também da

formação de comissão técnica. Fonte: tabela elaborada pelo autor, com base nas normas listadas (grifos nossos)

Estes princípios e normas inseridos na Lei Orgânica indicaram uma nova trajetória legal e institucional, a ser seguida pelo Poder Legislativo e pelo Poder Executivo do município de Florianópolis, em direção a uma relação mais democrática com a população113_{. A} fiscalização pelo cumprimento destas normas foi feita pelo Mistério Público, que após a Constituição Federal (BRASIL, 1988) teve as prerrogativas e atribuições amplias, resultando em importante atuação a partir da década de 1990 (ALEXANDRE 2003), inclusive em temas relacionados ao planejamento urbano114_.

O novo ordenamento jurídico-constitucional apontou também para alterações na natureza dos conselhos municipais, que de “conselhos de notáveis”, segundo Gohn (2002, p. 22), que serviam de assessoramento não deliberativo para o poder público, passaram a se tornar, por exigência constitucional (BRASIL, 1988) conselhos gestores de políticas públicas:

Nos anos 90, a grande novidade foram os conselhos gestores, de caráter interinstitucional. Eles têm o papel de serem instrumentos 113 Em 1991 e 1992, dois Projetos de Lei foram propostos na Câmara Municipal de Florianópolis com o objetivo de democratizar o processo de planejamento urbano: o Projeto de Lei 4755/91 (FLORIANÓPOLIS – SC, 1991) do vereador João Ghizoni, do PCdoB, propondo a participação popular na elaboração de projetos que interferissem no meio ambiente e/ou em projetos turísticos, mas foi arquivado em 20 de agosto de 1991. A outra proposta foi o Projeto de Lei 5181/92 (FLORIANÓPOLIS – SC, 1992) da vereadora Clair Castilhos, do PSDB, propondo a participação da comunidade no processo de planejamento das Unidades Espaciais de Planejamento – UEP, mas foi arquivado em 01 de janeiro de 1993.

114 A partir da Constituição Federal (BRASIL, 1988), o Ministério Público - MP, tanto federal como estadual, passou a ser dotado de autonomia funcional e administrativa e teve ampliado suas prerrogativas e atribuições. Estas mudanças resultaram na iniciativa de muitas ações judiciais, principalmente a partir da década de 1990, muitas delas com objetivo, dentre outros, de buscar o cumprimento da legislação ambiental, de proteção do patrimônio público e social, da moralidade pública e outros interesses difusos e coletivos. O MP passou a ser um novo e importante ator nos conflitos sociais relacionados à questão urbana e ao planejamento urbano (CÂMARA... A Notícia, 1995), inclusive, muitas das ações judiciais promovidas pelo MP passaram a ser originárias de denúncias dos movimentos sociais.

mediadores na relação sociedade/Estado e estão inscritos na Constituição de 1988 e em outras leis de país. Sabemos que essa Constituição adotou como princípio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para seu exercício, via a democracia participativa. Leis orgânicas específicas passaram a regulamentar o direito constitucional à participação por meio de conselhos deliberativos, de composição paritária entre representantes do poder executivo e de instituições da sociedade civil. Desde então um número crescente de estruturas colegiadas passou a ser exigência constitucional em diversos níveis da administração pública (federal, estadual e municipal). Muitas já foram criadas, a exemplo dos conselhos circunscritos às ações e aos serviços públicos (saúde, educação e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente, defesa do consumidor, patrimônio histórico- cultural), assim como aos interesses de grupos e camadas sociais específicas como, crianças e adolescentes, idosos, mulheres etc. (GOHN, 2002)

Em Florianópolis ocorreu um aumento da criação de conselhos municipais como conselhos gestores de políticas públicas. Nos Gráficos 8 e 9 podemos observar o aumento da criação de conselhos municipais em Florianópolis a partir de 1987 (ver Anexos XI e XII, desta dissertação), ano em que estava em andamento a Assembleia Nacional Constituinte. Segundo Gohn (2002) a discussão sobre a finalidade dos conselhos tem sido vista de diferentes formas. Pelos setores liberais é vista como conselho de assessoria e pela esquerda é visto como forma de democratização das relações de poder:

O debate sobre os conselhos como instrumento de exercício da democracia esteve presente entre setores liberais e da esquerda (em seus diferentes matizes). A diferença é que eles são pensados como instrumentos ou mecanismos de colaboração, pelos liberais; e como vias ou possibilidades de mudanças sociais no sentido de democratização das relações de poder, pela esquerda. (GOHN, 2002)

Gráfico 8: Conselhos Municipais de Florianópolis (1950 a 2013)

Gráfico 9: Conselhos Municipais criados entre 1964 a 2013

Fonte: elaborado pelo autor, com base nas leis municipais

19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 0 1 2 3

Conselhos Municipais criados em Florianópolis