“Controle social no âmbito municipal: um estudo sobre a utilidade dos relatórios da Controladoria Geral da União [CGU] na percepção dos conselheiros de políticas sociais no Estado de Pernambuco” Orientações iniciais:
- Caso o entrevistado permita, o ideal é gravar todas as entrevistas ao invés de solicitada ao entrevistado que escreva;
- Todas as questões possuem os conceitos iniciais que estão sendo verificados, devendo estes serem explicados ao entrevistado.
Parte 1 - Questionamentos iniciais (sem o entrevistado ser apresentado ao relatório)
Qual o seu entendimento sobre o relatório de auditoria da CGU? Qual o conteúdo que você espera que ele tenha? Quais são as fontes destas informações que possui acerca deste relatório?
Que características você entende necessárias para que um relatório de auditoria (da CGU, por exemplo) seja considerado útil para o controle social?
Responder inicialmente a questão 01, sem ter o acesso às informações do relatório da CGU. Depois responder todo o questionário, inclusive estas questões com base no relatório. No caso do entrevistado já ter tido acesso antes, desconsiderar esta orientação.
Parte 2 - Representação Social da Informação Contábil
Testar se os Relatórios de Auditoria elaborados pela CGU, necessitam ser (re) significados pelos Conselheiros, pois as representações exercem o papel de intermediárias entre o conceito e sua percepção, entre o sistema cognitivo e a estrutura social, tornando-os intercambiáveis (MOSCOVICI; 2001: 127). Instruções: Nas questões abaixo marque a resposta que melhor corresponde à sua opinião. Considere o seguinte exemplo: Em seu entendimento os Relatórios de Auditoria da CGU são importantes:
Marque “1” se os relatórios não são importantes; Marque “2” se os relatórios têm pouca importância;
Marque “3” se os relatórios são indiferentes para o trabalho dos Conselheiros; Marque “4” se os relatórios são importantes;
Marque “5” se os relatórios além de importantes contém informações que orientam a ação e função dos conselheiros, frente a aplicação dos objetivos e cumprimento das metas por parte dos gestores; A questão abaixo deverá ser respondida em 02 momentos, 1º antes de ter acesso ao relatório no intuito de identificar a opinião do entrevistado acerca do assunto tratado e depois respondendo a mesma pergunta com base no relatório. No caso do entrevistado já ter tido acesso antes,
desconsiderar esta orientação.
Questão 01: De acordo com seu entendimento quanto aos Relatórios de Auditoria Elaborados pela CGU, considerando expressões como as abaixo, o que elas significam para você como Conselheiro:
Realização de pagamento de despesas não previstas no Programa:
Realização de pagamento por serviços não realizados:
Fracionamento de despesas com recursos do Programa de Alimentação Escolar utilizando modalidade de licitação indevida:
Compra direta sem formalização legal.
Impropriedades em processos licitatórios.
Ausência de comprovantes das despesas realizadas:
Não localização do bem adquirido pela Prefeitura:
Falta de aplicação da contrapartida, no pagamento efetuado, em descumprimento ao contido no Cronograma de Desembolso.
Falta de Aplicação dos Recursos dos Convênios ou Programas.
Paralisação do Convênio.
Questão 02 – Que ações você tomaria enquanto agente do controle social, tendo ciência das informações citadas acima:
Questão 03: Com base no relatório elaborado referente à fiscalização da CGU ocorrida na sua área de atuação, responda: Em seu entendimento o Relatório de Auditoria Elaborado pela CGU contém informações relevantes para o seu trabalho como Conselheiro? Caso afirmativo indique as principais informações que você consegue extrair do Relatório de Auditoria
Elaborado pela CGU (pelo menos duas informações úteis) para o seu trabalho como Conselheiro.
Questão 04: Como conselheiro você já utilizou o Relatório de Auditoria Elaborado pela CGU para tomar algumas medidas ou efetuar cobranças ao Gestor? Caso positivo, cite pelo menos 2.
Questão 05: Cite 05 fatores que facilitariam o entendimento das informações contidas nos relatórios da CGU:
Questão 06: Cite até 05 fatores que você julga essenciais para constar no conteúdo dos relatórios da CGU:
Questão 07: Se você pudesse definir com uma palavra, qual usaria para definir o seu sentimento no que respeita o relatório da CGU:
Parte 3 - Características Qualitativas da Informação Contábil
Instruções: Nas questões abaixo marque a resposta que melhor corresponde à sua opinião. Considere o seguinte exemplo: - Eu entendo o que é apresentado nos Relatórios de Fiscalização?
Marque “1” se os relatórios são incompreensíveis; Marque “2” se os relatórios são pouco compreensíveis;
Marque “3” se os relatórios são indiferentes no que se refere à compreensão; Marque “4” se os relatórios são compreensíveis;
Marque “5” se os relatórios plenamente compreensíveis; Características testadas
Confiabilidade: a informação confiável é representada fielmente, a essência econômica prevalece sobre
a forma (legislação), é neutra, prudente e verificável.
Neutralidade: atributo que impede a geração de uma informação tendenciosa, ou seja, que influencie
e direcione a um resultado pré-determinado.
Prudência: é o uso de certa dose de cautela (pelo auditor) quando da formulação de estimativas em
condições de incertezas, para que não haja superestimação dos ativos ou receitas e subestimação dos passivos ou despesas.
Verificabilidade: é o atributo que permite que pessoas independentes assegurem que a informação
evidenciada corresponde aos fatos que representa, ou que o método de mensuração foi utilizado sem erro ou julgamento pessoal.
Questão 08: Com base no relatório elaborado pela CGU referente à auditoria ocorrida na sua área de atuação como Conselheiro, as informações constantes do referido relatório:
discordo Concordo Totalmente totalmente
1 2 3 4 5
(a) Representam com fidelidade a situação que você já havia chegado a conclusão ou desconfiava.
a favor ou contra o gestor Municipal
(c) São construídas com cautela e não possuem exageros ou omissões por parte dos auditores no momento da fiscalização
(d) São passíveis de serem confirmadas em outras instâncias como Tribunais de Contas, Ministérios, Prefeitura, etc.
(e) Ao tomar conhecimento de que seu Município teve um Relatório de Auditoria Elaborado pela CGU você se sente mais tranqüilo na sua atuação como Conselheiro.
Questão 09: Caso o relatório não seja plenamente confiável, a que motivo(s) você atribui (descrever o(s) motivo(s), pode ser mais de um):
_____________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
Questão 10: Atribua uma nota de 01 a 05, que represente o seu nível de confiança nos
relatórios realizados pela CGU 1 2 3 4 5
Características testadas
Relevância: a informação é relevante se estiver dotada de tempestividade, oportunidade, valor preditivo
e feedback (informação utilizada para acompanhamento e controle).
Questão 11: Com base no relatório elaborado referente à fiscalização da CGU ocorrida na sua área de atuação, responda.
discordo concordo totalmente totalmente
1 2 3 4 5
(a) O relatório foi disponibilizado em tempo adequado para o Conselho
(b) As informações do relatório podem ser utilizadas para avaliações futuras a serem realizadas pelo Conselho acerca dos programas que fiscaliza
(c) As informações apresentadas permitem que o Conselho acompanhe os resultados de decisões tomadas pelo Gestor Municipal, sabendo se foram implementadas soluções
(d) As informações apresentadas auxiliam o Conselho na escolha de ações corretivas quando necessárias.
(e) As informações apresentadas são deliberadas pelo Conselho em suas reuniões e consignadas em Ata, para que sejam tomadas as providências quando necessárias.
(f) De acordo com o relatório apresentado para o seu Município o Conselho deveria ter dado uma parecer diferente ao que foi dado no exercício ao qual o relatório se refere
Questão 12: Caso o relatório não seja plenamente relevante, a que motivo(s) você atribui (descrever o(s) motivo(s), pode ser mais de um):
Questão 13: Atribua uma nota de 01 a 05, que represente o nível de relevância dos relatórios
realizados pela CGU 1 2 3 4 5
Características testadas
Comparabilidade: quando a informação permite aos usuários efetuar análises temporais (períodos) e
análises entre entidades diferentes.
Questão 14: Com base no relatório elaborado referente à fiscalização da CGU ocorrida na sua área de atuação, responda.
discordo concordo totalmente totalmente
1 2 3 4 5
(a) Você entende que é possível compará-lo com outros relatórios da CGU sobre fiscalizações em outros Municípios
(b) Você entende que é possível compará-lo com outros relatórios de outros Órgãos de controle sobre fiscalizações em outros Municípios
demonstradas no parecer da prestação de contas Características testadas
Compreensibilidade: é o entendimento, pelos usuários, da informação comunicada
Questão 15: Com base no relatório elaborado referente à fiscalização da CGU ocorrida na sua área de atuação, responda
discordo concordo totalmente totalmente
1 2 3 4 5
(a) As informações apresentadas são plenamente compreensíveis
(b) Há uma quantidade excessiva de informações
(c) A linguagem utilizada é difícil
(d) A forma de apresentação das informações (layout, fato, descrição sumária, constatação, evidência, responsável) é adequada e facilita o entendimento
(e) É necessário ter um conhecimento técnico específico para entender as informações contidas no relatório
Questão 16: Caso haja alguma dificuldade de compreensão do relatório, qual(is) o(s) motivo(s) você atribui (descrever o motivo, pode ser mais de um):
Questão 17: Atribua uma nota de 01 a 05, que represente o nível de compreensão que você
teve dos relatórios realizados pela CGU 1 2 3 4 5
Características Demográficas
Gênero: (1) Masc. (2)Fem. Qual a sua profissão: ________________________________ Qual o seu nível de escolaridade?
( 1 ) Até a 8ª série do ensino fundamental (1º grau) ( 4 ) Superior incompleto
( 2 ) Até o 3º ano do ensino médio (2º grau) ( 5 ) Superior completo
( 3 ) Nível técnico ( 6 ) Pós-graduado
Qual o seu grau de instrução em contabilidade:
(1) nenhum (5) li um pouco
(2) estudei algumas disciplinas (6) fiz o curso técnico em contabilidade
(3) cursando bacharelado em contabilidade (7) sou graduado em contabilidade
(4) sou pós-graduado em contabilidade
Como você classifica o seu conhecimento em contabilidade governamental:
(1) nenhum (2) pouco (3) suficiente para ler (4) bom conhecimento Conhece o conteúdo e/ou já ouviu falar nos relatórios da CGU
(1) não conhece (2) conhece mas não
teve acesso (3) conhece e teve acesso atividades sempre que possível (4) conhece e usa nas suas Área/Conselho Social que atua:
Segmento da sociedade que representa no Conselho Social que atua:
(1) Prefeitura (2) Pais (3) Alunos (4) Professores
(5) Diretores (6) Sociedade Geral (7) Outros: _______________ Como você classifica a sua atuação no Controle Social: