RESPOSTA AO PROBLEMA DE PESQUISA

A análise dos dados da pesquisa, conjugada à base teórica que norteou este estudo, permitiu constatar que a consecução da política pública – a política enquanto Sistema Adaptativo Complexo (STACEY, 1996a) – foi possível em razão da combinação de interações de natureza justaposta e frouxamente articulada. As interações fortes e frouxas entre os atores institucionais envolvidos na política tiveram implicações positivas e negativas para o desenvolvimento da política, conforme se descreve a seguir:

(i) Interações justapostas: no processo de Formulação, as interações justapostas entre os atores impactaram de forma negativa. A elaboração da política foi realizada por um grupo de atores, composto estrategicamente, onde ocorreu aceitação irrestrita das ideias da “cúpula” governamental. O contexto da formulação da política caracterizou-se pela linearidade e previsibilidade das ações. Por outro lado, no processo de Implementação, as interações justapostas impactaram positivamente ao permitirem a aproximação de atores (policiais civis e militares) que historicamente trabalhavam de maneira distanciada. Também cabe destacar que as decisões emanadas das redes formais e a cobrança e monitoramento de resultados pela alta administração da área da segurança pública influenciou de forma positiva na prática policial, o que pode ter estimulado a alternativa de criação de redes informais compostas por

policiais civis e militares, com objetivo de compartilhar informações e aperfeiçoar o trabalho policial; e,

(ii) Interações frouxamente articuladas: as interações de natureza informal tiveram implicações, estritamente, positivas. As interações frouxas entre os atores impactaram diretamente no objetivo da política pública, ou seja, na atuação conjunta entre os policiais civis e militares. Foi positiva também porque intensificou a proximidade e reciprocidade profissional entre os policiais, já que, como observado nas interações por meio do grupo do aplicativo WhatsApp, as informações eram compartilhadas de forma intensiva e instantânea durante o exercício da atividade policial. Cabe registrar também que, como constatado, o próprio contexto em que se deu a política pode ser considerado um sistema frouxo, onde interações (sobretudo, informais), aprendizado e sensemaking de uma multiplicidade de atores e seus diversos interesses são preponderantes para a execução das ações.

Em se tratando das características das interações (justapostas e frouxamente articuladas) no processo de Formulação da política pública analisada, verificou-se que as interações presentes foram caracterizadas, predominantemente, pelo aspecto intencional, formal e consensual, o que indica um Sistema, essencialmente, Justaposto. O estudo permitiu inferir que as interações justapostas, características da Formulação, limitaram a concepção da proposta a um determinado grupo de atores, onde emanavam ideias consensuais e a realidade transposta no Projeto desconsiderou características próprias ao sistema complexo ao qual a política estava inserida, a exemplo da não linearidade das ações e os aspectos políticos do contexto. Tal fato culminou na execução das ações do Projeto em uma realidade distinta daquela prevista na Formulação.

No que concerne as características das interações (justapostas e frouxamente articuladas) no processo de Implementação da política, o estudo evidenciou que as interações frouxamente articuladas, em especial, promovidas pela multiplicidade de atores incluídos nesta etapa foram contundentes para execução das ações estratégicas do Projeto. Em particular, deve-se pontuar que as interações, informais e dinâmicas entre os atores, tiveram como implicações a efetiva promoção das adequações necessárias ao contexto Complexo, onde a diversidade de atores, conflituosos e com interesses divergentes, mantinham historicamente modelos de gestão isolados e desarticulados uns dos outros. As frouxas

articulações – e neste aspecto, ressalte-se às relações promovidas via grupos no aplicativo WhatsApp – conseguiram superar os limites, entre os quais destacou-se o poder compartilhado entre os atores, a autonomia dos atores, a capacidade destes em dar respostas distintas para cada evento e o distanciamento das estruturas físicas das instituições.

Constatou-se ainda que o contexto em que se deu a política pública caracterizou-se pela presença de elementos tais como envolvimento de diversos atores, diferentes tipos de redes de interações (formais e informais), autonomia dos atores e processos de aprendizagem. Tais características evidenciam a existência e a influência de elementos de um Sistema Adaptativo Complexo. A implementação das ações estratégicas do Projeto analisado deveu- se, essencialmente, à influência das interações de natureza informal promovidas entre os atores e a capacidade de aprendizado destes. É possível, porém, destacar que a autonomia dos atores influenciou negativamente e positivamente a execução do Projeto. O aspecto negativo refere-se à operacionalização isolada das ações pelos policiais civis e militares, o que era motivado também pelo isolamento das estruturas de gestão das Polícias estaduais e da escassez de mecanismos de comunicação entre as instituições. O aspecto positivo relaciona-se à possibilidade dos policiais civis e militares de encontrarem espontaneamente soluções alternativas para interagirem entre si, a exemplo da formação de grupos no WhatsApp.

O alcance de resultados positivos do Projeto também esteve diretamente relacionado à capacidade de aprendizado dos atores neste processo. Diante de um cenário não linear e imprevisível eram necessárias constantes adequações no decorrer da execução do Projeto e, neste sentido, o aprendizado – instrumentalizado no processo de descoberta, escolha e ação (STACEY, 1996a) – permitiu que os atores aprendessem com relação ao cenário organizacional e, consequentemente, influenciassem os comportamentos entre si.

Por fim, em resposta ao problema de pesquisa que orientou este estudo, constatou-se que as interações justapostas impactaram em limitações ou restrições à execução das ações previstas para o alcance dos resultados da política pública. Em síntese, regras consensuais circunscritas a uma rede de interações justapostas, aliada à hierarquia institucional e monitoramento constante, não conduziram, isoladamente, à implementação da política pública. Por outro lado, as interações frouxamente articuladas impactaram na efetiva implementação das ações por parte dos atores envolvidos e, consequentemente, no alcance do objetivo finalístico do projeto: a integração entre as forças policiais. Ressalte-se ainda que a preeminência de interações frouxas na etapa de execução das ações estratégicas da política

não afastou a significativa contribuição das mútuas interações (justapostas e frouxamente articuladas) na experiência foco do estudo, como já explicitado.

Portanto, entende-se que diante da lacuna existente entre os processos de Formulação e Implementação de uma política pública devem ser consideradas, prioritariamente, na etapa da concepção da política as múltiplas interações entre atores autônomos e interdependentes, as redes de interações, sobretudo as informais, e as especificidades do Sistema Adaptativo Complexo. O reconhecimento de elementos de SAC neste contexto pode potencializar que as ações previstas na política deixem o plano da “intenção” e alcancem o plano da “ação” propriamente dita. É plausível, assim dizer, que os modelos de gestão aplicados na esfera pública devem considerar que políticas públicas são, predominantemente, Sistemas Frouxamente Articulados.

Em termos teóricos, os resultados deste estudo significaram um avanço para as abordagens organizacionais já realizadas, pois além de referendar a Complexidade inerente às políticas públicas (ROOM, 2011; MORÇÖL, 2012; ÖZER; SEKER, 2013; FURTADO; SAKOWSKI; TÓVOLLI, 2015), acrescenta ao campo de pesquisa no sentido de conferir às políticas públicas, enquanto Sistemas Adaptativos Complexos, sobretudo, às interações entre os agentes (redes de feedback) função trivial e posição central no sistema. Certamente, conforme o caso estudado, o impacto das interações (justapostas e frouxamente articuladas) pode restringir ou potencializar a consecução das ações estratégicas da política. Ademais, as interações – física e, principalmente, as virtuais – foram fundamentais para reduzir a lacuna entre os processos de Formulação (sistema justaposto) e de Implementação (sistema frouxamente articulado) da política pública, fazendo com que os atores envolvidos superassem as dificuldades estruturais (cultura organizacional, autonomia dos atores, poder compartilhado, aspectos políticos e outros) e alcançassem o objetivo-fim da política. O sucesso da política pública pode, então, ser atribuído a esta capacidade de auto-organização e evolução do sistema, materializado pelas interações e aprendizado dos atores.