A expressão agente público é mais abrangente que servidor público, pois abarcam todos aqueles que atuam em nome do Estado, ainda que atuem temporariamente ou sem remuneração (mesário nas eleições).
Espécies de agentes públicos:
a) Agentes políticos: são aqueles que exercem função política de Estado. São considerados agentes políticos: aqueles detentores de mandato eletivo; secretários e ministros de Estados; membros da magistratura e membros do MP.
b) Particulares em colaboração: esses particulares não têm vínculo com o Estado, mas em algum momento, em situação específica, atuam em nome dele. São divididos em 4 espécies: 1 - agentes designados ou honoríficos (mesários, jurados); 2 – voluntários: atuam em programas de voluntariados (amigos da escola); 3 – delegados: agentes das concessionários e permissionários; 4 – credenciados: ex: agentes cartorários, médicos que atuam em convênio com o SUS.
c) Servidores Estatais: são os servidores que exercem atividades administrativas. São todas as pessoas que prestam um serviço para o Estado, mas que não sejam agente político ou que
não sejam particulares em colaboração.
Também tem 4 espécies:
a)Temporários: art. 37, inc. IX: deve haver necessidade de prestação de um serviço temporário, bem como interesse público excepcional da medida. A contratação de temporários para a simples substituição de agentes efetivos é tida como inconstitucional. É necessária a realização de concurso público para sua contratação. (agentes censitários). Uma lei específica irá tratar de dizer o que é e qual será o serviço temporário a ser realizado. A contratação (é feito um contrato) será feita mediante concurso. Os servidores temporários não são considerados celetista, sendo assim, a justiça do trabalho não é competente para julgar suas
b)Celetistas: esses agentes possuem um vínculo permanente com a AP, insta dizer que, eles atuam no exercício de uma atividade permanente. O fato de eles possuírem vínculo permanente não quer dizer que ficaram no exercício pérpetuo dessa atividade, mas sim que, essa atividade deverá continuar a ser exercida mesmo que esse agente venha a sair do cargo (a atividade que é permanente). Neste caso o concurso público se faz necessário. A duração de um concurso será de ATÉ 2 anos prorrogáveis por igual período, cabendo a cada concurso
dizer qual será a sua data de validade.
o STF já sedimentou entendimento de que o fato de passar em concurso público, dentro das vagas oferecidas gera direito subjetivo de ser chamado, então, o entendimento de que o fato de passar em concurso gerava apenas expectativa de direito está ultrapassado.
c) Estatutários: também possui vínculo permanente com a AP. O que diferencia agente estatutário e agente celetista é a natureza do vínculo, é o fato daqueles serem nomeados (possui vínculo legal) e estes serem contratados (possui vínculo contratual).
Aula 7.2
* Tanto celetistas como estatutários exercem atividade com vínculo permanente, o que não quer dizer que ambos gozam de estabilidade. Ao passo que os celetista são detentores de empregos públicos os estatutários são detentores de cargos públicos, e o texto legal de forma expressa estende a estabilidade somente para exercentes de cargos públicos.
** Nem todos os exercentes de cargos públicos gozaram de estabilidade, pois existem aqueles agentes que ocupam cargo público efetivo (gozam de estabilidade) e aqueles outros que ocupam cargo público em comissão (não gozam de estabilidade, pois são cargos de livre nomeação e livre exoneração – não precisam fazer concurso público).
Estabilidade
A estabilidade é uma garantia do cargo, em que o agente só poderá perder o cargo nas hipóteses previstas na lei.
Requisitos
- A estabilidade é concedida mediante dois requisitos básicos: tempo e eficiência. * 3 anos de efetivo exercício e mais a aprovação na avaliação de desempenho feita ao final dos
3 anos.
* Segredo – o entendimento do STF é no sentido de que, se transcorrido os 3 anos, a AP não realizar a avaliação de desempenho presume-se que o servidor foi aprovado, e partir de então gozará da estabilidade no cargo (avaliação tácita).
Perda do cargo: poderá ocorrer:
- Reprovação em avaliação periódica de desempenho: acontece após a aquisição de estabilidade, não guarda qualquer relação com a avaliação especial para aquisição de estabilidade.
- Processo administrativo, em que se assegure a ampla defesa. - Sentença judicial, desde que transitada em julgado.
* Segredo: perda do cargo nos casos de corte de gastos. Ocorrerá nos casos em que o valor a ser gasto com pessoal tiver extrapolado (União – até 50% de suas receitas, Estados e Municípios até 60%).
** primeira medida para cortar gastos: exoneração de no mínimo 20% dos ocupantes de cargos comissionados. A segunda medida será o corte dos ocupantes de cargos não estáveis (em estágio probatório). E a terceira e última medida, será a exoneração dos servidores estáveis. *** o servidor estável desonerado em razão de corte de gastos terá algumas garantias: direito a receber indenização, no valor de um mês de remuneração para cada ano de serviço prestado paga de uma vez só, e mais, o servidor terá a garantia de que seu cargo será extinto, e a AP somente poderá criar outro cargo similar ou parecido depois de 4 anos.
Ingresso dos servidores públicos
A lei 8112 é aplicada exclusivamente aos servidores civis. Provimento = prover = ocupação do cargo
O provimento será divido em duas formas:
a) Originário: é aquele primeiro provimento na carreira, e não necessariamente no poder público. O provimento originário é feito através da nomeação. No momento em que o servidor é nomeado, o cargo já está provido, no entanto, a nomeação não confere a qualidade de servidor público. A qualidade de servidor público (a investidura no cargo) se dá com a posse (assina o termo de posse). A contar da nomeação, o “servidor” tem o prazo de 30 dias para sua investidura no cargo, e a contar da sua investidura, o
servidor tem 15 dias para entrar em exercício. Se em 15 dias não entrar em exercício o servidor será exonerado. O servidor que é nomeado, mas que não toma posse dentro dos 30 dias não é exonerado, pois não é possível exonerar aquele que não tomou posse, se o nomeado não tomar posse em 30 dias o ato de nomeação se tornará sem efeitos (perderá o efeito). A posse pode se dar por procuração, desde que específica, já o exercício jamais.
b) Derivado em cargo público: decorre de um provimento originário anterior. O provimento derivado ocorre dentro de uma mesma carreira. Espécies: * promoção: também conhecido como provimento derivado vertical. O servidor sobe na carreira.
* readaptação: também conhecida como provimento derivado horizontal. Ocorrerá nos casos em que o servidor sofrer uma readaptação física ou mental. ** deverá ocorrer a equivalência de vencimentos na readaptação. Não pode ocorrer a
modificação dos vencimentos do servidor.
** mesmo que não tenha cargo vago, o servidor tem direito a ser adaptado. Nestes casos o servidor irá atuar de forma excedente, até aparecer o cargo vago (ele não ficará em disponibilidade).
Aula 7.3
*reingresso: a volta ao cargo. Se divide em:
** reversão: volta do servidor público aposentado ao cargo (aposentado por invalidez). A idade máxima para reversão é de 70 anos (aposentadoria compulsória). ** reintegração: quando o servidor retorna ao cargo em decorrência da anulação do ato, administrativa ou judicialmente, de exoneração. A reintegração gera direito para o servidor de indenização por tudo o que deixou de ganhar em razão da exoneração. Uma vez anulado ato de exoneração, o servidor terá direito de retornar (reingresso – reintegração) ao seu cargo, mesmo que já esteja ocupado por outra pessoa. A pessoa que ocupava o cargo da pessoa exonerada será reconduzido para o cargo anterior, no entanto, se seu cargo estiver ocupado ele será aproveitado em algum outro cargo compatível, se não for possível aproveitá-lo, esse
servidor ficará em disponibilidade.
** recondução: é a volta do servidor público ao seu cargo anterior. Poderá ocorrer diante da reintegração de servidor exonerado e no caso de servidor público prestar concurso para outra carreira e venha a não passar no estágio probatório dessa nova carreira (inaptidão em outro cargo).
** aproveitamento e a disponibilidade: toda vez que o cargo do servidor público estável for extinto ou declarado desnecessário, não poderá ele ser penalizado (perder o cargo), então ele necessariamente ficará em disponibilidade (fica em casa à disponibilidade). A disponibilidade é remunerada proporcionalmente ao tempo de serviço. Surgindo um cargo vago compatível com o cargo desse servidor, ele necessariamente (obrigação da AP chamar e do servidor voltar) deverá ser chamado/aproveitado. Não há prazo para estabilidade.
Vacância
Trata-se das hipóteses em que o cargo irá ficar vago: Falecimento, aposentadoria, demissão (caráter punitivo) e exoneração (sem caráter punitivo), promoção e readaptação (vaga um cargo e ocupa outro – únicas hipóteses concomitantes de provimento e vacância) e posse em cargo inacumulável.
Acumulação de cargos
Não é possível acumular nem cargos nem empregos, seja da AP direta ou indireta, aplicando a regra a todos os entes da federação.
* Exceções:
Dois cargos de professor;
Dois cargos de profissionais de saúde com profissão regulamentada;
Cargo técnico ou científico (de nível superior ou de nível propriamente dito) + cargo de professor; (Juiz e professor e promotor do MP e professor)
Cargo efetivo + cargo de vereador
Para que a cumulação seja lícita essa cumulação deverá ter compatibilidade de horários e respeitar o teto remuneratório (ninguém no serviço público pode ganhar mais que o Ministro do STF). Se houver a cumulação de cargos de forma ilícita (desrespeitado esses requisitos) o servidor poderá optar, em até 10 dias, por qual cargo quer ficar, não sofrendo qualquer sanção, pois presume-se que o servidor agia de boa fé. Passado esse prazo, sem que o servidor se
manifeste, será instaurado processo administrativo, que pode culminar na pena de demissão de todos os cargos.
Aula 7.4
Remuneração, vencimentos e subsídios
- Remuneração é uma expressão ampla, que abarca o vencimento básico mais as vantagens pecuniárias permanentes (dada em razão do cargo ou em razão da pessoa).
* Vencimentos (no plural) é sinônimo de remuneração. A remuneração é irredutível (irredutibilidade), dizendo respeito ao valor nominal.
* Atenção com a súmula vinculante n°16 do STF. A remuneração do servidor não pode ser menor que o salário mínimo (antes se referia ao vencimento base).
Pagamentos por meio de subsídios
Pagamento feito em parcela única. O pagamento feito em subsídio vive harmoniosamente com o pagamento mediante remuneração. Algumas carreiras recebem remuneração outras recebem subsídio, no entanto, algumas, necessariamente deverão receber por meio de subsídio. * agentes políticos * polícia (membros da segurança) * membros do tribunal de contas * membros da advocacia pública e * membros da defensoria pública.
Descontos na remuneração e subsídio dos servidores
Nos casos de previsão legal ou decorrentes de decisão judicial poderá ocorrer o desconto na remuneração ou subsídio dos servidores públicos.
Poderá ainda ocorrer o desconto nos casos de descontos consignados em folha de pagamento, desde que, exista interesse da administração e autorização do servidor.
E também nos casos de ressarcimento ao erário: nestes casos o servidor poderá optar entre pagar de uma só vez ou parcelar a dívida e descontar seus valores em folha (o valor da parcela será de no mínimo 10% da remuneração e se ocorrer o desligamento do serviço público ele terá 60 dias para quitar toda a dívida, sob pena de ser inscrito em dívida ativa).
Responsabilidade do servidor
O agente que praticar uma única infração poderá responder 3 vezes (recebe 3 sanções, o que não caracteriza “bis in idem”. Ele poderá responder tanto na esfera penal, como na esfera civil bem como na esfera administrativa. A regra geral é que as esferas são independentes entre si (independências das instancias - uma não interfere na outra).
Exceções: se o servidor for absolvido na esfera penal em decorrência de inexistência do fato ou negativa de autoria, o servidor deverá necessariamente ser absolvido tanto na esfera cível como na esfera administrativa.
* O servidor que deve ao erário deve ressarcir (pagar sua dívida) o Estado, sendo que, a responsabilidade pelo pagamento se estende aos herdeiros nos limites de seus quinhões (nos limites que lhe cabem na herança).