A criação de cargos, a reestruturação da carreira e o aumento da remuneração dos servidores públicos deverá ser prevista em lei de iniciativa do Poder Executivo. Esta matéria encontra-se elencada no artigo 61, da CF:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que (Entenda-se —>
Chefe do Poder Executivo): II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Entendido professor, mas posso aumentar o salário do servidor do jeito que o Governador, Prefeito ou Presidente quiser?
Não! Existe proibição constitucional sobre o aumento indiscriminado dos salários dos servidores públicos, estabelecendo-se um verdadeiro teto remuneratório no inciso XI do artigo 37 da CF, vejamos:
Art. 37. XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
Mas professor, esse teto se aplica às empresas estatais?
Depende, meus amigos.
Existem dois tipos de empresas estatais, aquelas que sobrevivem no mercado de maneira autônoma sem precisar de recursos públicos para tanto e aquelas que são financiadas em parte ou totalmente pelo Estado, portanto, utilizam recursos públicos.
O art. 37, §9º trata sobre esta situação, elencando o seguinte:
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Resumindo:
• Empresa estatal dependente de recursos públicos —> aplica-se o teto remuneratório do inciso XI do art. 37 da CF;
• Empresa estatal que não recebe recursos do ente público —> não se aplica o teto remuneratório.
Mas professor, se a cumulação de cargos públicos for permitida, isto não faria com que os salários possam superar o teto remuneratório? Como ficaria a situação do servidor público?
Teto Remuneratório máximo Subsídio mensal do STF No Poder Executivo o limite é: Estados e DF: O Subsídio mensal do Governador Municípios: O Subsídio mensal do Prefeito No Poder Legistlativo o limite é: O Subsídio mensal dos Deputados Estaduais e Distritais No Poder Judiciário o limite é:
Subsídio mensal dos Desembargadores do Tribunal de Justiça Limitado a 90,25% do subsídio mensal dos ministros do STF Aplica-se também aos membros do MP, Procuradores e Defensores Públicos.
A jurisprudência do STF, pacificou o tema e estabeleceu a regra de que, na acumulação de cargos, empregos e funções, o teto remuneratório não será analisado do somatório dos ganhos do agente público, mas sim sobre cada um dos vínculos.
Nos casos autorizados, constitucionalmente, de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do artigo 37, inciso XI, da Constituição Federal, pressupõe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto
remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público.
Em outras palavras, poderá o servidor, nas hipóteses constitucionalmente permitidas de acumulação de cargos públicos, superar o teto remuneratório do inciso XI, do artigo 37 da CF, pois cada remuneração é analisada de maneira isolada.
Vejamos algumas questões já cobradas sobre estes temas:
(FGV OAB UNI NAC/OAB/XXIV Exame/2017) Marcelo é médico do Corpo de Bombeiros Militar do Estado Beta e foi aprovado em concurso público para o cargo de médico civil junto a um determinado hospital da União, que é uma autarquia federal.
A partir do fato apresentado, acerca da acumulação de cargos públicos, assinale a afirmativa correta. a) Por exercer atividade militar, Marcelo não pode acumular os cargos em comento.
b) Marcelo pode acumular os cargos em questão, pois não existe, no ordenamento pátrio, qualquer vedação à acumulação de cargos ou de empregos públicos em geral.
c) A acumulação de cargos por Marcelo não é viável, sendo cabível somente quando os cargos pertencem ao mesmo ente da Federação.
d) É possível a acumulação de cargos por Marcelo, desde que haja compatibilidade de horários. Comentários
Gabarito, letra D.
Conforme já estudamos, é possível cumular dois cargos públicos de profissional da saúde, desde que exista compatibilidade de horários, conforme o artigo 37, inciso XVI da Constituição Federal.
(FGV OAB UNI NAC/OAB/IX Exame/2012) Orlando, advogado de uma empresa pública federal há quase 10 anos, resolve prestar concurso público para Fiscal de ISS de um município. Caso seja aprovado, Orlando deverá adotar o seguinte procedimento:
a) Poderá cumular o emprego com o cargo na administração municipal e tal cumulação não estará sujeita ao limite remuneratório constitucional.
b) Poderá cumular o emprego com o cargo na administração municipal, mas tal cumulação estará sujeita ao limite remuneratório constitucional.
c) Não poderá cumular o emprego e o cargo, uma vez que tal cumulação somente seria permitida caso houvesse compatibilidade de horários.
d) Não poderá cumular o emprego e o cargo, mesmo em se tratando de um ente federal e de um município. Comentários
Gabarito, letra D.
De fato, não poderá cumular o cargo uma vez que não se encaixa nas hipóteses constitucionalmente previstas que permitem a acumulação.
(FGV OAB UNI NAC/OAB/XX Exame/2016) Paulo é servidor concursado da Câmara de Vereadores do município Beta há mais de quinze anos. Durante esse tempo, Paulo concluiu cursos de aperfeiçoamento profissional, graduou-se no curso de economia, exerceu cargos em comissão e foi promovido por merecimento. Todos esses fatores contribuíram para majorar sua remuneração.
Considerando a disciplina constitucional a respeito dos servidores públicos, assinale a afirmativa correta. a) O teto remuneratório aplicável a Paulo, servidor público municipal, corresponde ao subsídio do prefeito do município Beta.
b) O teto remuneratório aplicável a Paulo, servidor público municipal, corresponde ao subsídio pago aos vereadores de Beta.
c) Os acréscimos de caráter remuneratório, pagos a Paulo, como a gratificação por tempo de serviço e a gratificação adicional de qualificação profissional, não se submetem ao teto remuneratório.
d) O teto remuneratório aplicável a Paulo não está sujeito a qualquer limitação, tendo em vista a necessidade de edição de lei complementar para a instituição do teto previsto na CRFB/88.
Comentários Gabarito, letra A.
Segundo o inciso XI do artigo 37 da CF, o teto remuneratório dos servidores municipais será o do prefeito, no âmbito do poder executivo, portanto, correto o contido na Letra A.
(FGV OAB UNI NAC/OAB/XX Exame/2016) Fátima exerce o cargo público de servidora da câmara de vereadores do Município Z. Como servidora municipal, sua remuneração tem um limite remuneratório. Sobre o caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
a) O cargo de Fátima está sujeito ao teto remuneratório correspondente ao subsídio do Prefeito. b) O cargo de Fátima está sujeito ao limite remuneratório correspondente ao subsídio dos vereadores. c) O cargo de Fátima não está sujeito ao limite remuneratório, uma vez que pode ser cumulado com o cargo de professor.
d) Enquanto não for editada lei complementar específica, não pode ser aplicado o limite remuneratório aos vencimentos do cargo de Fátima.
Comentários Gabarito, letra A.