2.2 Avaliação da Conformidade (AC)
2.2.4 Tipos e Mecanismos de Avaliação da Conformidade
Quanto aos tipos de Avaliação da Conformidade, o SEBRAE (2005) aponta dois: Quanto ao agente econômico, quando depende de quem realiza a avaliação:
• Primeira Parte: é realizada pelo fabricante ou pelo fornecedor; • Segunda parte: é realizada pelo comprador;
• Terceira parte: é realizada pelos organismos de certificação, com independência com relação ao fornecedor e ao cliente.
A Figura 7 ilustra como ocorre a avaliação quanto ao agente econômico:
Figura 7. Avaliação da Conformidade Quanto ao Agente Econômico
Fonte: Fundo de Desenvolvimento da Agropecuária do Paraná - FUNDEPECPR (2007) Quanto à aplicação, podendo ser voluntária ou compulsória:• Compulsória: o órgão regulamentador pode entender que o produto, processo ou serviço, pode oferecer riscos à segurança do consumidor ou ao meio ambiente ou ainda, qualquer tipo de prejuízo a sociedade. Apenas a partir de um instrumento legal a avaliação pode se tornar compulsória. O documento de referência para uma avaliação da conformidade é um regulamento técnico (SEBRAE, 2005).
• Voluntária: quando a decisão é do fornecedor. Representa uma importante vantagem competitiva e agrega valor. Os programas de avaliação da conformidade voluntários são baseados em normas, emitida por uma entidade civil (SEBRAE, 2005).
Normas nacionais são normas técnicas estabelecidas por um organismo nacional de normalização para aplicação num dado país. Há países que têm diversos organismos nacionais de normalização que atuam em setores específicos (como é o caso freqüentemente da área elétrica e eletrônica). As Normas Brasileiras são elaboradas nos Comitês Brasileiros da ABNT (ABNT/CB) ou em Organismos de Normalização Setorial (ONS) por ela credenciados (CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA – CNI, 2000).
O Organograma da ABNT pode ser visualizado na Figura 8, a seguir.
Figura 8. Estrutura Organizacional da ABNT
Fonte: Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT (2007)
Os programas de avaliação da conformidade da ABNT, de caráter voluntário ou compulsório, visam a contribuir para demonstrar a conformidade de produtos, processos, sistemas ou serviços a requisitos estabelecidos em normas técnicas, especificações ou regulamentos.
O processo de certificação da ABNT pode compreender uma ou mais das seguintes etapas:
a) assinatura da proposta e contrato; b) análise da documentação; c) visita técnica; d) pré-auditoria (opcional); e) avaliação de laboratório; f) auditoria de certificação: g) auditorias de manutenção; h) auditorias técnicas; i) coleta de amostras; j) acompanhamento de ensaios; Comitês brasileiros Comitês brasileiros Assembléia Conselho Deliberativo Conselho Fiscal Comissão de Certificação Conselho Comitês Brasileiros Comitês Técnicos de Certificação Diretor Geral Diretor Rel. Externas Diretor Administ. Diretor Técnico Gerência de
k) análise do processo pelo ABNT/CTC ou GT, conforme o caso; l) implementação de ações corretivas;
m) auditoria extraordinária, caso necessário, em função das ações corretivas; n) parecer conclusivo dos processos de certificação;
o) análise do processo pelo ABNT/CTC ou GT, conforme o caso; p) emissão do Certificado ou Relatório Técnico.
Os resultados do processo de avaliação da conformidade são apresentados à organização para que tome conhecimento e promova as observações que julgue pertinentes sobre o mesmo, assim como indique as ações corretivas necessárias para eliminar as eventuais não-conformidades identificadas.
Finalizando a fase de concessão, o processo deve ser encaminhado ao Comitê Técnico de Certificação - ABNT/CTC ou à GT, para sua aprovação.
De acordo com o resultado do processo de concessão, deve-se adotar um dos seguintes procedimentos:
a) negar a concessão do Certificado ou outro documento; b) conceder o Certificado ou outro documento.
Conforme o SEBRAE (2007), para se selecionar um mecanismo de Avaliação da Conformidade, é necessário levar em consideração diversos aspectos, tais como:
• o risco de falha do produto, processo ou serviço;
• o impacto da falha, principalmente relacionada com os aspectos de segurança, saúde e meio ambiente;
• a freqüência da falha, e ainda o volume de produção; • a velocidade da mudança tecnológica no setor; • o porte dos fabricantes envolvidos;
• as barreiras técnicas impostas à exportação; • entre outras.
São cinco os principais mecanismos de Avaliação da Conformidade praticados no Brasil, conforme esquematizados na Figura 9, a seguir:
Figura 9. Mecanismos de Avaliação da Conformidade
Fonte: SEBRAE (2007)
a) Declaração da conformidade pelo fornecedor: é quando o fornecedor dá garantia escrita de que seu produto, processo ou serviço está em conformidade com os requisitos específicos (Declaração de fornecedor – ISO/IEC 17050).
No âmbito do Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade - SBAC, a Declaração de Conformidade do Fornecedor é um mecanismo de avaliação aplicado a produtos, processos ou serviço que ofereçam de médio a baixo risco à saúde e segurança do consumidor e do meio ambiente. A Declaração de Conformidade do Fornecedor é uma intervenção mais branda e menos onerosa nas relações de consumo, já que a interferência externa (terceira parte) é eliminada. Confere, também, maior agilidade no atendimento das demandas da sociedade por Avaliação da Conformidade (INMETRO, 2007).
É importante destacar que a Declaração de Conformidade do Fornecedor, como todos os programas de avaliação da Conformidade, é feita a partir de regras preestabelecidas, que têm que assegurar adequado grau de confiança na conformidade em relação a normas e regulamentos, similarmente oferecido por uma avaliação da conformidade de terceira parte. Nesse sentido, quando da implantação de programas de primeira parte, tornam-se necessárias
AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE
DECLARAÇÃO DA CONFORMIDADE
PELO FORNECEDOR INSPEÇÃO ETIQUETAGEM ENSAIOS
CERTIFICAÇÃO CERTIFICAÇÃO DE SISTEMA CERTIFICAÇÃO DE PRODUTO CERTIFICAÇÃO DE PESSOAL CERTIFICAÇÃO DE SERVIÇO
ações mais intensificadas de avaliação no mercado, particularmente através da verificação da conformidade (INMETRO, 2007).
b) Inspeção: é a avaliação da conformidade por medições, ensaios ou uso de calibres. A inspeção é definida como Avaliação da Conformidade pela observação e julgamento acompanhados, conforme apropriado, por medições, ensaios ou uso de calibres. É importante distinguir na Avaliação da Conformidade, o Mecanismo Inspeção dos mecanismos Ensaio e Certificação. Os resultados podem ser utilizados para apoiar a Certificação e a Etiquetagem, e o Ensaio pode fazer parte das atividades de Inspeção. Essas atividades são centrais à Avaliação da Conformidade de produtos e serviços, e podem incluir o ensaio de produtos, materiais, instalações, plantas, processos, procedimentos de trabalho ou serviços, durante todos os estágios de vida desses itens. Visam à determinação da conformidade aos regulamentos, normas ou especificações, e o subseqüente relato de resultados. A inspeção pode ser aplicada em áreas como segurança, desempenho operacional e manutenção da segurança ao longo da vida útil do produto. O objetivo principal é reduzir o risco do comprador, proprietário, usuário ou consumidor (INMETRO, 2007).
c) Etiquetagem: são realizados ensaios para determinar e informar ao consumidor as características do produto, principalmente com relação ao seu desempenho.
Os produtos etiquetados são os que apresentam etiqueta informativa indicando seus desempenhos de acordo com os critérios estabelecidos. Esta etiqueta pode ser comparativa entre produtos de um mesmo tipo ou somente indicar que o produto atende a um determinado desempenho especificado, podendo ser, ainda, de caráter compulsório ou voluntário. A etiquetagem pode ser uma importante ferramenta para a competitividade industrial e pode, também, contribuir para o sucesso de outros objetivos voltados ao desenvolvimento econômico e social. No Brasil, o Programa Brasileiro de Etiquetagem tem se destacado como instrumento para redução do consumo de energia elétrica em eletrodomésticos da chamada linha branca (refrigeradores, congeladores, aparelhos condicionadores de ar domésticos, etc.) e em outros produtos, como: lâmpadas, chuveiros elétricos e aquecedores. A etiquetagem representa um instrumento importante para a conservação de energia no país, visto que estimula um constante aprimoramento tecnológico na fabricação de equipamentos energeticamente eficientes e elevando, em conseqüência, a qualidade aos níveis internacionais (INMETRO, 2007).
d) Ensaio: é uma operação técnica para determinar uma ou mais características de um produto, processo ou serviço, de acordo com um procedimento especificado.
É o mecanismo de Avaliação da Conformidade mais utilizado, podendo ser usado em conjunto com inspeção. Os laboratórios de ensaios podem ser operados por uma variedade de organizações, incluindo agências governamentais, instituições de pesquisa e acadêmicas, organizações comerciais e institutos de normalização. Podem ser divididos em duas principais categorias: Laboratórios que produzem dados que serão utilizados por terceiros; e Laboratórios que produzem dados para uso interno das organizações (INMETRO, 2007).
e) Certificação:
Por ser este o objeto de estudo deste trabalho dissertativo, o mecanismo “Certificação” será melhor explicitado em seção específica, a seguir.