3. AS POLÍTICAS PÚBLICAS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DO
3.1. O Turismo e a Sustentabilidade
O desenvolvimento sustentável atualmente é uma palavra chave para debates e estudos de diversos setores e governos. Este tem como principio a busca por construir uma sociedade que satisfaça suas necessidades no presente, sem diminuir as chances de iguais privilégios para as gerações futuras.
A ideia de sustentabilidade vem sendo discutida desde os anos 70, com a inclusão deste tema em fóruns mundiais, mas foi a partir dos anos 80 que o mundo começou então a se questionar sobre qual seria a alternativa para se conciliar o desenvolvimento econômico e a conservação do meio ambiente, colocando então o sistema de desenvolvimento utilizado na época em cheque sobre seu verdadeiro resultado para as gerações futuras (LOURENÇO,2003).
Um novo paradigma então se desenvolveu, começou a ganhar destaque junto aos estudiosos, que passaram a observar que o universo não funcionava como a soma das partes que o compõem, mas como o produto da inter-relação das partes, ou seja, nada no mundo poderia se desenvolver de forma sustentável se suas áreas continuassem a se desenvolver de forma isolada, mas sim que estas estejam em uma completa integração nos seus desenvolvimentos, com a finalidade de não ocasionar danos a nenhuma dessas áreas na consecução do crescimento das outras.
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Com a percepção de então formular novas visões de desenvolvimento, vários estudiosos levantaram novos modos de pensar a respeito do assunto. Um dos primeiros e grandes estudiosos sobre o assunto, Ignacy Sachs, trouxe várias contribuições para o que hoje se conhece como desenvolvimento sustentável. Sua participação começou no ano de 1972 na primeira conferência das Nações Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento na cidade de Estocolmo com o conceito de eco desenvolvimento.
A partir das ideias de Ignacy Sachs e de outros pesquisadores, em 1987 a então primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, apresentou um novo conceito de desenvolvimento que prima pela sustentabilidade, este novo conceito foi apresentado no relatório da comissão mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento, que era presidida pela mesma, este ficou mundialmente conhecido como relatório Brundtland4. A partir da criação deste relatório começa um novo conceito de desenvolvimento que passa então a ser chamado de desenvolvimento sustentável. Este novo conceito se contrapõe a antiga visão como mostra a pesquisadora Lourenço (2003, p. 28):
O novo paradigma se contrapõe ao modelo dominante, de base estritamente economicista, alicerçado apenas no crescimento do PIB e no avanço tecnológico. Este modelo já não é capaz de responder aos desafios e problemas econômicos, sociais e ambientais da atualidade.
Sachs, em 2006, afirmou que o desenvolvimento sustentável é a universalização efetiva do conjunto dos direitos humanos, e que estes não são só os direitos cívicos, mas também os direitos econômicos, culturais, sociais e todo conjunto de direitos coletivos, e a busca por este desenvolvimento deve ser socialmente includente, que busque acabar com a exclusão social, distribuindo riquezas, e conservando e garantindo recursos naturais para esta e as futuras gerações. “informação oral5”
Os princípios sugeridos por esta nova ideia de desenvolvimento ainda é algo difícil de ser encontrado nos dias atuais, pois ainda encontramos uma sociedade arraigada à busca por lucros e a acumulação a qualquer custo. A busca por uma sociedade includente e
4 Relatório Nosso Futuro Comum
5 Informação obtida em uma entrevista concedida pelo mesmo no dia 03 de dezembro do ano de 2006, para a TV
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garantidora dos recursos naturais e preocupada com a exclusão social e a distribuição de riquezas é ainda uma ideia contraria aos objetivos atuais de muito agente econômicos ainda presos à lógica dos preceitos econômicos do mercado soberano:
Dessa maneira, segundo ainda as sugestões do Relatório de Brudtland, as entidades internacionais adotariam esta nova concepção de desenvolvimento, que tentava compatibilizar eficiência econômica, com justiça social, e com prudência ecológica. Tornar compatível estas concepções, se mostra de difícil praticidade, na medida em que eficiência econômica significa maximização de lucro e acumulação de capital. E justiça social e prudência ecológica caminham em direções opostas a estes objetivos.... Assim, parece-nos ser esta uma tentativa bastante difícil de acontecer dentro dos preceitos da economia, em que o mercado está soberano, e acima de quaisquer lógicas ou interesses mais gerais das populações como um todo, sobretudo daquelas mais carentes. (LEMOS, 2007, p.32)
Para o desenvolvimento dos novos preceitos ligados a sustentabilidade é necessário se buscar atividades que primem pela preservação ambiental, social e econômica para se desenvolver, e a atividade turística com sua incontestável relação com o meio ambiente e a sociedade se tornar como uma alternativa na busca pelo desenvolvimento sustentável.
A idéia de um turismo devidamente responsável e autossustentado começou a surgir a partir dos anos 80. O turismo sustentável atualmente é compreendido como um segmento que se apresenta cada vez mais como uma alternativa para a sociedade mundial exercer a responsabilidade social e ambiental. O turismo sustentável compõe-se de uma estratégia para que a sustentabilidade seja alcançada por regiões de diversos tipos, onde a valorização das características dos recursos naturais e culturais sejam preservadas, sustentando-as para futuras gerações de comunidade, visitantes e empresários. (RODRIGUES, 1999).
A Organização Mundial do Turismo (2012) define como turismo sustentável aquele que é ecologicamente sustentável, de longo prazo, economicamente viável, assim como ética e socialmente equitativo para as comunidades locais. Exigindo uma integração com o meio ambiente natural, cultural e humano, respeitando o frágil balanço que caracteriza a ligação entres os agentes desta atividade.
No turismo sustentável o turista deixa de ser um mero espectador em busca de suprir suas necessidades e se torna um visitante consciente em busca de conhecimento e atividades que primem pela sustentabilidade socioambiental. A busca por novas áreas
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ecologicamente sustentáveis e um turismo com maior contato com a natureza, sem agredi-la, torna-se cada vez mais procurado por viajantes de todo o mundo. Como exemplos desta nova visão do turismo, o turismo ecológico, mais conhecido como ecoturismo, se mostra como uma nova alternativa de se exercer o turismo, onde o planejamento deste se baseia na preservação do meio ambiente e na valorização deste.
Os impactos negativos da atividade turística são fatores preponderantes para que haja um novo planejamento nesta atividade, os impactos que ocorrem em âmbito tanto social, econômico e ambiental passaram a fazer desta atividade um contraposto à sustentabilidade local. Busca-se então um turismo que bem planejado, com politicas direcionadas e objetivos compatíveis com a sustentabilidade, possa contribuir substancialmente para a promoção do desenvolvimento econômico e social, para a proteção do meio ambiente e da diversidade cultural, estimulando os impactos positivos.
Segundo Swarbrooke (2000, p. 3), o turismo possui seis atores essenciais, onde cada um possui papeis determinantes na busca por um turismo responsável, sendo estes: o setor público (inclusive órgãos supragovernamentais, os governos nacionais, as autoridades locais e organizações quase governamentais), os empreendimentos voltados ao turismo, organizações do setor voluntário (especialmente entidades profissionais), a comunidade local, a mídia e o turista.
O papel que deve ser exercido por cada um desses atores dentro da busca da sustentabilidade do turismo é diferenciado, mas ao mesmo tempo dependentes. A busca por empreendimentos devidamente responsáveis, por turistas conscientes, por uma mídia que auxilie a promoção da sustentabilidade, por uma comunidade consciente de seu papel e defensora da sustentabilidade, por organizações que procurem conscientizar setores e por governos que busque através de politicas voltadas para o turismo sustentável desenvolver e promover esta nova visão; são papeis que devem ser exercidos e incentivados em regiões turísticas.
Dentro da ação desses atores, segundo a WWF (2012) - Brasil6, no ano de 2004, em seu artigo sobre turismo responsável, é necessário à adoção de medidas especificas, sendo estas:
6 É uma organização não governamental brasileira dedicada à conservação da natureza com os objetivos de
harmonizar a atividade humana com a conservação da biodiversidade e promover o uso racional dos recursos naturais em benefício dos cidadãos de hoje e das futuras gerações
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•O apoio a esquemas de certificação para se estabelecer ou ampliar a qualidade e a sustentabilidade no consumo e nos negócios.
•O estabelecimento de políticas e regulamentos em todos os níveis governamentais, regidos por uma política nacional de turismo sustentável;
• A adoção de uma visão de planejamento integrado entre os diferentes agentes do turismo, públicos ou privados;
•A definição de linhas diferenciadas em incentivos e financiamentos, voltados para o pequeno e médio empreendedor;
•A adoção de códigos de conduta e de ética nos negócios;
•A realização de campanhas de educação aos visitantes;
Das medidas apresentadas, uma se destaca pelo estagio de desenvolvimento que se encontra dentro do contexto mundial, sendo esta a certificação sustentável do turismo. Os programas de certificação em turismo têm por objetivo criar um sistema de acreditação internacional em turismo sustentável a empreendimentos ligados ao turismo. Estes certificados passam a ser referencias conhecidas e confiáveis para se avaliar a sustentabilidade na escolha de empreendimentos para as viagens, onde a adoção voluntária de normas operacionais que visem aprimorar o desempenho socioambiental do empreendimento e seu entorno são avaliadas e certificadas.
Conforme a 7Ecobrasil (2009), a certificação do turismo sustentável faz parte de uma tendência mundial de se estabelecer produtos realmente sustentáveis, de atender ao consumidor mais consciente e aos novos princípios de conscientização empresarial. As certificações e os parâmetros de qualidade estão sendo incorporados às políticas públicas como instrumentos de diferenciação. Já existe uma crescente demanda da sociedade por ofertas turísticas associadas à utilização sustentável dos patrimônios natural e cultural.
Atualmente a criação do Programa de Responsabilidade Ambiental Hóspedes da Natureza – PHN da Associação Brasileira da Indústria de Hotéis – ABIH é um dos exemplos da adequação do parque hoteleiro brasileiro a critérios de sustentabilidade.
7 O Instituto EcoBrasil é uma organização da sociedade civil, sem fins lucrativos, que tem por finalidade: fazer
do turismo um instrumento eficaz de desenvolvimento econômico e conservação dos recursos naturais e culturais do Brasil
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É importante salientar que a certificação dos empreendimentos é somente uma das ferramentas para se chegar à sustentabilidade, pois é somente uma das medidas necessárias para se obter um turismo devidamente responsável. Dentro da atividade turística, é necessário que se trabalhe não somente um dos atores, mas sim os seis atores envolvidos no turismo, principalmente o setor público, pois é a partir das ações deste que serão norteadas as ações para um turismo planejado e baseado na sustentabilidade.
Encontrar o equilíbrio para se desenvolver um planejamento do turismo que apoie a sustentabilidade é algo que depende de critérios, valores subjetivos e de uma politica ambiental e turística adequada. Abaixo será identificado qual o papel das politicas públicas do turismo na busca pela sustentabilidade e como se encontra esta dentro do contexto nacional.