A viabilidade do Protocolo depende da disponibilidade de diversos re- cursos de ordem t´ecnica, econˆomica e legal. O protocolo foi constru´ıdo para que se
utilizasse da tecnologia dispon´ıvel hoje, e portanto n˜ao ´e um problema que nos preocupe profundamente. A viabilidade econˆomica depende basicamente de dois fatores:
Os gastos a serem assumidos pelo Estado para a viabilizac¸˜ao do protocolo. Tendo em vista principalmente os orc¸amentos mais controlados hoje da m´aquina p´ublica, podemos encontrar barreiras na implantac¸˜ao imediata do Protocolo, caso sejam ne- cess´arios muitos recursos adicionais;
Os gastos a serem assumidos pelas Empresas que participar˜ao do Protocolo, que tamb´em n˜ao poder˜ao ser sobrecarregadas com grandes investimentos para viabilizar um projeto que dever´a essencialmente ter origem do pr´oprio poder p´ublico que j´a lhes imp˜oe uma carga elevada de tributos.
Quanto `a viabilidade legal, uma vez que n˜ao se est´a majorando a car- ga tribut´aria, n˜ao h´a restric¸˜oes espec´ıficas como o princ´ıpio da anualidade dos tributos. Entretanto, ainda assim, nas Considerac¸˜oes Finais, s˜ao sugeridos alguns trabalhos futuros que poderiam gerar uma legislac¸˜ao mais adequada aos novos modelos, j´a que estamos falando de uma mudanc¸a de paradigma. Devem ser adotadas novas regulamentac¸˜oes pa- ra podermos operar de forma eletrˆonica t˜ao bem ou melhor do que na antiga forma com documentos emitidos em papel.
7.6.1 Viabilidade T´ecnica
Nossa expectativa, no in´ıcio do desenvolvimento do Protocolo, previa a utilizac¸˜ao da estrutura j´a utilizada do Convˆenio ICMS 57/95 e suas alterac¸˜oes posteriores, tendo em vista que a grande maioria das empresas est´a obrigada a apresentar trimestral- mente as informac¸˜oes relativas `as aquisic¸˜oes e vendas de mercadorias. Se considerarmos que para o nosso Protocolo ser˜ao abrangidas apenas as relac¸˜oes entre empresas, o n´umero relativo de empresas com esta obrigac¸˜ao ´e ainda maior.
Atualmente, segundo informac¸˜oes internas da Gerˆencia de Inform´atica - GEINF da SEF-SC, s˜ao 170.000 os contribuintes inscritos, ou seja, empresas que est˜ao
corretamente inscritas no CCICMS-SC. Desse universo, 110.000 est˜ao entregando regu- larmente as informac¸˜oes do Convˆenio ICMS 57/95, ou seja, 64%. A expectativa ´e de que sejam atingidos o quanto antes os 100 %.
Nos arquivos da SEF-SC, encontram-se hoje os dados de 55.000.000 de notas fiscais, relativas aos anos de 1999, 2000 e 2001. Se considerarmos uma m´edia bastante razo´avel de 15 itens (tipos de mercadorias) por nota fiscal, seguindo os padr˜oes do Convˆenio j´a citado, teremos um espac¸o necess´ario para cada nota fiscal, de 3.200 By- tes. As informac¸˜oes portanto de 64% de nosso universo de contribuintes dos ´ultimos trˆes anos, pode ser contida em 180 GB. Com 280 GB poder´ıamos guardar as informac¸˜oes de 100% de nossos contribuintes por trˆes anos, ou ainda com 470 GB poder´ıamos guardar estas informac¸˜oes pelo prazo legal de cinco anos. ´E mais do que o dobro do que guar- damos hoje, mas tecnicamente vi´avel. Um computador dom´estico hoje, pode facilmente vir equipado com 2 discos r´ıgidos de 120 GB cada um, ou seja, com dois computadores dom´esticos podemos ter armazenados todos os dados que nosso protocolo necessita. ´E claro que a SEF-SC possui m´aquinas muito mais poderosas do que as dom´esticas, mas es- tamos avaliando aqui apenas a viabilidade t´ecnica. H´a cinco anos atr´as, o armazenamento de dados seria um problema de soluc¸˜ao complicada. Hoje j´a n˜ao ´e mais. Para o nos- so protocolo, necessitaremos de um espac¸o um pouco maior, pois algumas informac¸˜oes adicionais ter˜ao de ser guardadas, relativas a observac¸˜oes que fazem parte da rotina das notas fiscais, mas n˜ao est˜ao previstas no convˆenio. Este tipo de informac¸˜ao entretanto, necessitar´a ser guardada pela SEF-SC por um prazo pequeno, relativo apenas ao trˆansito das mercadorias. Estas informac¸˜oes, uma vez inclu´ıdas na func¸˜ao resumo, poder˜ao ser verificadas, se necess´ario, junto `as empresas participantes do protocolo.
Quanto `a utilizac¸˜ao de infra-estrutura de chaves p´ublicas, ela j´a ´e pre- vista pela medida provis´oria 2.200-2 [BRA 01], e j´a est´a sendo adotada pela SEF-SC conforme os recentes decretos 5.133 [SAN 02a] e 5.135 [SAN 02b], que adaptaram a nossa legislac¸˜ao `aquela MP, e prevˆeem a utilizac¸˜ao desta tecnologia na comunicac¸˜ao de dados entre empresas e o Fisco a iniciar-se em Novembro/2002 para as informac¸˜oes men- sais relativas `as GIAs, e `a partir de Janeiro/2003 para as informac¸˜oes anuais relativas `as DIEFs.
Quanto `a confecc¸˜ao dos sistemas de informac¸˜ao necess´arios, a pr´opria SEF-SC possui pessoal especializado para este desenvolvimento, podendo contar eventu- almente com o apoio do Centro de Inform´atica e Automac¸˜ao de Santa Catarina - CIASC, empresa estatal constitu´ıda justamente para esta finalidade de suporte.
Quanto `a utilizac¸˜ao da Internet, as informac¸˜oes hoje processadas men- salmente relativa `as GIAs, que abrange 100% dos contribuintes do Estado, s˜ao totalmente processadas via Internet, e portanto as empresas j´a est˜ao aptas a utilizar este sistema para a comunicac¸˜ao com o Fisco.
A utilizac¸˜ao de equipamentos pelas transportadoras para carregar as No- tas Fiscais Eletrˆonicas relativas `as mercadorias transportadas, podem ser supridas facil- mente pelas mem´orias port´ateis com interface USB, que se acham facilmente no mercado com tamanhos de 8, 64 ou 128 MB. Para avaliarmos o que significa este dimensionamen- to, uma mem´oria port´atil de 64MB, poderia carregar informac¸˜oes equivalentes a 20.000 notas fiscais, no padr˜ao atual do Convˆenio ICMS 57/95.
O processamento da apurac¸˜ao do ICMS de v´arias empresas, que ante- ciparia parte do processo de fiscalizac¸˜ao em fase de implantac¸˜ao chamado cotejamento, seria vi´avel mas talvez n˜ao a curto prazo, em virtude da manipulac¸˜ao de um grande volu- me de dados e de programas espec´ıficos a serem desenvolvidos no sistema de arquivos da SEF-SC.
7.6.2 Viabilidade Econˆomica
Vejamos agora alguns aspectos da viabilidade econˆomica do Protocolo G-DEF, que como j´a vimos acima, depende de dois dados distintos, ou seja, o gasto do Estado e o gasto das Empresas.
Inicialmente, vendo o que foi abordado na subsec¸˜ao anterior, podemos observar que:
1. As empresas j´a utilizam a Internet para sua comunicac¸˜ao mensal com o Fisco, e para o envio das informac¸˜oes trimestrais do convˆenio ICMS 57/95;
2. As empresas j´a dever˜ao se adaptar `a Infra-Estrutura de Chaves P´ublicas, conforme decretos 5.133 e 5.135, `a partir de novembro/2002;
3. As empresas que eventualmente n˜ao se adaptaram ainda `a inform´atica e necessitem adquirir equipamentos, poder˜ao fazˆe-lo dentro do limite trac¸ado como objetivo do Protocolo, de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais), adquirindo equipamento novo (PC), com portas USB, (M´edia de R$ 2.000,00) e ainda uma mem´oria port´atil de 64MB (M´edia de R$ 350,00);
4. Quanto aos sistemas de informac¸˜ao necess´arios, devido `a especificidade de seu con- te´udo e padronizac¸˜ao, consideramos que o seu desenvolvimento poder´a ser feito pela SEF-SC;
5. Devemos ainda considerar a reduc¸˜ao das despesas relativas `a impress˜ao de notas fiscais, que sempre foi considerado um custo substancial, principalmente para as pequenas empresas.
Os custos relativos ao Fisco se restringiriam ao desenvolvimento de sis- temas de informac¸˜ao, uma vez que a infra-estrutura dispon´ıvel j´a ´e prevista para os ou- tros sistemas de controle tais como GIAs, DIEFs e principalmente as informac¸˜oes do Convˆenio ICMS 57/95. N˜ao havendo limite de tempo inicial previsto para a implantac¸˜ao do novo Protocolo, n˜ao haver´a necessidade de contratac¸˜ao externa de desenvolvimento de sistemas complexos, podendo ser viabilizado utilizando-se a estrutura de pessoal existente ou eventuais contratac¸˜oes externas apenas para a adaptac¸˜ao da base j´a existente.
Por outro lado, espera-se um ganho financeiro expressivo em favor do Estado, em decorrˆencia da reduc¸˜ao da sonegac¸˜ao e eliminac¸˜ao total de uso de cr´editos indevidos.
7.6.3 Escalabilidade
Atualmente, a maioria das informac¸˜oes que dever˜ao fluir pela Internet entre a SEF-SC e as empresas ap´os a implementac¸˜ao do Protocolo j´a est˜ao sendo trans- mitidas, entretanto, de forma compacta e sem a seguranc¸a devida. As implementac¸˜oes de
seguranc¸a relativas `a Infra-Estrutura de Chaves P´ublicas, ser˜ao obrigatoriamente imple- mentadas at´e o final do presente ano. Resta-nos portanto analisar o aspecto da pulverizac¸˜ao da informac¸˜ao e de sua an´alise passo a passo. Existe grande diferenc¸a em enviar a informac¸˜ao relativa a diversas notas fiscais emitidas durante o per´ıodo de trˆes meses, e enviar a informac¸˜ao nota a nota. Outro ponto a ser analisado ´e o hor´ario de transmiss˜ao de informac¸˜oes. Quando estas est˜ao condensadas, e possuem prazos relativamente con- fort´aveis para seu envio, elas podem ser enviadas em hor´arios alternativos, como `a noite, quando o movimento na Internet ´e menor. Sua utilizac¸˜ao intensiva durante o dia, e com a necessidade de resposta `as vezes imediata, pode afetar o tempo de resposta dos sistemas para emiss˜ao das notas fiscais por ocasi˜ao de eventuais compras isoladas. A largura de banda e as condic¸˜oes da telefonia no pa´ıs passam a ser fatores limitadores de uma adoc¸˜ao do Protocolo j´a de in´ıcio em larga escala, por´em n˜ao impedem a sua adoc¸˜ao com a pers- pectiva de melhora de servic¸os de conex˜ao e de largura de banda. Recomenda portanto, a cautela, que se implante o Protocolo de forma gradativa.
Quanto a outro aspecto da escalabilidade, que diz respeito ao crescimen- to do n´umero de usu´arios de um sistema, como vimos anteriormente, os equipamentos da SEF-SC hoje j´a est˜ao dimensionados para atuar a 100% do universo de contribuintes ati- vos, sendo que atualmente atua com 64% deles. N˜ao h´a no horizonte de curto prazo problemas detect´aveis de escalabilidade al´em do j´a citado.