Designação do Pregoeiro e Equipe de Apoio

As atribuições específicas do pregoeiro estão dispostas no inciso IV, § 1º, artigo 3º, da Lei nº 10.520/02⁹, bem como nos incisos I ao IX, artigo 9º, do Decreto Federal nº 3.555/00¹⁰.

A Lei nº 8.666/93 é regida por maior complexidade nas atividades desenvolvidas pelos agentes envolvidos no processo licitátorio, principalmente pelo fato da fase de habilitação ser anterior a fase de julgamento das propostas. Desta forma, estão envolvidas a autoridade competente e os membros da comissão. Nas modalidades de Licitações tradicionais, a autoridade competente não fica sobrecarregada, pois sua responsabilidade está concentrada na elaboração e publicação do Edital, conforme prevê o § 1º, artigo 40, da Lei nº 8.666/93, bem como agrega poderes para representar o órgão público, respondendo juridicamente pela Licitação e pelo contrato. (NIEBUHR, 2005).

Dentro de sua competência inclui ainda o recebimento das impugnações e recursos e ao final tem o poder de homologar ou não. Os demais atos necessários para a condução do processo são desenvolvidos pelos membros da comissão, que têm o dever de colocar em prática o edital, receber as propostas, conferir as documentações de habilitações de cada participante, bem como julgar ao final a proposta mais vantajosa, conforme dispõe o artigo 44 da Lei nº 8.666/93: “No julgamento das propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei.” Ressalta-se ainda que o § 3º, artigo 51 da mesma norma prevê a responsabilidade solidária dos membros da comissão por todos os atos praticados, salvo nas hipóteses devidamente fundamentada e registrada em ata. (NIEBUHR, 2005).

9 Lei nº 10.520/02. Art.3º[...].§ 1º. [...]IV a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.

10 Decreto Federal nº 3.555/00. Art.9 º As atribuições do pregoeiro incluem:

I -o credenciamento dos interessados;

I I-o recebimento dos envelopes das propostas de preços e da documentação de habilitação;

III -a abertura dos envelopes das propostas de preços, o seu exame e a classificação dos proponentes;

IV -a condução dos procedimentos relativos aos lances e à escolha da proposta ou do lance de menor preço;

V -a adjudicação da proposta de menor preço;

VI -a elaboração de ata;

VII -a condução dos trabalhos da equipe de apoio;

VIII -o recebimento, o exame e a decisão sobre recursos; e

IX -o encaminhamento do processo devidamente instruído, após a adjudicação, à autoridade superior, visando a homologação e a contratação.

Justem Filho (2005), acrescenta que as atividades do pregoeiro são mais complexas em comparação as comissões das Licitações tradicionais, nem mesmo a equipe de apoio pode ser equiparada aos membros da comissão. Desta forma as restrições impostas sobre a comissão de Licitação previstas na Lei nº 8. 666/93 não incidem sobre o pregoeiro, portanto, embora haja semelhança entre as funções do pregoeiro e a turma colegiada, trata-se de duas figuras distintas.

Nesse sentido, o magistrado e administrativistas Torres (apud BITTENCOURT, 2006, p. 76):

Em comparação com as atribuições das comissões de Licitação, as do pregoeiro são acrescidas de atos exigentes de pendor e formação adequadas [...] Sublinhe-se a necessidade de método eficaz para aferirem -se tais pendores e formação, porque o pregoeiro atuará sozinho [...].

Vasconcellos (apud BITTENCOURT, 2006, p. 76), demonstrou idêntica preocupação:

[...] foi atribuída ao pregoeiro toda a competência para a condução do certame que implica numa enorme responsabilidade. Tendo, anteriormente, atentado para a necessidade da escolha recair sobre agente público preparado: [...] para um melhor andamento do Pregão, é recomendável que a escolha recai em alguém que tenha capacidade [...]

Isso porque o despreparo de um pregoeiro pode afetar negativamente a Licitação, prejudicando não só os participantes, como também o erário.

No artigo publicado por Thompson (s/d) sobre a importância do pregoeiro, foi trazido à baila alguns pontos que devem ser observados por este profissional para um desempenho eficiente:

a) Visão do órgão, reduzir os custos de aquisição e obter o melhor resultado sem prejuízo ao abastecimento do erário;

b) sob a ótica da Lei, o pregoeiro deve conhecer a legislação para o bom encaminhamento do processo;

c) a negociação é imprescindível que o pregoeiro com o auxilio de sua equipe tenha conhecimento prévio do valor do objeto que está sendo licitado, se tal não ocorre poderá forçar aos participantes a baixar o valor em um nível que torne impossível o cumprimento do contrato, como pode ocorrer de contratar por preço não vantajoso para administração;

c) apoio técnico, ter uma equipe que possua conhecimentos específicos sobre o bem que esta sendo licitado, isso servirá como uma grande fonte de informação sobre o objeto e o valor que esta sendo licitado;

d) o fornecedor, o representante e o pregoeiro devem construir uma relação perene de confiança, transparência e isonomia no tratamento dos fornecedores e representantes das respectivas empresas;

e) tecnologia e infra estrutura são fundamentais para que o pregoeiro disponha de recursos tecnológicos e pessoal capacitado para o bom desempenho das atividades, bem como um local adequado para a realização da Licitação;

f) e por fim a imprevisibilidade, o pregoeiro estará sujeito a cenários imprevisíveis, seja pelo despreparo de alguns participantes, seja pelas constantes impugnações, desclassificações, assim deverá utilizar o bom senso, a experiência e sem dúvida o conhecimento da Lei.

Segundo Bittencourt (2006, p. 79), é importante destacar também, qual a função que desempenha a equipe de apoio:

A equipe de apoio que, como o próprio expressão indica, apenas apoiará (auxiliará) o pregoeiro poderá ser composta, diferentemente do requerido quanto à indicação do pregoeiro, por pessoas que não pertençam aos quadros dos servidores da Administração, devendo, entretanto, na sua, maioria, ser integrada por esses servidores, preferencialmente por funcionários que façam parte de seu quadro permanente.

Fernandes (2003) traz a título exemplificativo uma série de atividades recomendáveis que devem ser delegadas a equipe de apoio, visto que, a Lei não fez qualquer menção sobre as atribuições desta, ficando na incumbência do próprio pregoeiro determinar as tarefas necessárias para apóia-los no desenvolvimento de suas

funções. Dentre as tarefas, vale citar algumas: recebimento dos envelopes de propostas e habilitação, recebimento das amostras, quando requerida no edital;

abertura de envelopes; auxiliar na organização da fase de lances; elaboração da ata da sessão, remessa do processo, entre várias outras atividades de execução material que podem ser desenvolvidas pela equipe para melhor desenvolvimento do certame, liberando o pregoeiro para sua principal atividade que é coordenar os trabalhos da equipe de apoio e conduzir o processo dec isório.