Niebuhr (2006, p. 310), acrescenta:
[...] no Pregão Presencial, o não credenciamento não implica desclassificação do licitante ou não impede o licitante de participar do certame. Ele apenas não poderá oferecer lances orais e praticar outros atos que exijam intervenção na própria sessão. Sob outro ângulo, somente os credenciados conseguem participar do Pregão Eletrônico.
Sem o credenciamento, a pessoa sequer tem acesso ao oferecimento de lances: ela apenas tem condições de acompanhar o Pregão Eletrônico, como se fosse qualquer outro expectador, não participante da Licitação.
Diante do exposto, justifica-se a necessidade do credenciamento anterior a participação dos licitantes, uma vez que os lances são oferecidos virtualmente. Assim sem o credenciamento impossível será a participação na disputa, pois não se poderá ter nem mesmo a proposta inicial de lance.
Art. 21 Após a divulgação do edital no endereço eletrônico, os licitantes deverão encaminhar proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço e, se for o caso, o respectivo anexo, até a data e hora marcadas para abertura da sessão, exclusivamente por meio do sistema eletrônico, quando, então, encerrar-se-á, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
§ 1º A participação no pregão eletrônico dar-se-á pela utilização da senha privativa do licitante.
§ 2º Para participação no pregão eletrônico, o licitante deverá manifestar, em campo próprio do sistema eletrônico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitação e que sua proposta está em conformidade com as exigências do instrumento convocatório.
§ 3º A declaração falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitação e proposta sujeitará o licitante às sanções previstas neste Decreto.
§ 4º Até a abertura da sessão, os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada.
Nota-se no artigo acima, que as propostas podem ser enviadas a qualquer tempo até a data e horário previsto para o início da disputa, podendo inclusive retirar ou substituir a proposta lançada até a abertura da sessão. As propostas são enviadas exclusivamente por meio eletrônico, não aceitando qualquer outro modo de envio de propostas. Outra diferença é que no Pregão Presencial os interessados entregam além do envelope da proposta, um segundo envelope com os documentos da habilitação, já no Pregão Presencial a habilitação é feita antes de iniciada o certame em virtude do credenciamento e em parte depois do julgamento das propostas. (SILVA; RIBEIRO;
RODRIGUES, 2002).
4.4.1 Aceitabilidade das Propostas Quanto ao Preço
Cumprida as formalidades do artigo 21 do Decreto Federal nº 5.450/05, ou seja, o acesso dos licitantes através de sua senha na hora e data designada no edital, bem como o envio da declaração que cumprem as exigências de habilitação do edital, os licitantes devem digitar e enviar o valor da proposta inicial. Ao receber os lances iniciais o pregoeiro deverá analisar as propostas encaminhadas sobre três aspectos: deve-se
verificar a compatibilidade dela comas especificações definidas para o objeto licitado no edital e se ela cumpre os requisitos formais do edital; em segundo lugar, deve-se analisar o preço, se ele está ou não acima do praticado no mercado e, por último, se o preço é ou não inexeqüível, isto é, abaixo do preço de mercado. Tal formalidade é exigência prevista no § 2º do artigo 22 do Decreto Federal n° 5.450/05 que dispõe: “O pregoeiro verificará as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital”. (NIEBUHR, 2005).
Tal exigência também é aplicada com relação ao Pregão Presencial, assim se o pregoeiro recebe propostas que expressam valores inexeqüíveis ou em desconformidades com o edital publicado deve desclassificá-las.
4.4.2 Julgamento das Propostas
Em principio aplica-se a mesma regra ao Pregão Presencial, o licitante que ofertar a melhor proposta, ou seja, com menor preço e dentro dos requisitos estipulados no edital será o vencedor.
No Pregão comum, tem -se uma fase de julgamento preliminar, onde são analisadas as propostas sobre dois critérios: primeiro critério: os dos 10% (dez por cento) e o segundo critério: o dos três menores preços, conforme já explicado no item 3.4.4. O mesmo critério não foi adotado pelo Decreto Federal nº 5.450/05, embora esteja previsto nos incisos VIII e IX do artigo 4º da Lei 10.520/02.
Neste sentido Justem filho (2005, p. 293) esclarece:
Os licitantes cujas propostas estiverem de acordo com o ato convocatório e as regras legais poderão participar da fase de lances, a qual se sujeita a regras peculiares. A fase de lances configura-se com uma disputa aberta entre todos os classificados, que podem transmitir lances de valor sucessivamente mais reduzido por meio da internet.
A sistemática para apresentação dos lances no Pregão Eletrônico é regida pelo caput e pelos parágrafos do artigo 24 do Decreto Federal nº 5.450/05 que assim prescreve:
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
§ 1º No que se refere aos lances, o licitante será imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro.
§ 2º Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, observados o horário fixado para abertura da sessão e as regras estabelecidas no edital.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e registrado pelo sistema.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante.
Verificada aceitabilidade das propostas e feita a divulgação pelo pregoeiro, das propostas inicialmente reputadas aceitas, abre-se à etapa competitiva. Todos os licitantes devem obrigatoriamente enviar seus lances via meio eletrônico. Conforme pode-se notar no § 1º do artigo 24, acima transcrito, que assim que o licitante faz o lance, imediatamente este recebe a informação do recebimento e da consignação do valor ofertado. No tocante ao § 3º do artigo 24, a que se destacar que somente serão recebidos os lances formulados em valores inferiores ao lance de menor valor registrado. Desta forma, embora o citado parágrafo, traga a impressão que o licitante não precise oferecer lance necessariamente abaixo do lance de menor valor até então registrado, essa interpretação é equivocada. Ocorre que o referido dispositivo prescreve que é permitido ao licitante oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e registrado no sistema. O § 4º do mesmo dispositivo, vem sanar tal interpretação equivoca, ao mencionar que não ser ão aceitos dois ou mais valores iguais, prevalecendo o lance que primeiro for registrado. Assim, as demais propostas deverão ser ofertadas na ordem decrescente sempre procurando cobrir a última oferta registrada no sistema. Todos os licitantes receberão informações sobre todos os lances registrados no sistema, porém é
vedada a identificação dos licitantes participantes do certame. Não há uma ordem para apresentação dos lances, podendo desde o momento da abertura os interessados oferecerem seus lances em qualquer tempo, enquanto a competição estiver aberta.
(NIEBUHR, 2005).
Os parágrafos 6º e 7º do artigo 24 do Decreto Federal nº 5.450/05 fazem menção a etapa de encerramento, que segue:
Art. 24 [...]
§ 6º A etapa de lances da sessão pública será encerrada por decisão do pregoeiro.
§ 7º O sistema eletrônico encaminhará aviso de fechamento iminente dos lances, após o que transcorrerá período de tempo de até trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual será automaticamente encerrada a recepção de lances.
§ 8º Após o encerramento da etapa de lances da sessão pública, o pregoeiro poderá encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critério de julgamento, não se admitindo negociar condições diferentes daquelas previstas no edital.
§ 9º A negociação será realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes.
Como bem pondera Justem filho (2005), o término poderá ocorr er por exaurimento da disputa. Ou seja, a fase final da disputa não se finaliza obrigatoriamente nos termos dos parágrafos acima citados, pois pode ocorrer de os licitantes não enviarem mais nenhuma proposta. Ocorrendo tal situação encerra-se a etapa dos lances. Contrariamente aplicando-se as regras dos parágrafos 6º e 7º do artigo 24, acima transcritos, ter-se-á o seguinte procedimento: ao pregoeiro caberá acionar o sistema eletrônico para que seja emitido comunicado de fechamento iminente de lances. Com tal acionamento o próprio sistema emite uma mensagem aos licitantes informando que a etapa dos lances será encerrada dentro do tempo aleatório de trinta minutos. Neste sentido, os lances poderão ser encerrados dentro do tempo de um minuto até trinta minutos .
Assim como no Pregão Presencial é possível a negociação entre o promitente vencedor e o pregoeiro, objetivando reduzir ainda mais o valor da proposta, desde que não sejam valores inexeqüíveis e dentro das regras do edital, o § 8º do artigo 24, do
Decreto Federal nº 5.450/05, também trouxe explícita tal possibilidade, a única diferença para o Pregão Presencial, é que aqui a negociação é feita pelo próprio sistema e naquele a negociação é feita com a presença física dos licitantes, em ambas as modalidades, as negociações são feitas logo depois de encerrada a etapa de lances, podendo todos os demais interessados acompanharem a negociação.
No mesmo norte do Pregão Presencial em que após encerrada a etapa dos lances , deverá ser verificado a aceitabilidade da proposta de menor preço, o artigo 25 do Decreto Federal 5.450/05 também fez menção a tal requisito, que assim estabelece:
“encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para contratação e verificará a habilitação do licitante conforme disposições do edital.”
Aplica-se portanto, as mesmas regras e peculiaridades já abordadas no item 3.4.6