O salário mínimo como integrante do mínimo existencial

No plano internacional, a OIT regulamentou o tema salário mínimo num primeiro momento por meio da Convenção n. 26, de 1928, ratificada pelo Brasil em 25 de abril de 1957, vigendo nacionalmente a partir do dia 25 de abril de 1958.²²¹ A Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948 também reservou espaço em seu texto para que, dentre os compromissos internacionais firmados no pós-guerra, estivesse albergada a garantia de que

219 SEVERO, Valdete Souto. Elementos para o uso transgressor do direito do trabalho. LTr, 2016, p. 101

220 BARCELLOS, Ana Paula. A eficácia jurídica dos princípios constitucionais: o princípio da dignidade da pessoa humana. 2 ed. ampl. rev. e atual. Rio de janeiro: Renovar, 2008, p. 288., p. 320.

221 Informações disponíveis em: <http://www.oitbrasil.org.br/node/448>. Acesso em 26 de fevereiro de 2016.

Art. 1 — 1. Todos os Membros da Organização Internacional do Trabalho que ratificam a presente convenção se comprometem a instituir ou a conservar métodos que permitam fixar os salários mínimos dos trabalhadores empregados na indústria ou partes da indústria (e em particular nas indústrias caseiras), em que não exista regime eficaz para a fixação de salários por meio de contrato coletivo ou de outra modalidade e nas quais os salários sejam excepcionalmente baixos.

todo ser humano trabalhador tivesse assegurada uma remuneração justa e satisfatória para si mesmo e para sua família, de modo a assegurar ―uma existência compatível com a dignidade humana e a que se acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social‖ (Art. XXIII, 3).²²²

No plano interno, a Constituição de 1934 foi a primeira a tratar da adoção do salário mínimo no art. 121, § 1º, b. Porém, as Constituições de 1934 e 1937 adotavam um texto que tratava o salário mínimo como um valor pecuniário capaz de suprir as necessidades do trabalhador individualmente. A Constituição de 1946 acrescentou a família como ente beneficiário do salário mínimo auferido pelo trabalhador, situação que se repetiu nas Constituições seguintes.

Na legislação infraconstitucional, Amauri Mascaro Nascimento afirma que a primeira lei de salário mínimo foi a Lei n. 185, de 14.1.36.²²³ Arnaldo Süssekind informa que ―a primeira tabela, resultante de minucioso e amplo inquérito realizado pelo Ministério do Trabalho, foi aprovada por GETÚLIO VARGAS, com o Decreto-lei nº 2.162, de 1º de maio de 1940.‖²²⁴

Duramente criticado por setores neoliberais pela sua relativa valorização nos últimos anos, reajustes estes previstos na própria Constituição de 1988, conforme disposto no art. 7º, IV, constitui o salário mínimo um direito fundamental. Trata-se de instituto cujo valor é fixado em lei, devendo ser capaz de atender as necessidades vitais básicas do trabalhador e de sua família. O artigo exibe um rol de necessidades que devem ser supridas com o recebimento desse salário. São eles: moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social.

De acordo com Amauri Mascaro Nascimento, podem-se classificar as características do salário mínimo dentro da teoria do direito do trabalho em quatro pontos principais. Estes pontos são: Imperatividade, generalidade, irrenunciabilidade e intransacionabilidade. É de bom alvitre transcrever as explicações do autor para cada uma destas características. Assim:

222 Declaração Universal dos Direitos Humanos. Disponível em: <http://www.dudh.org.br/wp- content/uploads/2014/12/dudh.pdf>. Acesso: 26 de fevereiro de 2016.

223 NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Teoria jurídica do salário. 2.ed. São Paulo: LTr, 1997, p. 307. Pela relevância histórica, cabe transcrever os dois primeiros artigos da referida lei:

Art 1º - Todo trabalhador tem direito, em pagamento do serviço prestado, a um salário mínimo capaz de satisfazer, em determinada região do país e em determinada época, às suas necessidades normais de alimentação, habitação, vestuário, higiene e transporte.

Art. 2º - Salário mínimo é a remuneração mínima devida ao trabalhador adulto por dia normal de serviço. Para os menores aprendizes ou que desempenham serviços especializados é permitido reduzir até de metade o salário mínimo e para os trabalhadores ocupados em serviços insalubres é permitido aumenta-lo na mesma proporção.

224 SÜSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p.

419.

A imperatividade, impondo-se mesmo contra a vontade dos particulares, como decorrência de imposição estatal. Se assim não fosse, perderia a sua força, deixando de cumprir a sua função. Segue-se que o seu valor é heterônomo. Não é fixado pelo empregador.

A generalidade, significando que o salário mínimo é horizontalmente fixado para todas as categorias de trabalhadores, independentemente do setor de atividade econômica no qual trabalham.

A irrenunciabilidade, sendo nula a manifestação de vontade do trabalhador que abre mão do salário mínimo. O ato nesse sentido nenhuma eficácia terá.

Não impede a cobrança judicial das diferenças devidas.

A intransacionabilidade, com o que todo acordo, mesmo formal, entre empregado e empregador, visando por parte daquele a troca do salário mínimo por outra vantagem, é igualmente ineficaz. Na renúncia, hipótese anterior, há o sacrifício apenas do trabalhador. Na transação, ambas as partes se sacrificam. A renúncia é ato unilateral, a transação é ato bilateral.²²⁵

Márcio Túlio Viana classifica o salário-mínimo no Brasil como ―familiar, instantâneo, nacional e universal‖, além de ser teoricamente suficiente.²²⁶

Quando surge anualmente a lei que impõe o reajuste anual do valor, chovem argumentos contrários, sobretudo fazendo referência a dificuldade das empresas em arcar com tal ônus ou da administração pública que, pela via da previdência social, sofrerá fortes impactos orçamentários para suprir os mais diversos segurados do valor majorado.

Com relação aos empregadores, não parece muito difícil concluir que a alegação de dificuldade em pagar algumas dezenas de reais a mais a um trabalhador, para que o mesmo receba o patamar salarial mínimo nacional que em 2017 encontra-se na casa de R$ 937,00, importa na conclusão de que esse empregador não tem condições de ter a responsabilidade de um empreendimento, pelo menos um empreendimento contando com a mão de obra de trabalhadores minimamente remunerados.

Sem este patamar mínimo, um rastro explícito de indignidade iria se espalhar por diversas atividades. Não é difícil imaginar que, com o desespero de muitas pessoas em busca de uma ocupação, houvesse uma sórdida redução da remuneração a ponte de se oferecer como pagamento apenas uma refeição, acomodações insalubres para moradia, dentre outras situações que infelizmente são flagradas no dia a dia das fiscalizações que afrontam e envergonham pela imoralidade os ditames basilares de um Estado Democrático de Direito.

Se todas essas pessoas acometidas desafortunadamente de algum grau de vulnerabilidade precisam, de algum modo, contar com o suprimento de recursos que possam garantir uma coexistência social digna, não há como pensar diferente com relação ao

225 NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Teoria jurídica do salário. 2.ed. São Paulo: LTr, 1997, p. 312-313.

226 VIANA, Márcio Túlio. Para entender o salário. São Paulo: LTr, 2014, p. 121.

trabalhador, pessoa humana hipossuficiente que precisa garantir esse patamar mínimo pela via salarial.

Com relação às dificuldades nas contas da previdência, estas não podem servir de argumento para paralisar uma política de reajustes gradativos do poder de compra do salário mínimo. A viabilidade da previdência deve ser garantida por mecanismos outros, inclusive pela coragem do Estado em taxar adequadamente a parcela cada vez menor que concentra grande parte do capital especulativo, situação complexa cuja análise foge aos objetivos traçados no presente trabalho.

Márcio Túlio Viana sustenta que, a despeito do que o entendimento doutrinário dominante expõe, há uma parcela de mercantilização do trabalho. Mesmo assim, reconhece o autor que há uma distinção entre o trabalho e uma caneta ou um saco de feijão, uma vez que no trabalho existe a possibilidade de se conduzir a jornada laboral dentro ou fora do prisma da dignidade da pessoa humana. Nesse sentido reflete que no seu olhar:

O trabalho – ou mais precisamente a força de trabalho – continua sendo mercadoria, embora até certo ponto tabelada, e não há como ser diferente no sistema capitalista. Ainda assim, esse traço, hoje, é bem mais atenuado que há dois séculos, pelo menos no emprego formal; e, de todo modo, não consegue explicar por inteiro a sua natureza.²²⁷ (grifo do autor)

O salário mínimo é, portanto, o valor inferior da tabela. É impossível discutir dignidade com valores aquém do mínimo legalmente estabelecido quando se trata de remunerar uma jornada normal de trabalho. Para Arnaldo Süssekind o salário mínimo fixado

―seja por lei ou ato governamental, seja por órgão com representação de empresários e de trabalhadores, constitui característica marcante da intervenção do Estado nas relações contratuais de trabalho.‖²²⁸ O salário mínimo é uma barreira que impõe limites à liberdade de contratação, impondo ao contratante o pagamento deste valor previamente regulado pelo Estado, ―sendo nula de pleno direito qualquer estipulação em contrário, mesmo advinda de instrumentos de negociação coletiva.‖²²⁹

227 VIANA, Márcio Túlio. Para entender o salário. São Paulo: LTr, 2014, p. 120.

228 SÜSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p.

418-419.

229 SÜSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p.

419.

Dentro desta mesma perspectiva, Ivan Simões Garcia escreve que o salário mínimo deve ser capaz de prover ―as necessidades vitais básicas que garantam a existência digna do trabalhador e de sua família.‖²³⁰

Segundo dados do PNAD (Pesquisa nacional por Amostra de Domicílios) do IBGE, analisados em trabalho do DIEESE, em setembro de 2013, haviam 9,6 milhões de ocupados ganhando um salário-mínimo como rendimento mensal do trabalho principal. Nesse mesmo mês o número de beneficiários da Previdência, da Assistência ou do seguro-desemprego era da ordem de 21 milhões de pessoas, perfazendo um total de 30,6 milhões de pessoas que recebiam o valor salarial mínimo. Outro dado apontado na pesquisa refere-se ao percentual de 67,64%, concernente as pessoas que recebiam naquele mês dois salários-mínimos no Brasil como ocupação principal.²³¹

Os números supracitados apontam para a importância do salário-mínimo como fator fundamental para concretizar um dos objetivos fundamentais do Brasil albergados pela Constituição. Trata-se do disposto no art. 3º, III, cujo conteúdo legal é, in verbis: ―erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais‖.

Essa tendência de valorização do salário mínimo nos últimos 13 anos, prestigiado com reajustes sempre acima da inflação parece não ser mais prioridade partindo-se do reajuste do seu valor para 2017. Não prestigiar o salário mínimo vai de encontro às providências tomadas por diversos países, que buscam por meio de sua valorização efetiva a redução das desigualdades sociais, uma vez que também servem de referência para programas de renda mínima. É o que demonstra com dados Luiz Gonzaga Belluzzo e Gabriel Galípolo, em recente reportagem que trata das políticas salariais e de empregos, quando escrevem que:

Muitos países desenvolvidos estão recorrendo a políticas de salário mínimo e organizando experiências com a renda básica para tentar atacar a desigualdade e o crescimento anêmico dos salários. No Reino Unido, a previsão era de elevação dos salários dos trabalhadores de baixa renda quatro vezes mais rápida que o salário médio no ano.

A Alemanha introduziu, em 2015, seu primeiro salário mínimo na história. O premier japonês, Shinzo Abe, defendeu aumentos de 3% ao ano para o salário mínimo. No fim de 2016, a Finlândia anunciou um sistema de renda mínima universal de, aproximadamente, 2 mil reais por mês, que, após um período inicial de testes com 2 mil cidadãos, seriam distribuídos igualmente para todos.

230 GARCIA, Ivan Simões. Direito do Trabalho vol. 9. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 158.

231 MELO, Frederico Luiz Barbosa de. Salário mínimo no Brasil: a luta pela valorização do trabalho. São Paulo: LTr, 2015, p.66-69. Com relação aos dados referentes ao montante de pessoas que ganham um salário- mínimo, há uma observação no sentido de poder existir casos de dupla contagem. ―Por exemplo, uma mesma pessoa pode receber um SM como ocupado e outro SM como beneficiário da Previdência, entre outros casos semelhantes‖.

A Holanda planeja testar um programa similar em 2017. O apoio a programas de renda mínima cresce na Europa em decorrência do baixo crescimento econômico e ampliação da desigualdade, especialmente a partir da crise de 2008.²³²

Além de observar o fenômeno da melhor distribuição da riqueza, Rodrigo Fortunato Goulart observa que o salário mínimo tem a função de proteger trabalhadores que não são acolhidos pela via sindical. Diz o autor:

Um dos maiores méritos do salário mínimo, todavia, é a proteção dos setores profissionais que não têm melhores condições de sindicalização – e consequentemente reivindicação – como, por exemplo, os trabalhadores que atuam na área rural. Um outro efeito importante é proporcionar a circulação de riqueza nas cidades do interior do Brasil com pouca alternativa de renda.²³³

Amauri Mascaro Nascimento aponta a unificação do valor do salário mínimo como outro ponto a ser considerado, quando se trata de fixar os trabalhadores em seus locais de origem, evitando uma escalada migratória que nem sempre resulta em melhores condições de subsistência. Outra observação levantada pelo autor versa sobre o custo de vida nas regiões de economia menos desenvolvida, uma vez que afirma que ―há determinados produtos, principalmente aqueles escassos no local, com preços maiores nos Estados menos desenvolvidos‖.²³⁴

Conclui-se que permitir um salário inferior em locais com economia menos desenvolvida implica, na verdade, no aumento das desigualdades e degradação do poder de compra e da qualidade de vida.