presença popular no Legislativo, [também] responde a um dos maiores gargalos da democracia contemporânea, qual seja a incapacidade, numa sociedade de massas, de aproximar os representantes do representado, o eleito do eleitor.”
Porém, é enfático ao concluir que, “apesar de apresentarem vantagens e desvantagens, o modelo representa o caminho mais efetivo de participação popular.”
(GARCIA, 2005, p. 20).
É interessante analisar os pontos de vista dos deputados federais ao analisarem sobre a Comissão de Legislação Participativa (CLP). O deputado gaúcho Mendes Ribeiro (PMDB) (2008) enfatiza da importância para que “a Comissão de Legislação Participativa (CLP) seja o elo entre a população e as matérias orçamentárias.” A deputada paulista Luiza Erundina (PSB, 2008) julga que “a democracia representativa sem a democracia direta é manca, pois a democracia precisa ser feita em suas duas dimensões.” Na percepção do deputado goiano Pedro Wilson (PT) (2008), “a Comissão de Legislação Participativa (CLP) é facilitadora da participação popular.”
Com este raciocínio do presidente do Legislativo municipal, em 31 de janeiro de 2005, houve o início da primeira etapa do Planejamento Estratégico para a construção coletiva dos conceitos fundamentais, definição dos objetivos estratégicos para o período planejado e escolha de indicadores de desempenho, contando com a participação da Mesa Diretora do Poder Legislativo municipal, assim composta: presidente: vereador João Eduardo Vequi (PT);
vice-presidente: vereador Paulo Manoel Vicente (PMDB); primeiro secretário: vereador Clayton Luiz Batschauer (PDT) e segundo secretário: vereador Maurílio Moraes (PDT). A coordenação das atividades esteve sob a responsabilidade do administrador e professor do Instituto Fayal de Ensino Superior, Ivan Gilberto Ponciano, tendo como função básica a de apresentar a melhor forma de colocar em prática as diretrizes elaboradas.
A primeira etapa do Planejamento Estratégico trata dos conceitos fundamentais construídos coletivamente pela Mesa Diretora, que deverão ter ampla divulgação interna e externa. Interna objetivando o conhecimento e assimilação por todos os colaboradores da Casa Legislativa e externa para que a sociedade tenha ciência dos valores que norteiam os trabalhos do Legislativo municipal.
Conceitos Fundamentais
Visão: ver a Câmara de Vereadores reconhecida como uma entidade que respeite a ordem institucional no município, defenda o bem comum, fiscalize os atos do Poder Executivo municipal, aproxime a sociedade do exercício do poder e busque a intervenção dos entes do governo junto às comunidades mais carentes do município, construindo assim, uma imagem ainda melhor do Legislativo municipal.
Missão: democratizar o exercício do poder, desenvolvendo ações contínuas de aproximação da Câmara de Vereadores com a sociedade, fomentando a participação de todos os seus setores.
Valores: respeito à sociedade, honestidade, respeito às diferenças, atitude fraterna, ética na política, lealdade e liberdade de expressão e discussão.
QUADRO 2: Conceitos Fundamentais do Legislativo Municipal
Fonte: Relatório do Planejamento Estratégico, 2005.
Os objetivos estratégicos foram relacionados com a pretensão de serem amplamente divulgados para que a sociedade tenha conhecimento e informação sobre as atividades desenvolvidas na Câmara de Vereadores de Itajaí. Estes objetivos foram traçados a partir da análise do ambiente no qual está inserido o Poder Legislativo municipal.
Objetivos Estratégicos
1 Avaliar e melhorar o reconhecimento pela sociedade das ações da Câmara de Vereadores.
2 Controlar os gastos da Câmara de Vereadores, respeitando os parâmetros orçamentários.
3 Proporcionar ações que estimulem a participação e valorização dos servidores públicos da Câmara de Vereadores.
4 Integrar a Câmara de Vereadores com a sociedade através de um plano de comunicação, de audiências públicas, sessões itinerantes, de plenárias temáticas e da criação de uma ouvidoria.
5 Empreender uma administração embasada nos preceitos constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
6 Implementar políticas de capacitação e formação para vereadores, servidores públicos e assessores parlamentares.
7 Primar pela melhoria do atendimento às demandas dos parlamentares.
8 Satisfazer as necessidades da comunidade, fiscalizando e legislando.
QUADRO 3: Objetivos Estratégicos do Legislativo Municipal
Fonte: Relatório do Planejamento Estratégico, 2005.
Para que a administração da Câmara dos Vereadores alcance os objetivos estratégicos, faz-se necessário aferir constantemente o desempenho geral, a partir da avaliação do resultado das ações específicas. Com esse objetivo, mede-se o desempenho apoiado em quatro indicadores:
Indicadores de Desempenho
Indicador Objetivo
Marketing Averiguar a satisfação dos anseios da sociedade aferindo a percepção da opinião pública em relação ao trabalho realizado pelo Legislativo.
Financeiro Controlar gastos públicos.
Processos Internos Avaliar a excelência operacional.
Aprendizado e Crescimento Pessoal
Medir as ações de valorização dos colaboradores buscando: produtividade, qualidade e constante aprimoramento dos serviços prestados à sociedade.
QUADRO 4: Indicadores de Desempenho do Legislativo Municipal
Fonte: Relatório do Planejamento Estratégico, 2005.
A segunda etapa do Planejamento Estratégico da Câmara de Vereadores de Itajaí iniciou em 1º de fevereiro de 2005, para o debate a respeito da operacionalização de ações que visem ao cumprimento dos objetivos estratégicos definidos pela Mesa Diretora da Câmara de Vereadores de Itajaí, tendo como participantes: chefe de gabinete da Presidência da Câmara Municipal, Sandro Ricardo da Silva; secretário geral, Gilberto de Souza; secretário de administração e finanças, Luiz Renato Seára da Silva; diretora legislativa, Jonelde Bianchi
Damo; diretor de comunicação, Cláudio Kantowicz; procuradora jurídica, Dra. Karla Christiani Sodré de Souza e a assessora das Comissões, Alyne Cristina Debrassi Silva.
O respeito aos valores básicos, a orientação pela visão e o desejo pela consecução de uma missão, que deverão dar rumo ao Poder Legislativo municipal na gestão da atual Mesa Diretora, também foram indispensáveis na orientação dos trabalhos desenvolvidos nesta etapa do Planejamento Estratégico. Sendo assim, todas as ações propostas pela equipe foram embasadas nos conceitos fundamentais, construídas pela Mesa Diretora, e visam atender aos objetivos estratégicos definidos na primeira etapa.
A seguir estão relacionadas as ações propostas, seus responsáveis diretos e os prazos estipulados para a apresentação dos resultados:
Ação Responsável Prazo Objetivo Estratégico
Elaborar um Plano de Comunicação para a Câmara de Vereadores discutindo:
- Pesquisa de opinião pública.
- Enquete para fins de comunicação.
- Divulgação das funções da Ouvidoria.
- Coordenação das ações de comunicação com os gabinetes.
Assessoria de
Comunicação 14 de fevereiro
Avaliar e melhorar o
reconhecimento pela sociedade das ações da Câmara de Vereadores.
Integrar a Câmara de Vereadores com a sociedade.
Elaboração de planejamento orçamento setorial da Câmara de Vereadores e dos gabinetes.
Secretaria de
Administração 11 de
fevereiro Controle de gastos.
Elaboração de um programa
(informativo) de controle de gastos dos gabinetes.
Secretaria de
Administração abril Controle de gastos.
Estudo referente as licenças de
vereadores para proposta de ação à Mesa Diretora.
Procuradoria
Jurídica 04 de
fevereiro Controle de gastos.
Divulgação dos gastos por setor. Secretaria de
Administração maio Controle de gastos.
Criação de critérios objetivos ‘do que é útil’ para definição de gastos e
investimentos. Contabilidade RETIRADO _____________________
Identificação das necessidades de cursos técnicos de qualificação para
funcionários contratados e efetivos.
Recursos Humanos (RH)
11 de fevereiro
Proporcionar ações que estimulem a participação e valorização dos servidores da Câmara de Vereadores.
Realização de reuniões setoriais bimestrais para avaliação dos processos operacionais e atividades em andamento.
Recursos Humanos
(RH) 30 de abril
Proporcionar ações que estimulem a participação e valorização dos servidores da Câmara de Vereadores
Realização de reuniões gerais semestrais
para avaliação dos resultados obtidos. Recursos Humanos
(RH) 2° semestre
Proporcionar ações que estimulem a participação e valorização dos servidores da Câmara de Vereadores.
Elaboração de cronograma de atividade
de confraternização. Todos 2005
Proporcionar ações que estimulem a participação e valorização dos servidores da Câmara de Vereadores.
Ação Responsável Prazo Objetivo Estratégico Elaborar estudo de criação da TV
Câmara.
Assessoria de Comunicação Social
março Integrar a Câmara de Vereadores com a sociedade.
Criar estratégia de divulgação das sessões itinerantes.
Assessoria de Comunicação
Social março Integrar a Câmara de Vereadores com a sociedade.
Desenvolver metodologia para a realização de audiências públicas (diagnóstico/identificação de problemas, apresentações de possíveis sugestões, acompanhamento/retorno etc.)
Chefia de Gabinete da Presidência, Secretarias e Procuradoria Jurídica
março Integrar a Câmara de Vereadores com a sociedade.
Realizar estudos para Reforma Administrativa e concurso público em 2005
Procuradoria Jurídica, Secretarias e Recursos
Humanos (RH)
28 de fevereiro
Empreender uma administração embasada nos preceitos constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Implantação de Controle de ponto através de leitura biométrica.
Recurso Humanos (RH) e Chefia de Gabinete da Presidência
28 de fevereiro
Empreender uma administração embasada nos preceitos constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Criação da Ouvidoria Parlamentar. Secretaria de Administração
Vinculada à Reforma Administrati va
Empreender uma administração embasada nos preceitos constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Implantação de crachás de identificação.
Recursos Humanos (RH) e Secretaria de Comunicação Social
28 de fevereiro
Empreender uma administração embasada nos preceitos constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Elaboração de cronograma de capacitação, individual, setorial e/ou coletivo.
Secretaria de Administração e Secretaria Legislativa
Após a Reforma Administrati va
Implantar política de capacitação e formação para vereadores,
servidores da Câmara e assessores parlamentares.
Disponibilizar aos vereadores
cronograma de cursos, seminários etc. Secretaria
Legislativa 4 de fevereiro
Implantar política de capacitação e formação para vereadores,
servidores da Câmara e assessores parlamentares.
Estabelecer parcerias com as Câmaras de Vereadores da região da AMFRI para promover cursos e treinamentos.
Chefia de Gabinete
da Presidência ______
Implantar política de capacitação e formação para vereadores,
servidores da Câmara e assessores parlamentares.
Elaborar estudos para a realização de convênios para a contratação de estagiários.
Procuradoria
Jurídica março
Primar pela melhoria do atendimento às demandas dos parlamentares locais.
Facilitar o acesso do público aos gabinetes.
Secretaria de
Administração ______ Primar pela melhoria do atendimento às demandas dos parlamentares locais.
Formular critérios para o uso dos veículos da Câmara de Vereadores para apresentação à Mesa Diretora.
Chefia de Gabinete
da Presidência 03 de fevereiro
Primar pela melhoria do atendimento às demandas dos parlamentares locais.
QUADRO 5: Ações Propostas
Fonte: Relatório do Planejamento Estratégico, 2005.
Como ressaltado anteriormente, as propostas para as ações do Planejamento Estratégico da Câmara de Vereadores contaram com a participação da Mesa Diretora do Poder Legislativo municipal, em sua primeira etapa e, na segunda etapa, contou com a participação de funcionários e comissionados da Câmara Municipal, ressaltando que em nenhum momento foram convidados membros da comunidade ou representantes de entidades da sociedade civil.
Há de se destacar o que preconizam Aguiar, Morais e Andrade (2006, p. 257 e 260), frisando que “as despesas da Câmara Municipal devem ser projetadas visando exclusivamente à manutenção do Poder legislativo, cujas atribuições são definidas na Lei Orgânica do Município (LOM)”, ressaltando que o total das despesas previstas para o Legislativo não poderá ultrapassar o limite de sete por cento do somatório da receita tributária, conforme rege o inciso II, do artigo 29-A, da nossa Carta Magna, porém os mesmos alertam para o fato de que “é comum o Poder Legislativo definir o valor de seu orçamento considerando o limite máximo permitido pela Constituição Federal; contudo, esta prática é incoerente e contrária ao interesse público, pois o Legislativo não pode realizar qualquer tipo de despesa, estando restrito àquelas necessárias à manutenção das atividades legislativas.”
Em 24 de fevereiro de 2006, a equipe técnica responsável pela operacionalização de ações, visando ao cumprimento dos objetivos estratégicos, formada por Sandro Ricardo da Silva, Gilberto de Souza, Luiz Renato Seára da Silva, Jonelde Bianchi Damo, Cláudio Kantowicz e Alyne Cristina Debrassi Silva, com a participação de Celso Félix de Sousa (ex- professor da UNIVALI), realizou a 1ª Reunião de Apoio ao Planejamento, objetivando
“contribuir para a solidificação dos objetivos estratégicos traçados pela Mesa Diretora, para o biênio 2005-2006” e apresentando as principais ações e resultados no exercício de 2005, constando que todas as ações traçadas foram realizadas.