Define-se tribuna como sendo o “lugar elevado de onde falam os oradores, púlpito, lugar reservado para autoridades e pessoas importantes por ocasião de reunião pública.” A tribuna é também o local através de onde o parlamentar coloca-se, dirigindo-se formalmente a seus pares (MELHORAMENTOS, 1992, p. 520).
O Regimento Interno da Câmara de Vereadores, através do artigo 189, rege que o parlamentar somente usará da palavra no expediente (solicitar retificação ou impugnação de ata ou quando inscrito) para discutir matéria em debate, encaminhar votação ou justificar seu voto, para apartear (na forma regimental), para explicação pessoal (não podendo ser aparteado), para apresentar requerimento verbal de qualquer natureza, para levantar questão de ordem ou pedir esclarecimento à Mesa Diretora e quando for designado para saudar qualquer visitante ilustre. Ressalta-se que o parlamentar Márcio Antônio Silveira (PMDB) iniciou estudo para revisar o Regimento Interno da Câmara de Vereadores, dentre os quais
extinguindo a explicação pessoal, por considerá-lo “incompatível ao princípio do contraditório e da ampla defesa”, em face de não ser permitido o aparte. Porém, aumenta o tempo de aparte de um minuto para o máximo de três minutos dos demais parlamentares.
Através do artigo 193, o Regimento Interno determina que os parlamentares tenham três minutos para fazerem uso da palavra, quando apresentam requerimento de retificação ou impugnação de ata, falar pela ordem, justificar requerimento de urgência especial, justificar voto ou emenda. O mesmo artigo rege que os vereadores têm dez minutos para uso da palavra para discutir requerimento, indicação, redação final, artigo isolado de proposição, veto e explicação pessoal; para discutir projetos de decreto legislativo ou de resolução, processo de cassação do vereador e parecer pela inconstitucionalidade ou ilegalidade do projeto; para falar no grande expediente e para discutir projeto de lei, proposta orçamentária (Lei Orçamentária Anual (LOA)), diretrizes orçamentárias (Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)), Plano Plurianual (PPA), prestação de contas e destituição de membro da Mesa Diretora, ressalvados os apartes.
Em conformidade com o § 1º, do artigo 162, do Regimento Interno, rege-se que “[...]
se destinará aos vereadores inscritos trinta minutos para uso da tribuna.” Ressalta-se que o esboço de revisão do Regimento Interno da Câmara Municipal altera o tempo para “uma hora de uso da tribuna” pelos parlamentares inscritos, enfatizando que “todos os vereadores terão direito ao uso da tribuna pelo prazo de cinco minutos, podendo declinar do seu tempo em favor de outro”, ou seja, o parlamentar que não tiver interesse em usar a tribuna, poderá ceder o seu tempo (a que tem direito) para outro vereador, fazendo um somatório, “dependendo de prévia negociação.” O objetivo destas alterações é a de atender à demanda crescente dos parlamentares por mais tempo para se expressarem em Plenário, sendo a medida necessária para adequar o funcionamento das sessões à nova dinâmica e à própria divulgação dessas atividades, destacando que, com as modificações sugeridas, haverá a “democratização da participação dos vereadores em Plenário”, estimulando os parlamentares para discursarem durante as sessões.
Destaca-se que até 30 de junho de 2006 o anteprojeto da revisão do Regimento Interno não teve seus trabalhos concluídos pelo parlamentar.
3.10.1 Tribuna Livre
A Tribuna Livre trata-se de um instrumento de grande importância para ampliar o espaço democrático e a participação aberta aos cidadãos, dando voz a todos os segmentos sociais, sendo palco de reivindicações e discussões populares. É a voz da sociedade, onde o cidadão fala. O § 6º, do artigo 23, da Lei Orgânica do Município (LOM), determina que o Regimento Interno do Poder Legislativo municipal disciplinará o uso da tribuna por representantes de entidades populares nas sessões.
O Regimento Interno da Câmara de Vereadores de Itajaí, através da Resolução nº.
215/90, de 5 de dezembro de 1990, do artigo 210 ao 214, rege sobre a concessão de palavra aos cidadãos em sessões e Comissões Técnicas.
O cidadão, representando uma entidade devidamente credenciada, poderá fazer uso da palavra durante o grande expediente, desde que se inscreva em “lista especial na Secretaria da Câmara, vinte e quatro horas antes da sessão”, salvo deliberação do Plenário, não podendo ser aparteado pelos parlamentares, pelo tempo regimental.
Ao se inscrever, o interessado deverá fazer referência ao assunto sobre o qual irá expor, não lhe sendo permitido abordar temas que não foram expressamente mencionados na inscrição. Destaque-se que “caberá ao presidente da Câmara e Vereadores fixar o número de cidadãos” que poderá fazer uso da palavra em cada sessão, podendo explanar sobre o tema pelo período de ‘até dez minutos’, sob pena de ter a palavra cassada ao extrapolar o tempo ou usar linguagem incompatível com a dignidade do Poder Legislativo municipal.
Ressalta-se que qualquer associação de classe, clube de serviço ou entidade do município, poderá solicitar ao presidente da Câmara de Vereadores que lhe permita emitir conceitos ou opiniões junto às Comissões Técnicas do Legislativo, sobre os projetos em que forem partes interessadas. Ato seguinte, o presidente da Câmara Municipal enviará o pedido ao presidente da respectiva Comissão Técnica, a quem caberá deferir ou indeferir o requerimento, indicando, se for o caso, dia e hora para o pronunciamento e seu tempo de duração.
Destaca-se que o vereador Márcio Antônio Silveira (PMDB) iniciou pesquisa para revisar o Regimento Interno da Câmara Municipal, dentre as quais a parte que trata da concessão de palavra aos cidadãos em sessões e Comissões. No artigo 210, há a alteração no sentido de que o representante da entidade deverá “formalizar seu pedido ao presidente do
Legislativo” municipal, no “mínimo quarenta e oito horas antes da sessão”, para uma “melhor organização interna”. O artigo 211 rege que somente “um cidadão por sessão” poderá fazer uso da palavra, pelo tempo “máximo de quinze minutos”, para “evitar o constrangimento do orador de ter que solicitar mais tempo.” Ressaltamos que até 30 de junho de 2006 o anteprojeto da revisão do Regimento Interno não teve seus trabalhos concluídos pelo parlamentar.
Na sessão ordinária de 30 de agosto de 2005, a Dra. Elidia Tridapalli, Presidenta da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/SC), subseção de Itajaí, em conformidade com a forma regimental, destacou que a Tribuna Livre é um ‘espaço democrático’, ressaltando a
“importância desse espaço para a cidadania do povo itajaiense.”
Ressalta-se que na sessão ordinária de 20 de outubro de 2005, o vereador Níkolas Reis Moraes dos Santos (PT), em seu pronunciamento, enfatizou que “[...] muitas vezes a estrutura da Casa [Legislativa] não permite que as pessoas mais simples da comunidade venham aqui explanarem e colocarem as suas necessidades, as suas demandas, existe naturalmente, a Tribuna Livre, mas essa é restrita a associações e grupos”.
Destaque-se que, na sessão ordinária de 8 de novembro de 2005, o presidente da Intersindical, Saul Airoso Silva, ao utilizar a Tribuna Livre, salientou que “[...] não é em dez minutos, em uma conversa dessa que se tem um pouco mais de aprofundamento [sobre a explanação do tema]”.
Durante o ano de 2005, dezesseis entidades solicitaram o uso da Tribuna Livre para explanar temas de seus interesses, no qual os representantes destas instituições fizeram uso da palavra.
Ressaltamos que a solicitação do secretário municipal de Obras e Serviços Municipais foi indeferida, com a alegação de que a utilização da Tribuna Livre é somente para representantes das entidades civis, podendo o secretário municipal fazer uso da palavra apenas quando convocado para prestar esclarecimentos ou explicações, conforme o que rege o artigo 210 do Regimento Interno, combinado com os incisos XIV e XVI do artigo 18 da Lei Orgânica do Município (LOM). Ressalta-se que, através do Requerimento nº. 56/2006, requereu-se a convocação do diretor geral do Serviço Municipal de Água, Saneamento e Infra-estrutura (SEMASA), Dr. Marcelo Almir Sodré de Souza, para prestar esclarecimentos, em 27 de abril de 2006, acerca da problemática da água no município.
No período de 1º de janeiro de 2006 a 30 de junho de 2006, somente cinco entidades solicitaram o uso da palavra na Tribuna Livre para defender seus objetivos, ressaltando que dois políticos, não itajaienses, fizeram o uso da palavra:
Solicitação Tribuna Livre Entidade Assunto
17.02.2005 17.02.2005 Dr. Volnei José Morastoni - Prefeito municipal.
Apresentação de Diagnóstico das Finanças Públicas.
04.04.2005 05.04.2005 Centro de Recuperação e
Reabilitação (CRR) Serviços prestados pela entidade.
04.04.2005 12/04/2005 Núcleo de Inclusão Social
(NIS- PT) Dia da Abolição da
Escravatura 05.04.2005 14.05.2005
Ministério Público do Estado de Santa Catarina (MPSC).
Conselho Municipal de Entorpecentes.
11.04.2005 12.04.2005 SINTRASP.
Legislação sobre tráfego de bicicletas.
Privatização da Floresta Amazônica.
18.04.2005 19.04.2005 Núcleo Afro-descendentes. Importância do índio para o Brasil.
18.04.2005 26.04.2005 SOS Animal. Tratamentos dos animais
em circo.
02.05.2005 02.05.2005 Núcleo de Inclusão Social
(NIS-PT). Promoção da igualdade
facial.
30.05.2005 30.05.2005 Núcleo Afro-descendentes. Indicação para nomear Estádio de Futebol.
29.06.2005 30.06.2005 Associação de Portadores de Deficiência Física.
Projetos da entidade.
Expor situação atual.
25.08.2005 30.08.2005 Ordem dos Advogados do
Brasil/SC - subseção Itajaí.
Projeto de Lei nº. 138/05 - repasse de recursos para a OAB – Itajaí.
10.10.2005 11.10.2005 Associação Ecológica
Resistência Verde (AERV).
Projeto de Lei nº. 186/05 (instalações de estações de rádio-base de celulares).
03.11.2005 03.11.2005 SINDIPI e SITRAPESCA. Manifestação dos armadores e pescadores.
07.11.2005 08.11.2005 Intersindical Portuária. Mão-de-obra dos trabalhadores portuários.
07.11.2005 06.12.2005 EPAGRI.
Ações desenvolvidas em 2005.
Plano de Trabalho para 2006.
09.11.2005 22.11.2005 CEJURPS - UNIVALI Síntese dos cursos
28.11.2005 Fundação Cultural de Itajaí. Balanço e Prestação de
Contas das Atividades em 2005.
08.12.2005 indeferido Secretaria Municipal de
Obras e Serviços . Atividades realizadas em 2005.
07.03.2006 09.03.2006 Universidade do Vale do
Itajaí (UNIVALI) . Metas, conquistas e investimentos futuros.
24.04.2006 APAE. Projetos da APAE .
22.05.2006 Capelândia Universitária –
UNIVALI. 5ª Peregrinação Santa
Paulina.
Solicitação Tribuna Livre Entidade Assunto 24.05.2006 25.05.2006 Grêmio Estudantil Colégio
Nilton Kücker. Projeto Passe Livre.
30.05.2006 30.05.2006 Irmã Maria Adelina da
Cunha (representando o Colégio São José).
Agradecimento pela liberação de recursos para a peregrinação à Capela Santa Paulina.
1º. 06.2006 1º. 06.2006 Esperidião Amin Helou Filho - ex-governador do Estado de Santa Catarina.
Não consta em ata o assunto.
22.06.2006 22.06.2006 José Fritsch - ex-Secretário Nacional da Aqüicultura e Pesca.
“[...] estando em visita a Casa [...] concedeu-se para que o mesmo se manifestasse”. (não consta em ata o assunto).
QUADRO 9: Entidades que usaram a Tribuna Livre
Fonte: Ofícios das Instituições e Atas das Sessões (Arquivo do Legislativo Municipal Vereador Luiz Gonzaga Agostinho, 2007).
Destaca-se que, o prefeito municipal Dr. Volnei José Morastoni (PT) e os pré- candidatos ao governo do Estado de Santa Catarina, Esperidião Amin Helou Filho (PP) e José Fritsch (PT), utilizaram-se da Tribuna Livre, face ao que preceitua o § 2º, do artigo 158, do Regimento Interno, ao destacar que os visitantes recebidos em Plenário em dias de sessão poderão usar a palavra para agradecer à saudação que lhes seja feita pelo Legislativo municipal. Em seu pronunciamento, Morastoni (PT) ressaltou que “faço essa visita em homenagem ao Parlamento municipal” e Amin (PP) elogiou a atitude democrática do Legislativo municipal que lhe concedeu o uso da palavra, declarando que “este gesto traduz o alto espírito democrático e o desenvolvimento político de Itajaí e da Câmara de Vereadores que representa o seu povo.”