A teoria geral da administração e uma teoria geral da administração? : uma reflexão com base nas ideias da Escola de Frankfurt

FUND~~\ÇÃO GETOLIO Vt'\RG:\S

ESCOLA BRi\SILEIRA DE I~D:'lnnSTRAçÃO p(rnLICA

CURSO DE HESTRl\DO EH lillI'-lINISTPAÇÃO PÜBLICA

199009 717 T/EBAP S729t

III~IIIIIIIIIIIII

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A TEORIA

GEP~L

DA

'ADMINISTRAÇÃO ~

UMA

TEORIA GERAL

DA

ADHINISTRAÇI~O?

UMA REFLEXÃO COH BASE NAS ID~IAS

DA

ESCOLA DE

FRANKFURT

MONOGRAFIA APRESENTADA À

ES-COLA BRASILEIRA DE

ADJ.lIUTS-. TRAÇÃO POBLICA PARA A Of3TE~~

çÃO DO GRAU DE MESTRE Ei·; AC

MINISTRAÇÃO POBLICA.

JOS~ ALUIZIO BELISÁRIO DE SOUZA

FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADfvIINlSTRAÇÃO PÚBLICA

CURSO DE NESTRADO Elo! ADr'lINISTRAÇÃO PÚBLICA

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A TEORIA GERAL DA An:!U1USTRr\ÇÃO É tmA TEOPJA GE?Jú. DA ADl!UlUS'T3AÇÃO?

tmA REFLEXÃO COJIli BASE nAS IDÉ:u...s

DA ESCOLA DE ~~úST

MONOGRAFIA DE MESTRADO APRESENTADA POR

JOSÉ ALUIZIO BELISÁRIO DE SOUZA

APROVADA EM

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PELA COMISSÃO JULGADORA

EDUARDO COELHO

PAULO RO ERTO DE !.1ENDONÇA MOTTA

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"CONTER O PROCESSO AO

COMPREEND~-LO,

ESTA É A ESPERANÇA DA TEORIA"

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À minha m~e~ Amélia Pereira de Souza,

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iNVICE

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• AGiRADECIMENTOS

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CAPiTULO I : INTRODUÇ~O A MONOGRAFIA

Definiç~o do Problema • Objetivos e limites

Referencial Teóri~o

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• E s t. t-U t.1_~ r-CI.

CAPiTULO II : A SOCIEDADE CAPITALISTA COMO CONTEXTO GERAL DE

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25

27

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• Capit.al como Relaç~o Social de S~bordinaç~o ••••.•••••.••••

• Processo de Valorizaç~o do Capit.al ••••••••••••••••.••.•••.

Ger@ncia como Instrumento da Acumulaç.o •••.••••••••••••.••

• CAPiTULOIII: CRiTICA

A

TEORIA GERAL DA ADMINISTRAçaO

· Formulaç~es Básicas •••••.•••••••••••••••••••••••••••.•.•••

• Conteúdo Ideológico ••.••••••.••••.••••••••.••••••.•••.••••

• Dissimulaç~o do Conteúdo Ideológico ••••.•.••••••••.•••••••

• CAPiTULO IV : DESENVOLVIMENTO TEóRICO: RESPOSTA A

PROBLEMAS NA ADMINISTRAÇ~O DO CAPITAL

Estruturas de Controle do Trabalho E s t. t-ut.l.~ t-as

Tt-abCi.l h.::.

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• Cont.role de Quem Cont.rola as Est.ruturas de Cont.role das Est.ruturas de Cont.role do Trabalho

• CAPiTULO

V

:

TEORIA SOCIAL CRiTICA E TEORIA ORGANIZACIONAL

45

49

70

7,-, c'

91

94

• Conceitos Básicos da Teoria Social Critica e da Dialética 98

• Modelo Dialét.ico de Análise Organizacional ....•••••..•••.• 114

· Est.ruturas de Int.ermediaç~o: Estado e Gerªncia •.•••..•.••• 120

• CAPiTULO VI : CONClUSôES

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134

· Questões Relativas à Teoria Administrat.iva Tradicional 137

• Cc~tribuiç~o à Reformulaç~o Teórica ••••••.•••.••.••••••••• 140

Observaçô~s Finais ••• ~ .••.••. ~ ••...••••••.•.•••..• ~ •..•••• 142

BIBlIOr;F\AFIA

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145

A G. i-':: A I> E

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I ME N T CI S

Embora este Texto seja assinado por uma s6 pessoa, sua elaboraç~o, de

acordo com o pensamento marxlsta, com o qual me identifico, é fruto da

coletividade, do esforço milenar do homem. em busca de uma sociedade

mais justa onde todas as suas potencialidades possam realizar-se em proveito de toda a humanidade.

Assim, independentemente de autores citados ao longo do texto,

gosta-ria de lembrar 6s nomes de algumas pessoas que, ~ais diretamente con~

tribuiram para que eu acumulasse con~ecimentos suficientes Para a sua

Aos meus pais, Jo~é Belisário de Souza, Amélia Pereira de Souza,

Mano-el Acciari de MMano-ello, Ecyla Pereira, José da Costa Pereira e Antonieta

da Costa Perei~a, o agradecimento pelo que sei e pelo que ainda posso

~prender na vida.

A primeira professora. Isabel Figueira, °0

.0 ...

agradecimento pelo primeiro

Aos professores Délio Maranh~o. Miriam Limoeiro. Mauricio Tragtenberg,

n~o apenas pelos conhecimentos transmitidos, mas principalmente. por

set~ '~>::ernl=1 1 Cr.

Aos colegas da EBAP. através de Wanda Bastos e Vera L~cia. pelo seu

7.

Aos irm~os Jo~o Cesar Belisário de Souza. Carlos Eduardo Pereira de

Mello, Roberto da Silva Amorim. Paulo Sérgio Ferracioli~ Lúcio Flávio

Mac@do de Oliveira. Clarilza Prado de Sousa e Angelo Cesar Jachelli,

Paulo Sergio Amorim e Marta Nery Amorim. pelo carinho. exemplo,

confi-an.;a e amizade.

Aos amigos~ José Eudes. James Lewis. José Luiz Mello, Moisés

8alassia-no e Helio Eduardo da Silva. pelo carinho e inc~ntivo à luta.

Aos colegas. amigos, orientadores e membros da Ban~a Examinadora, José

Eduardo Messeder. Luciano ZajdsznaJder" e Paulo Motta. pela confiança e

Ao companheiro e amigo Gustavo Frarlcisco Bayer .. sem o qual esta

Mono-graFia .. definitivamente .. n~o existiria.

~ minha companheira .. Denise

T.

de Castro Tor6s .. por existir

Muito Obrigado.

Aluizio Belisário

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CAP±TULO

I

.INTRODUÇ~O

A

MONOGRAFIA

~.~

'0

.. A formulaç~o de

um

problema é frequentemente mais

essencial que sua soluç~o~ que pode ser meramente

u-ma quest~o de manipulação matemática ou

experimenta-ç~o_ Encontrar novas quest~es~ novas possibilidades,

para olhar de

um

novo ângulo~ velhos problemas~

re-quer imaginaç~o criativa e marca um real avanço na

Ciência."

Albert Einstein1

1 1).

A Teoria Organizacional é, sem sombra de d~vida.um dos campos de

estu-do mais atraentes das Ciências Sociais, seja pela importSncia de seu

desenvolvimento para a compreens~o das relaçôes entre os homens, seja

pela necessidade de"geraç~o de intrumental que permita uma intervençgo

eficiente na esfera da produç~o. •

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. !

No entanto, se há uma enorme riqueza em têrmos de material esct"ito a

este respeIto. é possivel afirmar-se a grande fragilidade deste mate-rial~ quanto à adoç~o de uma postura" critica em relaç~o aos conceitos

emitidos e tradicionalmente postos em prática.

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I

_•

"Nesta área, como em qual~uer outra área de conhecimento humano, o modo

1

sgo do mundo real, é fundamental para qualquer reflex~o.

J

I

Esta Monografia propõe-se. como será descrito mais detalhadamente neste

Capitulo.a rever criticamente a Teoria Geral da Administraç~o,à luz de

uma interpretaç~o marxista da realidade. partindo dos pressupostos

bá-sicos da Teoria Social Critica, tO esponsé.ve I por uma .~~.'. lnterpretaç~o c . . " . dlS-tinta da utilizada pela maioria dos autores no campo Organizacional.

"Repensar uma teoria, é tarefa cotidiana de quantos se dediquem à

pes-quisa em qualquer campo de conhecimento. ~. porém, trabalho que

ultra-passa" o escOpo de uma Monografia de Mestrado e,neste sentido, este tex-to pretende apenas apontar para a necessidade de revis~o dos conceitos

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12.

bém de sua própria linha teórica:

Burrell e Morgan tratam desta quest~o, discutindo. em primeiro lugar.o

que se assume e se entende por nature~a da ciência social, em segundo lugar, quais os pressupostos para o entendimento da naturêza da

socie-dade.para em seguida. tratar da definiç~o de quatro paradigmas básicos

da sociologia. a norte~r as formulaçôes de teorias sociais.

tro ~aradigmas que,por sua vez, fundamentam-·se em·diferentes conjuntos

de pressupostos acerca da ciência social e da sociedade, formando bases

conceituais. mutuamente exclusivas. do mundo social. cada qual

f'-~nda-mentando uma análise distinta das demais.

o

campo organizacional. como os demais. ·tem uma grande parte de teoria

e pesquisa balisadas pe16s limites de um destes paradigmas, o que

im-plica em afirmar que. boa parte das teorias sociais é construida dentro

de limites bastante estreitos de interpretaç~o. Tal fato conduz a uma ot-t.üdo::-::ia dC1minant.e e fot-t.e. a tal pont.o. q'-~e faz cc:[n ql_~e vise;es

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ta3. ainda que dentro de um mesmo paradigma. sejam percebidas apenas

como pontos de vista alternativos sem maior significado.

do conhecimento que o cientista

radigma e dos demais.

Deste modo.o ponto de partida ~ar2 a análise.é o reconheci~ento de que

na

13.

e na teoria soclal.

Natureza da Ciência Social

t possivel conceituar-se cigncia social~ em termos de quatro conjuntos de pressupostos filosóficos que subscrevem as teorias sociais: a

onto-10gia, epistemologia, natureza humana e metodolo~ia.

Com ~elaç~o à ontologia,é possivel afirmar-se que trata da essência do

fenOmeno investigado. Cientistas sociais se vêm à frente de uma série

de questões ontológicas: se a realidade é externa ao individuo ou

pro-duto de consciência individual;se é de natureza objetiva ou produto do

conhecimento, etc.

Quanto à epi~temologia, sua preocupaçgo consiste em procurar

compreen-mento, ou seja~que formas de conhecimento podem ser obtidas e como

ve-rificar o que é falso e o que é verdadeiro. Outras questões dizem

res-peito a saber se é possivel identificar a natureza do conhecimento co-mo firme, real e capaz de ser c~municada de forma" tangivel,ou maleável,

subjetiva.espiritual e transcendental, baseada n~ experiência pessoal.

Com res~eito à natureza humana;a preocupaç~o maior reside na tentativa

de entendimento do relaciobamento entre o "modo de ser do homem e seu

ambi~nte.~ possivel encontrar-se nas ciências sociais, quem veja o

com-portamento humano como produto do ambiente e outros~que o entendam

14.

Quanto às implicaçôes na natureza da metodologia~ ou seja~ na forma de

obtenç~o de con.~cimentos,é possivel afirmar-se a importància da

defi-niç~o das questôes de ordem ontológica, epistemológica e da natureza

humana, sendo que, existem metodologias que empregam, nas pesquisas em

ciências SOClalS. métodos das ciências naturais, em busca de leis

uni-versais que expliqu~m ~ governem a realidade observada, ou métodos de

pesquisa mais sofisticados, que tratem de analisar os

e regularidades dos elementos componentes do mundo social.

~ possivel esquematizar-se estes diversos pontos de partida, no quadro

'=I'-~e se segt-te3 :

DIMENS~O SUBJETIVA - OBJETIVA

Abordagem Subjetivista das Ci~ncias Sociais

Nominalismo

Anti-positivismo

Voluntarismo

Ideogt-áfica

Ont.ologia

Epistemologia

Natureza Humana

Metodologia

Abordagem Objetivista das Ci@ncias Sociais

Realismo

Positivismo

Det.erminismo

Nomotética

---~---

---mento do individuo~ é feito.de nomes. conceitos e rótulos, usados para estruturar a realidadci, entendendo a rl~o existência de uma estrutura

15.

ao conhecimento do individuo e feito de estruturas firmes, tangíveis e

relativamente imutáveis,ou seja,nomeadas ou n~o,as estruturas existem. numa vis~o de que o mundo social existe,independentemente de uma

apre-ciaç~o individual e é t~o concreto quanto

o

mundo natural.

Quanto ao debate epistemológico: anti-positivismo x positivismo;é

pos-sivel afirmar-se, em relaç~o ao positivi~mo, que este, procura explicar e predizer o que acontece no mundo 5cial,a partir das suas

regularida-des e relacionamentos causais entre seus elementos constituintes, sendo

identificado como uma abordagem tradicionalista e; o anti-positivismo,

entende que o mundo é relativista e só pode ser entendido a partir do

pon~o de vista dos individuos que est~o diretamente envolvidos com

atividades que est~o sendo estudadas.

Com respeito à natureza humana:voluntarismo x determinismo, enquanto

o determinismo entende o homem como sendo completamente determinado

pela situaç~o e ambiente em que se localiza; o voluntarismo o entende,

como completamente autônomo e auto construido, responsável pela

cons-truç~o do mundo social.

o

debate sobre a metodologia: ideográfica x nomotética, apresenta uma

conceituaç~o de ideográfica, como sendo a metodologia que procura

en-tend~r o mundo social, a partir da obtenç~o de informaç~es de 1ª mâo,

do sujeito investigado, através da exploraçgo de seu background,

his-tória de vida e análise de consideraç~es subjetivas; enquanto que por

nomotética, entende-se a utilizaçgo d~ métodos das ci@ncias naturais,

como testes cientificos com o uso de técnicas de análise quantitativa

i 6.

Estes debates acerca dos pressupostos básicos levou, nos ultimas

dUZEI1-tos anos. a que as posiçôes extremas, caracterizassem as duas maiores

tradiçôes intelectuais a dominar o pensamento humano:

.

-

.

o

Positivismo Sociológico, que aplica os modelos e métodos das

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1 ~t-ll=l as

naturais no estudo da sociedade. com uma abordagem realista. do

de vista ontológico; positivista, do ponto de vista

epistemológico;de-terministico,com resp~ito ao entendimento da natureza humana e

nomoté--P ' -,

o

Idealismo Germânico, que entende que a realidade do universo

encon-tra-se no espírito, na idéia. mais que no que pode ser percebido,

se~1-do nominalista, anti-positivista, voluntarista e ideográfico.

Nos ultimos anos, pode-se afirmar, ocorreu uma crescente interaç~o

en-çôes intermediárias, particularmente no nível sócio-filosófico.

Natureza da Sociedade

Quanto aos pressupostos relativos à natureza da sociedade,

afirmar-se o alinhamento de todas as abordagens, numa ou noutra linha

de pen~amento, ainda que, muitas vezes; isto n~o se verifique de forma

explicita,ou seja, diferentes teorlas apresentam diferentes

perspecti-vas ou abordagens, refletindo uma vis~o particular da natureza do

Sy-jeito sob investigaç~o.

soci-17. 6logos em delinear às diferenças entre as varias escolas de pensanlento

a

os conjuntos de pressupostos que as fundamentam. Porém, a proposiç~o

dê dar por encerrado o debate: ordem x conrlito. ou melhor, o debate

que p~e de um lado aqueles que entendem a sociologia como ciência

so-eial que trataria da ordem e equilibrio social e outros, que a vêm

co-mo responsável pelo estudo dos problemas relativo~ à mudança, conflito

rando-o como tratando da discuss~o de dois lados da mesma moeda, pode

ter prejudicado sobremaneira esta tentativa.

Uma possibilidade de recuperar o debate. sem incorrer nos mesmos

equf-vocos anteriores. é a proposiç~o de modificaç~es no modelo. de modo a

expor as diferenças de modo mais explicito e radical~ consistindo-se.

ent.o. na ~egunda dimens.o de análise: a Sociologia da Regulaç~o e a

Sociologia da Mudança Radical.

da sociedade. com ênfase na sua Mnidade e coesividade,sendo

essencial-.mente voltada.para a necessidade de regulaç~o das relaç~es humanas.fo-calizando primo~dialmente.a necessidade de se entender porque a

socie-.:~

dade se mantém como uma entidade. porque mantém-se junta, ao invés de apat-t.ar-se.

a mudança radical. entendendb o conflito como estrutural e baseando-s~

em modelos de dominaç~o e contradiç~es. que sgo entendidas como

carac-teristicas básicas da so~iedade moderna. ~ uma sociologia preocupada

bási-ca, a privaç~o material e psíquica do homem. ~ frequentemente. utÓpic~

ou visionária, na medida em que, n~o trata exclusivamente do mundo

so-eial como ele é.e sim das suas alternativas. de suas potencialidades.

Para melhor ilustrar estas diferenças. verifique-se o seguinte quadro;

DIMENS~Q REGULAÇ~O

- MUDANçA RADICAL

Sociologia da Regulaç~o Sociologia da Mudança Radical

Status-qyO MYdança Radical

Ordem social Conflito.estrytural

Consenso Modos de dominaç~o

Integraç~o social/coes~o Contradiç~o

'Solidariedade Emancipaç~o

Necessidade de satisfaç~o

Atyalidade Potencialidade

Tendo tratado dos pressupostos-chave para caracterizar as diferentas

abordagens da teoria social e. descrito sucintamente as duas dimensões

de análise: SYbjetivismo - Objetivismo, em se tratando da natureza da

ci@ncia social e; Regylaç~o - MYdança Radical, relativa à natureza da

sociedade. torna-se necessário efetuar o relacionamento entre elas. de

modo a permitir a elab6raç~o de um esquema para análise da teoria

so-4 - (Iç •• cito P. 18. (2).

o

debate produzido a partir dos anos 60, tratou estas duas dimensões.

de forma isolada, levando. no caso da primeira. à formaç~o de duas

es-colas: a sociologia interpretativa e o funiionalismo. enquanto que. no

contexto da segunda dimes~o, enfatizou-se a diferença entre os

aspec-tos mais subjetivistas do marxismo (Lukács e Escola de Frankfurt) e

u-ma abordagem u-mais objetivista (Althusser).

Tomadas juntas. no entanto. estas dim~nsôes permitem a definiç~o de 4

paradigmas sociológicos que podem ser utilizados para analisar a J.. . _ _

I_.~I_I-ria sOClal~ ~onforme mostra o quadro abaixoe :

SUBJETIVISMO

SOCIOLOGIA DA MUDANÇA RADICAL

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OBJETIVISMO

Paradigmas, podem ser entendidos como conjuntos de pressupostos bási-.

cos a subscreverem linhas de referência. modos de teorizaç~o e de

ope-raç~o, dos teóricos sociais que os utilizam.

Embora estes para~igm~s sejam mutuamente e~=ludenles. o ~ebate t1~O

processa apenas entre eles. mas também. no interior de cad2 llffi d81~s.

g~~ando distintas vis~es da guest~o social. De qualquer modo.e3tG3

pa-radigmas servem de balisamento para vários ci~ntistas e/ou trabalhos. ~

já que a cada um deles~ cor responde uma realidade cientifico-social.

a - Paradigma Funcionalista

Este paradigma constitue-se na linha de conduta dominante na

so-ciologia acadê~ica e no estudo das organizaçôes. representando UMa

alternativa profundamente enraizada na sociologia da regulaç~o.

a-bordando seu sujeito. de forma objetivista, caracterizando-se

ain-da. pela preocu?aç~o em prover explicaç~es acerca do status-quo.or~

dem social. conseenso. integraç~o social. solidariedade.

necessi-dade de satisfaçgo e atualinecessi-dade e. pela abordagem destes conceitos

sociológicos gerais.de um pc~to de vista realista.

positivista.de-terminista enomotético.

Este paradigma gera uma sociologia regulativa em sua forma mais

completa e desenvolvida. persegue uma explicaçgo essencialmente

ra-cional e é ~laramente orientado para a prática. ou seja. busca so-luçôes práticas para problemas práticos. tratando prioritariamente.

das questôes relativas à ordem, equilibrio e

estabilidade,pratica-mente ignorando as questôes que dizem respeito à mudança. além de

estar profundamente enraizado no positivismo sociológico.

Outra de suas características é a utilizaç~o de modelos e métodos

assumir que o mundo social é composto de artefatos empíricos

r"elá-tivamente concretos. embora neste século, tenha sofrido forte3

i~-fluências do Idealismo Germânico. que rejeita o uso de modelos

me-cânicos ou biológicos na análise social e lhe introduz

d~o ênfase à importância de entender-se a sociedade a partir de

s.el.AS B. t.c. r" es •

b - Paradigma Interpretativo

Também ligado à sociologia da regulaç~o. porém. com umaabord~se~

subjetivista em sua análise do mundo social. ·procura enten~er o mundo como ele é, de modo a entender a natureza do mundo social.ao

nível da experiência ,subjetiva.

Persegue uma explicaç~o no dominio da consciência individual e da

subjetividade, com uma linha de referência no participante. ao

in-'vés de no observador da aç~o.

Tende a ser nominalista, anti-positivista, voluntarista e

ideográ-fico, vendo o mundo social, como um processo emergente, concebido

pelos individuos. entendendo-o como coesivo, ordenado e integrado.

~. portanto, subscrito por um envolvimento com abordagens relativas

à natureza do status-quo, ordem social, consenso, integraç~o soci-aI e coes~o, solidaried~de e atualidade,n~o manifestando

preocup~-ç~o com as questôes relativas ao conflito.dominaç~o,contradiç~o, e potencialidade e, sendo produto direto do Idealismo Germânico,

c Paradigma do Humanismo Radical

Este paradigma define~se pela sua preocupação com o

desenvolvimen-to da sociologia da mudança radical, p6rém~ revestido de uma vis~o

subj.:=:t i v i st.a.

Sua abordagem tem muito em comum com o paradigma interpretativo,na

medida em que v@ o mundo social .como nominalista,anti-positivista,

ideográ~ico, entretanto sua linha de refer@ncia

ligada a um entendimento da sociedade, de um ponto de vista

volta-do para a superaç~o ou transcend@ncia das limitaçôes dos

sociais eXIstentes.

Compreende que a consciência do homem é dominada pelas

superestru-turas ideológicas 'com as quais ele interage e.isto conduz a um

ca-minho cognitivo entre ele e sua verdadeira consciência.

Tal paradigma v@ a sociedade como anti-humana, preocupando-se. em articular meios, nos quais o comportamento humano possa

t.ransc.:=:n-der os limites espirituais e amarras, que o atam aos padrôes

soci-ais existentes, de modo a realizar seu potencial.

Sua ên~ase esta na mudança radical. modelos de

dominaç~o,emancipa-ç~o, privaçgo e pctencialidade. n§o dando uma atençgo mais

proemi-nente ao ~onflito estrutural e contradiçôes e , que s~o questôes

ob-6 - Aql.li, parer:e que Burrell e lt\organ tiveram uma cc'rm:'re.~ns~o limitada ':':J significado de r:ontradiç~ü e c(~'If1ito,pois,

ao afirmareül est.a n~,j pr,~e!iiin~ru:ia ,:S!stas ql.,iesttes no paradigma hlJ'iianista radical e,posterio)rmer,te, ir..:!l.Iít·em,

et·,-tre os pensal~Üres qt.~e se enqlJadrariam rf12ste parõdig",.a,a Escola Ô~ Frankfl.Jrt, eSGlJecerarn-se de ç .. e ü ,:ünriit:.o e as

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jetivas~ mais concernentes ~o paradigma do estruturaliSMo radical.

Seus fundamentos int~lectuais~ como já se afirmou, s~o traçados na mesma linha que o paradigma interpretativo, já que, também é resul-tante do Idealismo Germânico, porém, com forte influência marxista.

Trata-se, quase. de uma inversâo do paradigma funcionalista. tendo

mudança noz~modbs .de conhecimento e consciência.

d -

Paradigma do Estruturalismo Radical

Este paradigma enquadra-se na so~iologia da mudança radical. tendo

um ponto de vista objetivista.

Seus fundamentos abordam a ciência social, com similaridades com o

funcionalismo. sob o aspecto do objetivismo, porém. conduz a uma

posiç~o final. bastante distinta.

Sya preocupaç~o principal reside nas questões relativas à mudança

radical, emancipaç~o e potencialidade. enfatizando sua análise no conflito estrutural, modos de dominaç~o. contradiç~es e privaç~o;

minista e nomotética.

Enquanto o humanismo radical forja sua perspectiva enfocando a

ta afirmaç~,j rt~oj irwalida a incllJs~o da: Escola ~ Frankfl;rt neste paradigma, na medida em que, CC(l!O já se afir-;n,xl

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conscientizaç~o, como bas~ pará uma critica radical da soci~d~de.

os ~struturalistas radicais conc~ntram-se sobre o

estrutural, dentro de um mundo social realista.em outras palavr2s.

Este rápido e superficial resumo do trabalho de Burrell e

Morgan,apre-senta um leque de alternativas como bases fundamentais das teorias 5 0

-ciais que. permite ~ cpmpreens~o da import~ncia de se procurar

identi-ficar qUáis os presspostos metateóricos que balizam esta ou aque12

t2-oria social. ou. sendo mais explicito. esta ou aquela tet2-oria

organiza-Tal identificaç~o é imprescindivel. já que estes pressupostos n~o se

encontram explicitado~ na teoria organizacional. servindo. esta n~o

ex-plicitaç~o. para dissimular seu conte~do ideológico. transformando-a elo

instrumento de dominaç~o. como se verá. de forma detalhada. no

Capitu-lo 111 desta Monografia.

Qualquer. pensador ou estudioso das ci@ncias sociais. cuja preocupaç~o

concentre-se nas quest~es relativas à organizaç~o e administraç~o do

processo produti~o, necessita enfatizar a quest~o da clari~icaç~o dos

pressupostos teóricos que norteam a tradicional·-teoria organizacion21.

se é que pretende realizar um estudo critico a~erca destes

conhecimen-tos. Por outro lado.o simples fato de haver uma lacuna praticamente

a-berta. no que tange à análise destas teorias sob este ponto de vist.a.

DEFINIÇ~O DO PROBLEMA

Ao longo dêste século surgiram,em todo o mundo, incontáveis

Organiza-çôes, trazendo como consequência uma complexa sociedade industrial

on-de, hoje. é p~aticamente impossivel encontrar-se um individuo que n~o

represente diversos papéis no seio destas Organizaçôes ou, que nâo te-nha sua vida de algum modo a elas ligada.

Ta 1 f~t.o. sem de dl4vida, t-evest.e .::le suma importância o

estudo das questôe~ organizacionais e/ou administrativas. na medi~a em que s~o responsáveis pelas formulaçôes teórica~ que permitem. n~p

ape-nas"a compreensâo do modo de funcionamento destas Organizaçôes, mas

também a geraç~o de instrumentos de intervenç~o nas mesmas, cujo

obje-tivo é aprimorar o processo produtivo~

Por esta raz~o inómeros autores, de diversos paises, têm se debruçado

s6bre o assunto, criando uma obra escrita sóbre as Organizaçôes. que

deve chegar à casa dos ~ilhares de livros.

Apesar de, nest~s autores, já ser possivel encontrar-se criticas

bas-tante fortes à formulaç~o de uma é

ainda nos textos filosóficos e de Ciência F~litica e Sociologia ,que é

possivel depreender-se uma ~ritica mais sistemática e aprofundada. nâo

apenas em relaç~o às propostas desta Teoria, mas principalmente c~m

respeito a seu próprio processo de formulaç~o.

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venç~o social,comprometida com os Interesses de uma das. forçassociai3

que atuam no processo de produç~o capitalista - o Capital.A

consequgn-cia de tal fato é uma proposiç~O teórica que,se por um lado pode

apre-sentar um instrumental analítico e interve0cionista extremaMente

efi-ciente no que diz respeito à Or9anizaç~0 da Produç~o, por outro lado,

tem se mostrado bastante vulnerável às criticas, quando se trata de ver

as coisas sob o 8ngulo de vis~o de outra força social

da sociedade capitalista: o Trabalho.

o

Problema que se coloca para reflex~o, portanto, vem

a ser a necessidade de se desnudar a Teoria

Organi-zacional de seu conteúdo ideol6gico, de modo a

per-mitir o seu urepensar", sob uma ótica interessada no

nografia. a formulaç~o de uma nova proposta teórica. mas t~o sómente,o

fornecimento de subsidios à esta formulaçgo.a partir das discuss~es a-qui levantadas. Neste sentido. o texto apresenta um Modélo de Análise

Organizacional que. tomando por base os conceitos da Teoria Critica e

consequentemente. o raciocinio dialético. permite uma vis~o da

proble-mática organizacional e administrativa. sem a máscara de neutralidade

que reveste as análises organizacionais feitas a partir da Teoria

REFERENCIAL TEóRICO

Rever criticamente os conceitos fundamentais da Teoria Organizacional.

impõe a necessidade de definiç~o de um referencial teórico. capaz de possibilitar uma base de interpretaç~o da realidade social, distinta

daquela que levou à construç~o desta proposta teórica, já tradicional,

do estudo das questões relativas à organizaç~o e administraç~o do

pro-Este Trabalho trata de realizar esta reflex~o. tomando por

concepç~o dialética da teoria social e fundamentando seu

desenvolvi-mento na Teoria Social Critica. que pode ser entendida como uma

genera-lizaç~o da dialética enquanto método da teoria soclal.

A Teoria Social Critica. fruto das investigaçôes levadas a

efeito,pri-meiramente por Walter Benjamin. Theodor W. Adorno e Max Horkheimer e,

mai~ adiante,por Jurgen Habermas,constitui o núcleo teórico central da

conhecida Escola de Frankfur~ (Instituto de Pesquisa Social de

Frank-fu~t), cuja caracteristica principal.é a adoç~o deuma postura de clara

vinculaç~o a uma Escola de Pensamento (marxlsta). mas ao mesmo tempo.

entendendo-a em sua dimens~o critica e como perspectiva aberta. ou

se-ja~ sem que a vinculaç~o ao pensamento marxista implique em prejuízo dos seus fins criticos e intelectuais.

Embora no corpo desta Monografia, mais particularmente no Capitulo que

trata especificamente da ligaç~o entre Teoria Critica e Teoria

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ra o desenvolvimento de uma proposta de uma Teoria Critica da

Organi-zaç~o seriam os seguIntes:

o

primeiro passo consiste na elaboraç~o de um conceito dialético da

o~gani=aç!o capitalista, envolvendo os seguintes aspectos:

• Definiçgo de seu principio metodológico, a partir da afirmaç~o de

Theodor Adbrno,de que "Sistema e particularidade s~a reciprocas e só

podem set- aprendidos em sua reciprocidade".

Abandono de uma concepç~o genérica e indeterminada de organizaç~o e.

consequente adoçgo de uma concepç~o desta. enquanto processo de

es-truturaç~o institucionalizada de relaçôes sociais especificas.

Determinaç~o do objeto de análise: organi=aç~o capitalista como

pro-cesso de institucionalizaç~o das relaçôes sociais capitalistas.

Definiç~o de mod@lo especifico de análise, te~do em vista o princi-pio metodológico firmado:

Contradições ~ Intermediaç~o ~ Superaç~o Provisória ~ Contradições Modificadas

• Entendimento de que a base para compreensgo da organi=aç~o

capita-lista reside no seu movimento enquanto estrutura de intermediaç~o da

relaç~o capital/trabalho. através de suas duas dimensôes de açgo: a

o Capital e o Trabalho. através dos seguint~s aspectos~

o

monopólio dos meios ~e produç~o é caracteristica D2S1ca ~ origem

do próprio sistema capitalista de produç~o;

A organizaç~o trata, em verdade, de organizar o Trabalho modo

este opere em condições técnicas predeterminadas. subordinando-o que

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necessidades de operaç~o dos meios de produç~o,as quais s~o

determi-nadas. n~o ?or condiç~es objetivas. mas sim, pela necessidade ~e 7~

proceder à acumulaç~o do Capital - necessát"ia ao reinvestimento na

produç~o, de modo a ampliar o monopólio e~ consequentemente.a

subor-dinaç~o do Trabalho. Isto implica em reconhecer o Capital. nâo atra-vés de suas formas aparentes: o dinheiro e a propriedade~mas

sim.co-mo uma relaç~o social de subordinaç~o do Trabalho;

• Compreens~o de que esta acumulaçgo só ~e viabiliza, a partir de. uma

sistemática desvalorizaç~o do Trabalho. gerad6ra do excedente

que.a-propriado pelo Capital, retorna à produç~o. no sentido de gerar ~ai~

ores excedentes. num processo sem limites.

METODOLOGIA

Esta Monografia é fruto de pesquisa bibliográfica acerca dos

concei-tos básicos da. chamada. Teoria Geral da Administraç~o e,principalmehte. dbs trabalhos que adotam uma postura critica em relaç~o à estas

formy-lações, particularmente.no que diz respeito à sua pretensa neutralida-de i neutralida-deo l,~,,~ i cõ:~.

relações entre os homens e. obviamente, referencia-se na dialética

ma-terialista e no materialismo histórico.

a

materialismo histórico·n~o pode ser entendido apenas enquanto teoria

sociológica geral. mas principalmente, como um método filosófico e, em

se tratando de ci@nci~s sociais, ele impõe a necessidade do estudo dos

fenômenos sociais através do d~senvolvimento e embate das forças

soci-ais contraditórias, forças estas, responsáveis pelo movimento soclal.

Quanto à dialética, esta exige o estudo muitilateral dos fenômenos 5 0

-fundamentais.

~ de suma importância assumir que,só é possivel alcançar o

entendimen-tc. da t.ot.al idElde, a pat-tit- da anál i':;e e cCJmPt-eens~cl de SL~as pat-tes

,=0111-ponentes e vice-versa. A n~o concord~ncia com esta afirmaç~o,conduz ao risco de se atribuir um exagerado valor a uma verdade

parcial,prejudi-cando a compreens~o de uma verdade mais geral; sendo mais explicito, é

conhecimen-tos sobre as organizaç~es produtivas, isolando-o de seu contexto

econÔ-mico, social e politico mais ampló, induz a um. erro de análise e,

con-sequentemente.compromete as aç~esou propostas oriundas desta análise,

na medida de sua utilizaç.o intervencionistica na esfera da produç~o.

Assim, aceitar na Teoria Organizacional. a indeterminaç~o de seu

obje-to de análise, ou seja, a sua generalidade de aplicaç~o; bem como, no

conte~to capitalista de produç~o,ignorar ou fazer vista grossa à

exis-tª~cia de conflito en~re o Capit~l e o Trabalho é ignorar a existência

das contradiç~es SOC121S e das estruturas de m2diaçào

destas.desenvol-vidas no sentido da reproduç~o da ideologia dominante. Aliás. é

facil-men~e identificável este tipo de equivoco, na sim~les leitura dos

con-~eitos básicos de algumas "Escolas" de Administraç~o. quando. apesar de

negarem a existência de conflito de interesses entre empregados e

ad-ministraç~0.preg2m o ~xercicio de um rigoroso controle sobre os

traba-lhadores. no processo de produç~o.

o

pensamento fundamental a orientar metodologicamente o

desenvolvi-mento desta Monografia. é a afi~maç~o marxista.de que o modo d~

produ-ç~o material,ou.seja, as relaç~es econômicas de produç~o estabelecidas

entre os homens é a base determjnante das relaç~es sociais, politicas

e juridicas da sociedade. sendo portanto. o modo de pensar dos homens,

consequência de seu modo de organizaç~o econÔmica e n~o vice-versa.

o

modo de produç~o dos bens materiais manifesta-se pela unidade dos

seus dois elementos constitutivos: as forças produtivas e as relações

~5.

Por forças produtivas entenda-se c homem e seus instrumentos de

traba-. Ihotraba-.O desenvolvimento destas forças implica n~o apenas no

aprimoramen-to dos instrumentos de trabalho, mas principalmente, da personalidade

humana. O que implica em dizer que,em se tratando de analisar a

estru-tura das forças produtivas, é necessárib que se proceda à análise da

base técnico-material da sociedade e da técnica, como fenômeno social.

Quanto às relaç~es de produç~o, estas podem ser entendidas como

rela-ç~es que se desenvolv~m entre os home~s~no processo de produç~o e

tro-ca,sendo sel~S principais elementos formadores. as relações de

proprie-dade dos meios de produç~o, as relações entre as classes e grupos

so-ciais no processo de produç~o e, as formas e métodos de distribuição dos bens materiais; podendo afirmar-se que a forma de propriedade é, a

o mais importante destes elementos, na medida em que, dele se originam

diversas formas e tipos de relaç~es de produç~o.

Considerando-se que a análise dialética do modo de produç~o n~o

permi-te a dissociaç~o de seus elementos básicos, é de suma importgncia a

a-tenç~o aos seguintes aspectos:

Tendo em vista que as forças produtivas e as relações de produç~o.

constituem-se na própria forma e conte~do do modo de produç~o, isto significa dizer que. as forças produtivas n~o funcionam ou

desenvol-vem-se além da sua forma sócio-econÔmica, ou seja, além das relações

d~ produç~o. enquanto que estas ultimas constituem-se, em verdade,no

~odo de organizaç~o e funcionamento da produç~o;

• As forças produtivas 5~O o elemento mais móvel e

do um papel determinante nas variaç~es das relaç~es de produç~o;

• -As relaç~es de produç~o~ por~m, possuem uma relativa autonomia e

di-namismo, o que a~ leva, em um momeno~ a criar estimulos ao

desenvol-vimento da produç~o e, em outros, a restringir este desenvolvimento;

A interaç~p entre e~tes dois elementos tem, entretanto, um carater

contraditório~pois em funç~o do constante desenvolvimento das forças produtivas, ocorrem,' periodicamente.s~rios descompassos entre elas e

Assim. o método de investigaç~o adotado. determina a realizaç~o de uma

reflex~o acerca das idéias básicas da Teoria Geral da Admi~istraçâo. a

a partir da identificaç~o de suas principais contradiçôes e propostas

de intermediaç~o. conduzindo a seguir, ao desenvolvimento de uma visâo alternativa das quest~es organIzacIonaIs. o que .

.

. ~ feito. com base nas idéias da Escola de Frankfurt. conforme foi explicitado no item

ESTRUTURA

A estrutura desta Monografia procura refletir, passo a passo,o

proces-50 de análise da Teoria Organizacional, conforme explicitado no it.em

anterior, deste modo, é a seguinte a sua organizaç~o:

I - Introduç~o à Monografia

o

presente Capitulo tr~ta, obviam~nte, da justificativa teórica e

prá-tica do desenvolvimento da Monografia? elaborada com base no . trabalho de Burrell e Morgan, bem como do Problema central de pesquisa, seus

ob-balho adotado e, da apresentaçâo de um pequeno resumo dos Capitulos.

11 - A Sociedad~ Capitalista como Contexto Geral de Análise

Numa visâo Marxista a infraestrutura econômica surge como

condiciona-dora das demais superestruturas: a politica, jurídica. social, etc.,ou

seja, o modo como se organiza a produç~o é o condicionante básico das

relaçôes que se~stabelecem entre os homens em uma determinada

socie-dade. Assim, n@ste Capitulo, trata-se de descrever a lógica da

acumu-laç~o capitalista,a partir do entendimento do Capital enquanto relaç~o

social de subordinaç~o do Trabalho e. consequentemente, de como a

Ge-r@ncia pode ser entendida como fenômeno tipico e imprescindível à

Or-9anizaç~o do Trabalho no modo de produç~o capitalista.

Na realidade. o Capitulo trata de estabelecer a base sobre a qual será

...

"-"':.' ..

de um instrumental intervencionista nas organizaç~es modernas. que S l l

-pere o mero conceito de instrumento de dominaç~o ideológica.

111 - Crítica à Teoria Geral da Administraç~o

A Teoria Organizacional Tradicional, embora de uma aplicabilidade

prá-tica inconte~tável no que diz respeito ao alcance de altos indices de

eficiência e pr6dutividade, na realidade. presta-se ao papel de

instru-.~

mento de domi~~ç~o i~eológica. travestida de uma pseudo-neutralidade que a transforma. ao menos aparentemente. em um

instrum0n-universalista de análise.

~ste CapitUlo trata de caracterizar.em linhas gerais.a Teot-ia Geral da

Organizacional genéri~a,isto é,pretensamente aplicável a qualquer modo

de organizaç:o do Trabalho, sem uma definiç~o ideológica clara. O que

lhe permite constituir-se em instrumento de dominaç~o. dai entgo.

pro-cede a uma análise de como se dá a dissimulaç~o deste conteódo

ideo-lógico. que. em ultima análise, fornece as bases para uma visgo critica

destoa Tec.t- i a.

IV -

Desenvolvimento Teórico: Resposta a Problemas na Administraç~o

do Capital

Tendo em vista a definiçgo do contexto capitalista como pano de fundo

.3';) •

processo de formaç~o da sociedade industrial. na qual.as relaç3es de

produç~o contraidas entre os homens tgm como base. os movimentos

gera-dos a partir das contradiçôes entre o Capital e o Trabalho.

Neste sentido. trata-se de reescrever a história do pensamento adminis-enquanto etapas no encam1nhame0to das respostas aos problemas ~-'

..

surgidos em momentos históricos especificas do desenvolvimento da

so-ciedade capitalista.

Esta vis~o é coerente com a idéia do d@s~nvolvimento da Teoria ser. ele próprio. componente desta mesma teoria. sendo parte indissociável dela

e. como tal. m~recedor de uma revis~o critica. no sentido ainda. da desmistificaç~o da Teoria como unive~salista.

v -

Teoria Critica e Teoria Organizacional

~ste Capitulo trata de apresentar alguns conceitos básicos da Teo~ia

Social Critica"e da Dialética. que permitem a formulaç~o de um "Mod~lo

tos gerados pelas contradiçôes entre o Capital e o Trabalho.

Devido à própria profundidade do tema e o escÔpo desta Monografia.

es-te Capitulo esta estruturado sobre uma série de citaçôes extraidas dos

principais trabalhos dos autores das Escola de Frankfurt. responsáveis

pela formulaç!o da Teoria Social Critica. que. no seu conjunto.

fu~ç~o da profundidade do, as~unto é tratado de forma ligeira, apenas a titulo de oferecer informações básicas sobre a argumetaç~o dialética

que permitam o desenvolvimento de um modêlo analítico critico.

A seguir, o Capitulo trata do desenvolvimento de um modelo de análise

dialética aplicável

necessidade do desenvolvimento de uma formulaç~o teórica critica em

relaç~o à organizaç~o do Trabalho.

~.

Encerrando o Capitulo, procede-se à discussgo da questào da aç~o do

Es-tado e da Ger@ncia enquanto estruturas de intermediaçâo entre as

con-tradições, à luz do modêlo de análise dialéti~a proposto, como um

exem-pIo do que pode ser realizado a partir de uma visâo critica da

organi-zaç~o do Trab~lho.

VI - Conclusões

Como o próprio titulo já o define,este Capitulo trata de alinhavar'al~

gumas observaç~es finais s6bre o assunto tratado nesta Monografia.tais

como:uma breve discussào s6bre a questào da Teoria Administrativa

Tra-dicional;a utilizaç~o da Teoria Geral de Administraç~o como

instrumen-to da Organizaç~o do Trabalho em países socialistas e comunistas e; os

inerentes à adoç~o da Teoria Social Critica como

CAP:f:TULO I I

A

SOCIEDADE

C A P I T A L I S T A COMO

"No curso da produçtio social dos meios de exist.ên.=ia

os homens contraem entre si relaç~es.determinadas ~

necessárias, independentes da própria vontade,

rela-ç~es de produçg:o que correspondem a um det.erminado

grau de desenvolvimento das forças materiais de

produçgo. O conjunto das relações de produçgo

cons-titui a estrutura econômica da sociedade, base

ver-dadeira s8bre a qual se edifica a superestrutura

jurídica e política e à qual cor respondem

det.ermi-nadas formas de pensamento social. O modo de

produ-çg:o da vida material determina em geral~ o

desen-volvimento da vida social, política e i nt.e I ectua 1 •

Ng:o é pois, a maneira de pensar dos h::>mens que lhes

détermina o modo de viver. É, pelo contrário~ a

--k::: •

-Como já se afirmou no Capitulo I, quando da descriç~o dos objetivo3 do

possivel pensar-se em aspectos particulares das relaç~es sociais, sem

ter como referência o contexto econômico,politico e social mais amplo.

onde se inserem estas relações, o que,em outras palavras,significa

di-zer que, q~alquer análise acêrca da Organizaç~o do Trabalho

reflex~o anterior acêrca do meio sócio-econômico em que esta se dá.

Neste sentido. é interessante cita~ o Prof. Paulo Motta2 _{que.ao tr~tar}

das correntes de pensamento com relaç~o à existência de conflitos nas

Organizaçôes, apresenta o seguinte pensamento como uma destas visões:

"As fonnas de relaç~o de t.rabalho refletem a estt-u-t.ura social externa. As decisôes tomadas pela

dire-ç~o da empresa~no plano da produç~o e da coordenaç~o

das diversas unidades de serviço~ visam antes de tu-do gat-antit- a dist.ribuiç~o de poder de st.atus est.a-belecida fora e projetada internamente para a empre-sa. Assim, o poder na empresa tem origem num sistema

de produç~o e estratificaç~o social criado

externa-ment.e. Como um subsistema;s6 cabe à empresa garant.ir o funcionamento do sistema; n~o pode ir além. Nesse

sist.ema~a funç~o da empresa é produzir bens e

servi-ços rernunerand.::. o capital e cont.ratando m~o de obra assalariada.O mesmo tipo de conflito é encontrado em

todas as organizações7 mesmo as sem fins lucrativos~

pois sendo de natureza ext.erna,as relações de

subor-dinaç~o interna refletem meramente as relaçôes na

sociedade em que atuam."

1 - I='~~R:~, Karl. Cor.trib!jiç~!) ~ crítica da ecofio:aia F,:,litica. p. 24.

2 - MOTTA, Paulo Rüt'E:rto. A pr0posta de participar;~ü na teoria gerer:cial: a participc:ç~ü indireta. p. 7 e 8.

Com relaç~o às dE:i:iais correntes dE: pensarre,t() a trahr a q1.i,,=st~O d,) conflito nas ot"q:tnizaç~;E:s,l'.c,tta as define

co-mo ser,di): uma, a que enterlce Ct cC!f:flitú como serldlj ~s-;encidlt:ent.e de papéis a nivei -ürgardzaciüflaL,rt:slJlt~nt.: de

ada?t...aç~e; sociai s irr:pc~t~s à (ir93rdz2.ç~c, da prch::'ti;~I), CüffiO frutü da evc,11Jç:~(. tecnol,)gica e ecot"IÔ;:liC3. e; Ol.~tra" a

que trat.a o cm-,flHo cc,m,) s-~-P:lo esse(lCÍalmente de p.::rsonalida,je e de percep';ões a nível individual e de pequenos

t.ransforma at.ivame~te a realidade~ mas

ritmo e as condições dessa transforma

é~ em ultima análise~ a realidade

ob-. ob-. ob-. ob-. ob-. 0 homem

quem i ropt;e o

ç~o ao sujeit.o

jet.iva.".

Trata-se, ent~o, de procurar entender em primeiro lugar, a lógica

--1-4.

acumulaçgo capitalista, como pano de fundo para o estabelecimento das

dernét.i s e, portanto, para a própria compreens~o do processo organizacionál e do corpo ~eórico de conhecimentos, cujo

ob-jetivo é o de deSC~2ver.provoc&r 2 compreens~o e gerar instru~e;1tos de

intervenç~o neste processo.