Curso de. Direito Previdenciário

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urso

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4ª edição — Junho, 2011 5ª edição — Fevereiro, 2013 6ª edição — Maio, 2014 7ª edição — Fevereiro, 2017

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WLADIMIR NOVAES MARTINEZ Advogado especialista em Direito Previdenciário

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urso

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ireito

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revidenCiário

7ª Edição

Tomo I Noções de Direito Previdenciário

Tomo II Previdência Social

Tomo III Direito Previdenciário Procedimental

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EDITORA LTDA.

CEP 01224-003 São Paulo, SP — Brasil Fone (11) 2167-1101 www.ltr.com.br Fevereiro, 2017

versão impressa — LTr 5685.7 — ISBN 978-85-361-9144-7 versão digital — LTr 9094.0 — ISBN 978-85-361-9136-6

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Martinez, Wladimir Novaes

Curso de direito previdenciário / Wladimir Novaes Martinez. — 7. ed. — São Paulo : LTr, 2017.

Contéudo: Tomo I, Noções de direito previdenciário — Tomo II, Previdência social — Tomo III, Direito previdenciário procedimental — Tomo IV, Previdência complementar

Bibliografia

1. Direito previdenciário 2. Direito previdenciário — Brasil I. Título.

16-09114 CDU-34:364.3 (81)

Índice para catálogo sistemático:

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S

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G

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Apresentação ... 13

Tomo I

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oçõesde

d

ireito

P

revidenCiário Capítulo 1 — Conceito Sintético ... 17

Capítulo 2 — Escorço Histórico ... 19

Capítulo 3 — Terminologia Usual... 21

Capítulo 4 — Natureza Jurídica ... 24

Capítulo 5 — Enquadramento Científico ... 25

Capítulo 6 — Objeto e Objetivo ... 26

Capítulo 7 — Fontes Formais ... 27

Capítulo 8 — Características Básicas ... 34

Capítulo 9 — Conteúdo e Alcance ... 38

Capítulo 10 — Autonomia Jurídica ... 41

Capítulo 11 — Relações com Ramos Jurídicos e Ciências ... 45

Capítulo 12 — Justiça Competente ... 49

Capítulo 13 — Integração e Interpretação ... 52

Capítulo 14 — Aplicação da Norma no Espaço ... 63

Capítulo 15 — Direito Intertemporal... 65

Capítulo 16 — Princípios Jurídicos ... 75

Capítulo 17 — Codificação e Consolidação ... 86

Capítulo 18 — Relação Jurídica de Seguridade Social ... 89

Capítulo 19 — Relação Jurídica de Previdência Social ... 92

Capítulo 20 — Relação Jurídica de Assistência Social ... 109

Capítulo 21 — Relação Jurídica de Ações de Saúde... 112

Capítulo 22 — Acordos Internacionais ... 116

Capítulo 23 — Natureza Jurídica da Contribuição ... 121

Capítulo 24 — Teoria Jurídica do Risco ... 137

Capítulo 25 — Direito ao Lazer ... 141

Capítulo 26 — Normas de Superdireito ... 144

Capítulo 27 — Crimes Previdenciários ... 146

Capítulo 28 — Legitimidade Previdenciária ... 155

Capítulo 29 — Filosofia do Direito Previdenciário ... 159

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6 Cursode direito_{Wladimir Novaes Martinez} PrevidenCiário

Tomo II

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revidênCia

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i. a

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planodeste estudo ... 177

Capítulo 31 — Tipos de Cobertura ... 179

Capítulo 32 — Proteção Social... 184

Capítulo 33 — Escorço Histórico ... 187

Capítulo 34 — Experiência Brasileira ... 193

Capítulo 35 — Conceito Elementar ... 205

Capítulo 36 — Características Básicas ... 209

Capítulo 37 — Organização Administrativa ... 213

Capítulo 38 — Capacidade Previdenciária... 216

Capítulo 39 — Beneficiários Alcançados ... 219

Capítulo 40 — Segurados Obrigatórios ... 221

Capítulo 41 — Segurados Facultativos ... 238

Capítulo 42 — Não Segurados ... 241

Capítulo 43 — Dependentes do Titular ... 249

P

arte

ii. F

ontesde

F

inanCiamento Capítulo 44 — Pessoa Física ... 251

Capítulo 45 — Pessoa Jurídica ... 256

Capítulo 46 — Direito Público ... 261

Capítulo 47 — Vinculação da Empresa ... 264

Capítulo 48 — Matrícula do Obrigado ... 266

Capítulo 49 — Filiação do Segurado ... 268

Capítulo 50 — Inscrição de Beneficiário ... 272

Capítulo 51 — Fontes de Custeio ... 275

Capítulo 52 — Outros Recursos ... 286

Capítulo 53 — Desoneração da Folha de Pagamento ... 292

Capítulo 54 — Estágios da Empresa ... 295

Capítulo 55 — Dinâmica da Exigibilidade ... 297

Capítulo 56 — Salário de Contribuição ... 310

Capítulo 57 — Acordo na Justiça do Trabalho... 331

Capítulo 58 — Contribuições na Sentença Trabalhista... 337

Capítulo 59 — Decadência na Justiça do Trabalho ... 339

Capítulo 60 — Contribuições Questionáveis ... 341

Capítulo 61 — Quitação de Débitos ... 346

Capítulo 62 — Indenização ao INSS ... 350

Capítulo 63 — Salário‑Base ... 352

Capítulo 64 — Contribuinte Individual ... 365

Capítulo 65 — Exação Rural ... 373

Capítulo 66 — Construção Civil ... 390

Capítulo 67 — Mão de Obra na Construção Civil ... 396

Capítulo 68 — Fato Gerador na Construção Civil ... 399

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Capítulo 70 — Gratuidade nas Filantrópicas ... 408

Capítulo 71 — Ônus da Igreja ... 411

Capítulo 72 — Sociedades Cooperativas ... 415

Capítulo 73 — LC n. 84/1996 ... 424

Capítulo 74 — Remuneração na LC n. 84/1996 ... 431

Capítulo 75 — Simples nacional ... 435

Capítulo 76 — Exame da Contabilidade ... 439

Capítulo 77 — Pagamentos do Facultativo ... 441

Capítulo 78 — Profissionais Liberais ... 444

Capítulo 79 — Alíquotas de Contribuição ... 450

Capítulo 80 — Bolsa de Estudos ... 452

Capítulo 81 — Aporte para EFPC ... 458

Capítulo 82 — Contribuição da Previdência Privada ... 463

Capítulo 83 — Clubes de Futebol ... 465

Capítulo 84 — Décimo‑Terceiro ... 469

Capítulo 85 — Participação nos Lucros ... 474

Capítulo 86 — Salário‑Habitação ... 478

Capítulo 87 — Seguro de Vida ... 483

Capítulo 88 — Acidentes do Trabalho ... 486

Capítulo 89 — Flexibilização do SAT ... 492

Capítulo 90 — Cessão de Mão de Obra ... 497

Capítulo 91 — Equilíbrio Atuarial ... 505

Capítulo 92 — Inclusão dos Informais ... 509

Capítulo 93 — Microempreendedor Individual ... 511

Capítulo 94 — Previdência das Donas de Casa ... 514

Capítulo 95 — Aferição Indireta ... 516

Capítulo 96 — Decadência e Prescrição ... 518

Capítulo 97 — Ressarcimento de Ato Ilícito ... 522

Capítulo 98 — Execução Judicial ... 525

P

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iii. P

restações Capítulo 99 — Prestações em Dinheiro ... 527

Capítulo 100 — Principais Características ... 535

Capítulo 101 — Pressupostos Legais ... 538

Capítulo 102 — Renda Inicial ... 543

Capítulo 103 — Salário de Benefício ... 550

Capítulo 104 — Ultrapassamento do Teto ... 553

Capítulo 105 — Fator Previdenciário ... 555

Capítulo 106 — Aspectos Negativos ... 560

Capítulo 107 — Curso das Prestações ... 564

Capítulo 108 — Concessão e Manutenção ... 572

Capítulo 109 — Nexo Epidemiológico ... 576

Capítulo 110 — Contraprova do NTEP ... 579

Capítulo 111 — Comunicação de Acidente ... 584

Capítulo 112 — Auxílio‑Doença ... 586

(8)

Capítulo 114 — Alta Programada ... 592

Capítulo 115 — Auxílio‑doença Parental ... 594

Capítulo 116 — Análise Biopsicossocial ... 597

Capítulo 117 — Dispensa de Perícia Médica ... 604

Capítulo 118 — Reavaliações das Incapacidades ... 606

Capítulo 119 — Aposentadoria por Invalidez ... 608

Capítulo 120 — Acréscimo de 25% ... 610

Capítulo 121 — Aposentadoria por Idade ... 612

Capítulo 122 — Acréscimo para Aposentados ... 614

Capítulo 123 — Aposentadoria Especial ... 616

Capítulo 124 — Níveis de Ruído ... 621

Capítulo 125 — Agente Benzeno ... 623

Capítulo 126 — Aposentadoria por Tempo de Contribuição ... 630

Capítulo 127 — Tempo de Contribuição ... 632

Capítulo 128 — Jubilação do Professor ... 638

Capítulo 129 — Fórmula 95 ... 640

Capítulo 130 — FÓRMULA 85/95 ... 644

Capítulo 131 — Abono Anual ... 647

Capítulo 132 — Pecúlios ... 649

Capítulo 133 — Abono de Permanência ... 650

Capítulo 134 — Salário‑Maternidade... 652

Capítulo 135 — Maternidade da Desempregada ... 654

Capítulo 136 — Mãe Genética ... 656

Capítulo 137 — Gestantes e Lactantes ... 661

Capítulo 138 — Salário‑Família ... 663

Capítulo 139 — Pensão por Morte ... 665

Capítulo 140 — Inovações na Pensão por Morte ... 667

Capítulo 141 — Falsa União ... 670

Capítulo 142 — Pensão por Morte do Desfiliado ... 673

Capítulo 143 — Nova Pensão por Morte ... 675

Capítulo 144 — Auxílio‑Reclusão ... 677

Capítulo 145 — Direitos dos Presos ... 679

Capítulo 146 — Crimes Previdenciários ... 682

Capítulo 147 — Auxílio‑Acidente ... 694

Capítulo 148 — Aposentadoria Proporcional ... 699

Capítulo 149 — Reabilitação Profissional ... 702

Capítulo 150 — Contagem Recíproca ... 704

Capítulo 151 — Efeitos da Aposentação ... 710

Capítulo 152 — Possibilidade de Desaposentação ... 715

Capítulo 153 — Acórdão sobre Desaposentação ... 721

Capítulo 154 — Transformação de Benefícios ... 724

Capítulo 155 — Acumulação das Prestações ... 727

Capítulo 156 — Componentes do Cálculo ... 731

Capítulo 157 — Direito Adquirido ... 734

Capítulo 158 — Justificação Administrativa ... 739

(9)

Capítulo 160 — Múltipla Atividade ... 746

Capítulo 161 — Menor Aprendiz ... 752

Capítulo 162 — Ex‑Combatentes ... 754

Capítulo 163 — Acordos Internacionais ... 758

Capítulo 164 — Acordo Brasil‑Japão ... 761

Capítulo 165 — Direito dos Deficientes ... 763

Capítulo 166 — Pessoas com Deficiência ... 766

Capítulo 167 — Profissional do Sexo ... 768

Capítulo 168 — Policial Militar ... 770

Capítulo 169 — Estatuto do Idoso ... 772

Capítulo 170 — União Estável ... 774

Capítulo 171 — União Homoafetiva ... 780

Capítulo 172 — Estágio Profissional ... 782

Capítulo 173 — Dano Moral ... 784

Capítulo 174 — Benefícios Indevidos ... 788

Capítulo 175 — Penhora dos Benefícios ... 790

Capítulo 176 — Direitos do Polígamos ... 793

Capítulo 177 — Servidor não Estatutário ... 796

Tomo III

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ireito

P

revidenCiário

P

roCedimental Capítulo 178 — Introdução ... 801

Capítulo 179 — Aspectos Científicos ... 805

Capítulo 180 — Princípios Aplicáveis ... 810

Capítulo 181 — Características Elementares ... 817

Capítulo 182 — Organismos Decisórios ... 820

Capítulo 183 — Sujeitos da Relação ... 824

Capítulo 184 — Instrução Procedimental ... 826

Capítulo 185 — Questões Prejudiciais ... 828

Capítulo 186 — Nuanças das Decisões ... 833

Capítulo 187 — Provas do Alegado ... 837

Capítulo 188 — Prazos Recursais ... 840

Capítulo 189 — Sessão de Julgamento ... 843

Capítulo 190 — Procedimentos em Espécie ... 845

Capítulo 191 — Justificação Administrativa ... 847

Capítulo 192 — Pedido de Benefício ... 851

Capítulo 193 — Revisão de Cálculo ... 855

Capítulo 194 — Expedientes Voluntários ... 857

Capítulo 195 — Modalidades de Impugnações ... 859

Capítulo 196 — Mandado de Procedimento Fiscal ... 863

Capítulo 197 — Procedimento Fiscal ... 866

Capítulo 198 — Cobrança Administrativa ... 874

Capítulo 199 — Restituição de Contribuições ... 880

Capítulo 200 — Consulta Administrativa ... 886

(10)

Capítulo 202 — Uniformização dos Julgados ... 897

Capítulo 203 — Conteúdo dos Recursos ... 899

Capítulo 204 — Inquérito Administrativo ... 901

Capítulo 205 — Decadência do Crédito ... 904

Capítulo 206 — Prescrição da Contribuição ... 911

Capítulo 207 — Recolhimento da Contribuição... 914

Capítulo 208 — Benefício Assistencial ... 917

Capítulo 209 — Devido Processo Legal ... 919

Capítulo 210 — Suspensão de Benefícios ... 922

Capítulo 211 — Ação Regressiva ... 924

Capítulo 212 — Natureza Alimentar ... 935

Capítulo 213 — Mediação Previdenciária ... 941

Capítulo 214 — Tutela de Evidência ... 943

Tomo IV

P

revidênCia

C

omPlementar Capítulo 215 — Apresentação ... 949

Capítulo 216 — Breve História ... 951

Capítulo 217 — Questões Terminológicas ... 954

Capítulo 218 — Conceito Sucinto ... 956

Capítulo 219 — Características Nucleares ... 957

Capítulo 220 — Natureza Jurídica ... 962

Capítulo 221 — Questões Jurídicas ... 965

Capítulo 222 — Enquadramento Científico ... 970

Capítulo 223 — Objetivo e Papel dos Fundos de Pensão ... 972

Capítulo 224 — Princípios Aplicáveis ... 976

Capítulo 225 — Aplicação e Interpretação ... 978

Capítulo 226 — Presunções Válidas ... 985

Capítulo 227 — Tendências Hodiernas ... 988

Capítulo 228 — Justiça Competente ... 992

Capítulo 229 — Fontes Formais ... 996

Capítulo 230 — Sistema Nacional Supletivo ... 999

Capítulo 231 — Relação Jurídica Complementar ... 1001

Capítulo 232 — Sujeitos da Relação Jurídica ... 1008

Capítulo 233 — Relação Jurídica de Inscrição ... 1011

Capítulo 234 — Órgãos Supervisores ... 1015

Capítulo 235 — Dinâmica das Entidades Fechadas ... 1018

Capítulo 236 — Retirada de Patrocinadora ... 1026

Capítulo 237 — Atos Constitutivos das EFPC ... 1030

Capítulo 238 — Composição das Entidades Fechadas ... 1034

Capítulo 239 — Administração dos Benefícios ... 1046

Capítulo 240 — Fontes de Custeio ... 1057

Capítulo 241 — Prestações Previdenciárias ... 1061

Capítulo 242 — Benefícios em Espécie ... 1066

Capítulo 243 — Serviços Assistenciários ... 1071

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Capítulo 245 — Tipos de Plano ... 1079

Capítulo 246 — Penhora dos Benefícios ... 1082

Capítulo 247 — Cálculo Atuarial ... 1085

Capítulo 248 — Matemática Financeira ... 1091

Capítulo 249 — Aplicações Econômicas e Financeiras ... 1093

Capítulo 250 — Práticas Contábeis ... 1100

Capítulo 251 — Direito Procedimental ... 1103

Capítulo 252 — Penalidades Administrativas ... 1106

Capítulo 253 — Direito Penal Complementar ... 1116

Capítulo 254 — Embaraços Conjunturais ... 1119

Capítulo 255 — Previdência Pública Complementar ... 1123

Capítulo 256 — Equilíbrio Financeiro e Atuarial ... 1126

Capítulo 257 — Destino do Superávit ... 1130

Capítulo 258 — Serviço Passado ... 1133

Capítulo 259 — Montepios Previdenciários ... 1136

Capítulo 260 — Filosofia da Complementaridade... 1138

Capítulo 261 — Entidade Associativa ... 1140

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a

preSenTação

Em março de 2010, de comum acordo com a LTr Editora resolvemos agrupar os quatro tomos do Curso de Direito Previdenciário, então editados num único volume.

Com isso então, os leitores tiveram toda a exposição da previdência social num total de 2410 tópicos sequen‑ ciais, o que permite uma consulta mais ordenada dos milhares de institutos técnicos.

Nesta 7ª edição, ampliamos o texto com a atualização da legislação, jurisprudência e doutrina e agora são 262 capítulos sequenciados em 2630 subcapítulos.

Como sempre salientamos, nesta e em outras obras, alguns capítulos, tópicos ou exposições comparecem mais de uma vez. Às vezes, são reeditados temas inteiros para tornar mais fácil a pesquisa (por exemplo, a decadência e a prescrição comparecem nos Tomos II e III). Até porque os postulados jurídicos ora apreciados dizem respeito à introdução (I), à matéria substantiva (Tomo II), aos temas adjetivos da previdência básica (Tomo III) e aos da complementar (Tomo IV).

Diante das mudanças operadas pela Lei n. 11.941/2009, e o advento da Portaria MPS n. 548/2011, revimos o Tomo III — Direito Procedimental por inteiro, incluindo um capítulo sobre Mandado de Procedimento Fiscal. No ensejo, discorremos sobre ação regressiva do INSS e a natureza alimentar das prestações previdenciárias.

Permanece a mesma preocupação de oferecer aos estudantes, profissionais de Direito, professores e magistrados um guia simples, prático e expositivo dessa matéria tão enciclopédica que é o Direito Previdenciário.

Com o acréscimo de 22 capítulos, aproveitamos as inovações trazidas pela Lei n. 13.135/2015 e Lei n. 13.183/2015, bem como a Medida Provisória n. 739/2016, para atualizar as modificações havidas na legislação previdenciária desde a 6ª edição.

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Capítulo 1

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onCeiTo

S

inTéTiCo

À anacrônica distinção entre Direito Previdencial e Direito Previdenciário — esta última sendo uma expressão consagrada pela doutrina, jurisprudência e pelo uso comum —, relativamente ao título do ramo jurídico disciplinador da proteção social, acresce‑se a reservada à seguridade social e ao seu conteúdo.

Uma fórmula adotada pela Carta Magna de 1988, segundo a qual a seguridade social é um “conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social” (art. 194), propicia novos elementos ao novel campo jurídico.

Pressupondo diferenças entre seguridade e previdência, pelo menos em termos constitucionais, esta última, espécie daquela, acolhe‑se também a versão consoante a qual a primeira é técnica derivada, por via de evolução, da segunda. Nesse caso, poder‑se‑ia adotar nomenclatura correspondente, p. ex., a Direito Securitário. Nada impede, porém, permaneça Direito Previdenciário, largamente consagrado, abrangendo, então, não só as relações jurídicas de previdência em si e as de assistência, como as pertinentes às ações de saúde.

Embora na seguridade social seja menos visível o cálculo atuarial, o nome Direito Previdenciário é singelo e não olvida de todo sua origem e objetivo, pois sob esse aspecto certas características do seguro social também assinalam os serviços da assistência e da saúde.

Questão igualmente relevante é o universo da aplicação. Mantém‑se apenas circunscrita à previdência social e aos poucos benefícios assistenciários ou abrange a problemática da saúde? Na primeira hipótese, como fica esta última? Assevera lapidarmente a Lei Maior ser a saúde um direito de todos e dever do Estado. Diante da impossibilidade material de o governo ministrá‑la satisfatoriamente, estão entre os seus principais questionamentos saber se há potestade ou direito subjetivo ao atendimento dessas duas últimas políticas evidenciadas.

Como sempre sucede, definir é outro embaraço. Para João Antônio Guilhern‑Bernard Pereira Leite, Direito Previdenciário é “conjunto de normas e princípios destinados a disciplinar a prevenção e a reparação dos riscos sociais, através de atividade do Estado” (Curso Elementar de Direito Previdenciário, p. 43).

Em sua posição, deixa clara a distinção: princípio não é norma e, talvez, também não seja fonte formal. Inclui a prevenção como propósito, mas, historicamente, esse esforço administrativo está reduzido a pouco ou nada e são raríssimos os dispositivos legais nesse sentido. Limitou os riscos apenas aos sociais, porém, na realidade, o âmbito é maior. Fixou‑se tão somente no papel do Estado, restringindo o alcance, esquecendo‑se do empenho particular nesse sentido.

Fides Angélica Ommati (Manual Elementar de Direito Previdenciário, p. 23) tem‑no como um “conjunto de

normas e princípios que regem as relações jurídicas decorrentes da proteção da pessoa contra os riscos sociais, ou seja, contra os riscos que dizem respeito à manutenção da pessoa que exerce atividade remunerada e dos que delas dependem economicamente”.

Essa definição é abrangente, pena também se ter centrado nos riscos sociais, excluindo a aposentadoria por tempo de contribuição e se esquecido do não exercente de atividade (facultativo). Mas não confundiu o ramo jurídico com a técnica protetiva.