RELATÓRIO DE ATIVIDADES PESQUISADOR
Coordenação de Tecnologias Aplicadas a Novos Produtos – COTEA
Projeto
Desenvolvimento de Metodologia de Planejamento de longo prazo por processo prospectivo para o desenvolvimento sustentável do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral de Cristalina/GO fundamentada e apoiada por bases de dados tecnológicos desse APL.
Referência
FUNDEP 26659
Coordenador do projeto: Marcel de Souza Garcia Bolsista: Antônio Luís Aulicino
Objeto da Bolsa de pesquisa:
1. Definição de metodologia de planejamento a longo prazo por processo prospectivo regional para o setor de Gemas, Joias e Artesanato Mineral; 2. Levantamento de dados, visando identificar demandas estruturantes e tecnológicas para o projeto APL; 3. Organização de workshops e cursos sobre metodologia de planejamento, objetivando avaliar os resultados alcançados em médio prazo após a realização, com a finalidade de promover a manutenção do banco de dados; 4. Validação de metodologia a partir da aplicação no caso prático da APL de Gemas, Joia e Artesanato Mineral e Cristalina/GO; 5. Elaborar um guia de fomento das atividades desenvolvidas no projeto.
Vigência da Bolsa Início: 01/02//2019 Encerramento: 31/01/2020
Atividades Início Término
Preparação da reunião 07/02/2019 04/02/2019 05/02/2019 Orientação e Constituição da Governança e elaboração do
Plano de trabalho e cronograma – VIA SKYPE 07/02/2019 07/02/2019 Preparação da reunião 19/02/2019 14/02/2019 16/02/2019 Orientação e Constituição da Governança e elaboração do
Plano de trabalho e cronograma – EM CRISTALINA 19/02/2019 20/02/2019 Demonstração pelo Pesquisador dos arquivos shp integrados
e correlacionado, usando ArcGIS EXPLORE 19/02/2019 19/02/2019 Preparação do curso Processo Prospectivo Regina e
Construção de Cenários 19/02/2019
Escolhas das pessoas 15/03/2019 20/03/2019
Curso de Formação-ação – um curso – Processo Prospectivo Regional e Construção de Cenários
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório
26/03/2019 27/03/2019
Relatório referente ao curso Processo Prospectivo e
Orientação para os participantes do curso Processo Prospectivo ir para campo sensibilizar e conscientizas a sociedade de Cristalina para o Seminário Prospectiva – Varredura do Ambiente
05/04/2019 13/06/2019
Acompanhamento do processo de sensibilização e conscientização dos diversos tipos de agentes sociais para participar do Seminário Prospectiva - Via Skype
07/04/2019 01/06/2019
Preparação das Oficinas do Seminário Prospectiva –
Varredura do Ambiente – Cristalina 2040 02/06/2019 10/06/2019 Reunião preparatório do Seminário Prospectiva e definição
das pessoas que conduziram as oficinas 12/06/2019 12/06/2019 Seminário Prospectiva – Varredura do Ambiente – Cristalina
GO – Coordenação e orientação das oficinas: “Caça às ideias às Ações”; “Mudanças e Rupturas às Ações”,; “Freios e Inércias às Ações”; e “ Árvores de Competência: Passado, |Presente e Futuro” – Síntese das Variáveis-chave identificadas
13/06/2019 14/06/2019
Condução e Orientação da Oficina das Variáveis-chave identificadas ao Jogo dos Atores
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório
15/6/2019 15/06/2019
Elaboração do Relatório dos resultados das Oficinas do
Seminário Prospectiva e Identificação das variáveis-chave 17/06/2019 21/06/2019 Análise Estrutural
Orientação e verificação da descrição e aprofundamento das 28 variáveis-chave identificadas – Na estrutura fornecida e as respectivas hipóteses
Reunião via Skype - Apresentação da situação da descrição das variáveis -Algumas apresentações e orientações
01/08/2019 01/08/2019
Análise Estrutural
Orientação e verificação da descrição e aprofundamento das 28 variáveis-chave identificadas – Na estrutura fornecida e as respectivas hipóteses
Reunião via Skype - Apresentação da situação da descrição das variáveis - Algumas apresentações e orientações
22/08/2019 22/08/2019
Lançamento do Diagnóstico do Potencial de Turismo de Cristalina – Setor integrado com o Desenvolvimento do APL e com o Projeto Cristalina 2040
18/09/2019 19/09/2019
Orientação e verificação da descrição e aprofundamento das 28 variáveis-chave identificadas – Na estrutura fornecida e as respectivas hipóteses
Reunião Presencial - Apresentação da situação da descrição das variáveis -Algumas apresentações e orientações – Relatório Dr. Elzivir
Análise Estrutural
Orientação e verificação da descrição e aprofundamento das 28 variáveis-chave identificadas – Na estrutura fornecida e as respectivas hipóteses
Via telefone, Skype, whatsApp e e-mail orientando e corrigindo a descrições das variáveis.
Até o momento 14 variáveis foram aprofundadas
Essa descrição deve ser realizada pelos representantes da sociedade de Cristalina GO, para que se comprometam com a execução das ações a serem definidas que propiciará a construção da visão estratégica do futuro de Cristalina 2040
Junho 2019 Até a data deste relatório . . . pendente
Preparação do II Seminários Prospectiva – Apresentação dos aprofundamentos das variáveis-chave e as respectivas hipóteses
Inicialmente proposto para ocorrer 29 e 30 de outubro/2019 – Cristalina GO ?? Depende dos representantes da sociedade de Cristalina pendente
Elaboração do Artigo: PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO POR MEIO DO PROCESSO PROSPECTIVO TERRITORIAL COM APROPRIAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DOS APLS DE BASE MINERAL
Para publicação no livro eletrônico, com título provisório de “Arranjos Produtivos Locais de Base Mineral: Histórico, Desenvolvimento, Desafios e Perspectivas”.
02/11/2019 25/11/2019
Avaliação de 4 trabalhos para o Prêmio de Melhores Práticas
1. INTRODUÇÃO
Segundo o histórico do Município de Cristalina, a sua economia se baseou na exploração de cristais, durante muitos anos. A produção de cristal foi exportada para vários países da Europa. Estes cristais fizeram parte das joias da nobreza europeia.
A chegada de produtores rurais do sul do país, na década de 1970, mudou a situação econômica do município. Além da exploração de cristais, acrescentou-se o plantio de diferentes culturas. Isso ocorreu por causa da altitude do município, as temperaturas amenas e a qualidade do solo.
O município é beneficiado por mais de 240 nascentes e rios, que possibilitou os produtores agrícolas a utilizarem a irrigação para o cultivo. Dessa forma, há uma distribuição uniforme e constante da quantidade de água, que possibilita essa atividade mesmo em épocas de seca.
Figura 1: Localização do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral de Cristalina no Município de Cristalina GO, em vermelho
Fonte: IBGE (2018)
A tabela 1 mostra a situação de cada município vizinho de Cristalina – GO. Ressalta-se que um planejamento deve analisar o território onde o Arranjo Produtivo está inserido, não o município em que está localizado como os vizinhos.
Tabela 1: Indicadores dos Municipíos vizinho ao Município de Cristalina GO Município População Estimada 2017 Área da Unidade Territorial 2016 (km2) Densidade Demográfica 2016 (hab/ km2) IDH-M 2010 PIB preços correntes 2015 (mil R$) PIB per Capita 2015 (R$) Cristalina GO 55.347 6.162.089 8,82 0,699 1.944.492 36.482,03 Cidade Ocidental GO 66.777 389.985 168,01 0,717 642.343 10.000,82 Luziânia GO 199.739 3.961.100 49,70 0,701 3.353.547 17.283,00 Distrito Federal 2.570.160 5.779.997 444,66 0,824 215.613.000 73.971,05 Cabeceira Grande MG 6.940 1.031.409 6,26 0,648 29.621,95 Unaí MG 83.980 8.448.082 9,18 0,736 2.439.492 29.431,54 Paracatu MG 92.386 8.229.595 10,29 0,744 2.848.220 31.289,84
Fonte: IBGE (2018), IMB (2018) e CODEPLAN (2018)
Figura 2: Mapa do Município Cristalina, seus vizinho e a área de lavra de Cristal de Quartzo
Em um rápido levantamente efetuado, verifica-se que o Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral de Cristalina no Município de Cristalina GO tem o hábito de participar da elaboração de planejamento. Tanto por meio de órgãos governamentais quanto por meio entidades representativas do sseu setor.
Para execução desse projeto, espera-se aproveitar todos os trabalhos já realizados e desenvolver uma inteligência desse contexto, reconstruir a arquitetura das políticas públicas e propiciar a coerência e efetividade da ação pública.
A abordagem do Processo Prospectivo Territorial será utilizada para a elaboração do Planejamento de Longo Prazo para o Desenvolvimento
Sustentável do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral de Cristalina GO.
O Processo Prospectivo proporciona ao arrajo produtivo a Antecipação Para Orientação das Ações com Apropriação (GODET, 2001) e com a predisposição para fazer transformações, preparar as pessoas e adaptar os recursos para enfrentar possíveis adversidades ou tirar proveito de oportunidades. Dessa forma, o arranjo produtivo poderá compartilhar o Processo Prospectivo com as pessoas que nele habitam e trabalham, tendo o tempo suficiente para formular melhor as estratégias e escolher as melhores ações para por em prática, em conjunto, com a sociedade. Como consequência, não haverá interrupção da continuidade da execução das ações nesse longo período.
Para que isso ocorra, há necessidade das pessoas do território se apropriarem do processo. O significado de apropriação pelos diversos tipos de agentes sociais é: (i) a aquisição de conhecimento, (ii) a motivação de ver juntos e o (iii) desenvolvimento de comprometimento, objetivando a construção da visão estratégica do futuro possível, desejável e realizável, conforme Godet (2001). Este processo, propícia à sociedade se comprometer com a implantação de ações e de políticas públicas.
Para construir a visão estratégica do futuro de um território, existe a necessidade de identificar as variáveis-chave e dentre elas quais são as variáveis motrizes, isto é, quais as variáveis que possibilitarão tornar essa construção viável, seja qual for a tipologia escolhida e as técnicas e métodos correspondentes.
Para isso, é necessário, também, ter uma governança, que deve ser criada no início do processo prospectivo, no momento das definições do problema, dos objetivos, do prazo de execução, slogan, logo e o horizonte, em que os participantes sejam representantes dos diversos tipos de stakeholders. Essa governança será responsável pela elaboração do processo prospectivo e na implementação das ações definidas. Ela escolhe no início do processo prospectivo a tipologia a ser utilizada e as respectivas técnicas e métodos.
1.1. OBJETIVO GERAL DA PESQUISA
O objetivo geral é da pesquisa é o desenvolvimento de métodos e técnicas inovativas para realização do planejamento de longo prazo por meio do processo prospectivo visando promover o desenvolvimento sustentável do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral de Cristalina – GO, tendo como horizonte de tempo o ano de 2040, que se baseará no Banco de Dados que será criado, e mantido para gerar informações para esse desenvolvimento.
Os objetivos específicos são:
a) Inovação de produtos com agregação de valor visando à qualificação das pessoas que estão no setor de Gemas, Joias e Artesanato Mineral e na criação, montagem e manutenção do Banco de Dados, considerando o Banco de Dados Geográfico;
b) Estabelecer um modelo de aplicação do Processo Prospectivo Regional para o setor de Gemas, Joias e Artesanato Mineral, tendo como alicerce o Banco de Dados criado e montado;
c) Replicar a metodologia desenvolvida no Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral em outros APLs do setor mineral, considerando a importância da geração do Banco de Dados para gerar informações;
d) Identificar demandas estruturantes e tecnológicas para o melhoramento da produtividade do Arranjo Produtivo, com base no banco de dados gerado;
e) Avaliar os resultados alcançados em médio prazo após a realização da oficina e planejar a manutenção do banco de dados para geração de informações para gestão do APL.
1.2. ATIVIDADES PREVISTAS
Apresentação do Projeto
Projeto para desenvolvimento de metodologia de planejamento de longo prazo por processo prospectivo para o desenvolvimento sustentável do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias e Artesanato Mineral de Cristalina/GO fundamentada e apoiada por bases de dados tecnológicos desse APL
Instituições Participantes
Parceria:
MCTIC/SETEC, MDIC/GTP APL, IBICT/FUNDEP, SGM-MME, ANN-GO, CGEE, NAP.PLP/FEA-USP, SGB/CPRM Superintendência de Goiânia/GO, AAC, SED/GO, GGM, FUNMINERAL, Rede Goiana de APL, IBGM, SEBRAE/GO, FIEG, SENAI-GO, Prefeitura de Cristalina, Câmara Municipal de Cristalina, ACAIC, FACEC, IFG, ITEGO Cristalina, UFG - Cristalina, CETEM, MP – Cristalina, IPEA.
Patrocínio do Projeto:
MCTIC/SETEC, IBICT/FUNDEP, AAC, MDIC/GTP APL, SEBRAE/GO, SED/GO, SGM-MME, Prefeitura do Município de Cristalina GO
A distribuição das atividades por responsabilidades do Comitê de Direção (CD), do Comitê Local Técnico Prospectivo (CLTP) e do Pesquisador Antônio Luís Aulicino estão abaixo relacionadas:
Atividade Descrição Responsa-bilidade
Início e Término da
Atividade Estimadas
OBS: Viagens ao Local deveriam ser
financiadas pelos Patrocinadores do Projeto
1.
Criação da Governança e escolha de pessoas para os CD e CLTP
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório CD Orientação e Constituição da Governança e elaboração do Plano de
trabalho e cronograma PESQUISADOR
Fevereiro 2019
Viagem ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
2. Complementação e/ou criação, estruturação e montagem do Banco
de Dados Geográfico CD e CLTP
Demonstração pelo Pesquisador dos arquivos “shp” integrados e correlacionados do Município de Cristalina, usando AcrGIS EXPLORE
3.
Curso de Formação-ação – um curso Escolhas das pessoas
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório
CD
Ministrar o Curso e elaborar os relatórios para cada Região PESQUISADOR 27/03/2019 26 e 1 Viagens ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
4.
Levantamento e Análise da Situação
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório CLTP Orinetação, proposta da sensibilização e conscientização da
sociedade de Cristalina - acompanhamento (e-mail) PESQUISADOR Abril 2019
1 Viagem ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
5. Sensibilização, conscientização e mobilização dos agentes sociais
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório CLTP
6.
Definição dos participantes das pessoas de Cristalina que vão conduzir as oficinas do Seminário
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório
CD e CLTP
Condução e realização dos trabalhos PESQUISADOR Maio 2019 Viagem ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
7.
Realização do Seminário do Processo Prospectivo e relatório;
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório CD e CLTP Orientação para a realização e durante as realizações das Oficinas
no Seminário – varredura do ambiente - e Consolidação das variáveis-chave
PESQUISADOR
13 noite -14 dia inteiro /junho/2019
Viagem ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
8.
Definição dos participantes da Oficina das Variáveis-chave identificadas ao Jogo dos Atores
Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório
CD e CLTP
Condução e realização da Oficina Pesquisador Junho/2019 15 Mesma viagem do Seminário
Atividade Descrição Responsa-bilidade
Início e Término da
Atividade Estimadas
OBS: Viagens ao Local deveriam ser
financiadas pelos Patrocinadores do Projeto
Aprofundamento das Variáveis-chave e distribuição em grupos; e relatório ;
Continuação da Montagem do Banco de Dados e relatório; Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório
setembro /2019
e o desempenho das pessoas da CD e CLTP - Govenança
Orientação na definição da estrtura e revisão das descrições do
aprofundamento das variáveis-chave PESQUISADOR
2 Viagens, ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
9.1
Análise de Impacto Cruzadoe relatório ;
Continuação da Montagem do Banco de Dados e relatório; Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório;
CD e CLTP
Depende do número de variáveis, em razão da elaboração da Matriz de Impacto Cruzado
Orientação na Análise do Impacto Cruzado e na execução da Matriz
do Impacto Cruzado PESQUISADOR
junho a setembro
/2019
Viagem ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
10.
Análise Morfólógica e Construção de Cenários e relatório; Continuação da Montagem do Banco de Dados e relatório; Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório;
CD e CLTP Orientação na Análise Morfológica
PESQUISADOR
início de novembro/20
19
Viagem ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
11.
Análise de Riscos na descrição dos Cenários e relatório; Continuação da Montagem do Banco de Dados e relatório; Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório;
CD e CLTP Orientação na análise de risco e na descrição dos cenários
PESQUISADOR início de dezembro/20
19
A viagem, ida e volta, pode não ocorrer, se esta atividade for efetuada em seguida a anterior, porém ocorrerá estadia,
hospedagem, alimentação e deslocamento
12.
Formulação de Estratégias e Plano de Ação e relatório; Continuação da Montagem do Banco de Dados e relatório; Avaliação dos Resultados e Impactos e relatório;
CD e CLTP Orientação na Formulação de Estratégia e Plano de Ações
Estratégicas
PESQUISADOR
meados de dezembro
/2019
A viagem, ida e volta, pode não ocorrer, se esta atividade for efetuada em seguida a anterior, porém ocorrerá estadia,
hospedagem, alimentação e deslocamento
Relatórios Finais do Processo Prospectivo CD e CLTP
As horas ocorrerão para preparação e correções do relatório final, como troca de e-mail e telefonemas.
Atividade Descrição Responsa-bilidade
Início e Término da
Atividade Estimadas
OBS: Viagens ao Local deveriam ser
financiadas pelos Patrocinadores do Projeto
PESQUISADOR janeiro/2020
Pode ocorrer ou não a viagem, ida e volta, estadia, hospedagem, alimentação e deslocamento
2. METODOLOGIA
Esta pesquisa utiliza a pesquisa exploratória e a revisão bibliográfica e documental.
Além da natureza exploratória, esta pesquisa contempla os procedimentos da pesquisa-ação. Segundo Eriksson; Kovalainen (2013), a pesquisa participativa, ou a pesquisa-ação participativa, nas ciências sociais, está frequentemente relacionada à apropriação compartilhada de projetos de pesquisa, compromissado com o desenvolvimento social, político e econômico da comunidade e orientação para a ação. A pesquisa-ação crítica, ou a pesquisa-ação participativa crítica, inclui os aspectos anteriores de pesquisa participativa e a reflexão da língua usada na participação e na pesquisa, refletindo essas atividades.
Karlsen; Larrea (2016) propõem a pesquisa-ação como maneira de promover o desenvolvimento territorial, governança, inovação e aprendizagem política.
Para estes autores, o pesquisador pode ser um facilitador nos processos de geração de conhecimento coletivo por meio da produção de capital social, da construção de consenso, da mudança dos padrões de comunicação, de uma abordagem crítica que torna explícitas pressuposições autoevidentes e do diálogo contínuo. Os pesquisadores tornam-se, assim, os principais atores na promoção da aprendizagem e do conhecimento coletivo para desenvolvimento territorial, governança e desenvolvimento de políticas.
Além da pesquisa exploratória e a pesquisa-ação foram utilizadas pesquisa semi-quantitativa para realizar a Matriz de Impacto Cruzado, tanto para identificar os atores dominantes, quanto para identificar as variáveis motrizes.
Para a pesquisa semi-quantitativa foi necessário definir a tipologia a ser utilizada, que no caso de Cristalina foi a tipologia mobilização de Bootz e Monti (2008) e as respectivas técnicas e métodos de acordo com Popper (2008).
Para elaboração do processo prospectivo, há necessidade de criar uma governança que conduza o processo do início ao fim, podendo continuar na elaboração de projetos para implementação das ações, com a finalidade de
gerar apropriação dos representantes da sociedade, neste caso de Cristalina -GO.
Um dos principais papéis da governança é motivar as pessoas por meio da apropriação e, em decorrência, obter delas o comprometimento com o processo. Dessa forma e dependendo das dinâmicas utilizadas no processo, dificilmente, a sociedade seria manipulada por ideias de autoridade, em razão da apropriação adquirida.
Por isso, torna-se importante a definição do perfil dos integrantes da governança e a escolha da tipologia para a elaboração do processo prospectivo. A partir daí, poderão ser definidas as técnicas e métodos que serão utilizados, em função do maior ou menor grau de participação dos diversos tipos de agentes sociais (stakeholders). Se houver um grau maior de participação de diversos tipos de stakeholders, haverá necessidade da utilização da andragogia e de técnicas e métodos que propiciem a apropriação. Dessa forma, desenvolve-se o comprometimento deles com a implantação e, como consequência, será possível a construção da visão estratégica do futuro do território compartilhada.
Diante dessa proposição, a governança territorial deverá ser formada por pessoas que estejam acostumadas a tomar decisões, a compartilhar o poder e que desejem o desenvolvimento sustentável do território.
Em razão da participação de diferentes stakeholders, McIntyre-Mills (2009) defende que o equilíbrio entre individualismo e coletivismo requer assegurar que valores possam ser diversos e que as pessoas possam ser livres, na medida em que seus valores e liberdades não prejudiquem a diversidade e liberdade dos outros. Isso requer racionalidade pessoal e pública. Para que haja maior ou menor participação dos diversos tipos de agentes sociais, há necessidade de a governança definir a tipologia a ser utilizada no processo prospectivo.
Popper (2008) propõe dois argumentos para a escolha de métodos para os processos prospectivos. No primeiro argumento, métodos são escolhidos com base em seus atributos intrínsecos: i) sua natureza: qualitativa, quantitativa e semiquantitativa; e ii) a capacidade de coletar ou processar informações baseadas em: criatividade (pensar “fora da caixa”), que exige uma mistura de pensamento original e imaginativo; conhecimento (expertise)
técnico, que depende de indivíduos com conhecimento em uma área ou assunto específico; interação, isto é, o compartilhamento de pontos de vista e opiniões que confere legitimidade por meio de atividades bottom-up, participativas e inclusivas; e evidências, análise das informações disponíveis com o apoio de documentação confiável e meios de verificação.
O segundo argumento de Popper são os métodos escolhidos com base nos elementos e nas condições fundamentais que influenciam o processo prospectivo.
As tipologias de Popper estão dirigidas com mais ênfase para Ciência, Tecnologia e Inovação, podendo ser utilizadas para arranjos produtivos e integradas à tipologia desenvolvida por Bootz e Monti (2008), que classificaram a elaboração do processo prospectivo em quatro tipos, de acordo com o grau de participação de stakeholders em relação à finalidade estratégica.
Figura 1: Tipologia do processo prospectivo territorial
Fonte: Bootz e Monti (2008), modificada
Para dar maior importância ao grau de participação de stakeholders na elaboração do processo prospectivo, na Figura 1, foi colocado, na ordenada, o grau de participação dos stakeholders e, na abscissa, a finalidade estratégica. Dessa forma, procura-se ressaltar a importância da tipologia de mobilização dos diversos tipos de stakeholders na participação do processo prospectivo.
Para Bootz e Monti (2008), os quadrantes da Figura 1 significam:
G ra u d e P a rt ic ip a çã o d o s S t a k e h o ld e r s F ra co F o rt e Indireta Direta Finalidade Estratégica Apoio à Decisão
• Prepara reflexão estratégica • Grupo de trabalho de
especialistas internos e externos e metodológicos
• Ferramentas formais • Aprendizagem local isolada
Orientação Estratégica
• Compartilha a visão estratégica • Grupo de trabalho de tomadores de
decisão assistidos por esp. metodológico • Ferramentas simples e flexíveis
• Aprendizagem organizacional e comportamental
Mobilização
• Prepara o espírito para
mudanças possíveis e desejáveis • Vários grupos de trabalho
coordenados por um comitê técnico
• Transparente para ser apropriado • Aprendizagem cognitiva
Condução à Mudança
• Realizar ações estratégicas com grande reflexão coletiva
• Vários grupos de trabalho coordenados por comitês, técnico e de direção • Transparente para ser apropriado • Aprendizagem cognitiva e
a) apoio à decisão: o desenvolvimento do processo prospectivo terá fraca mobilização dos stakeholders e não haverá implicação direta sobre a estratégia. O desenvolvimento do processo prospectivo é exploratório;
b) orientação estratégica: o desenvolvimento do processo prospectivo terá implicação direta sobre a estratégia, mas mobilizará um número restrito de participantes. A estratégia será imposta sem os stakeholders em conjunto desenvolverem o processo prospectivo; c) mobilização: o desenvolvimento do processo prospectivo terá forte
mobilização dos stakeholders na elaboração, o que acarreta mudanças cognitivas por uma apropriação de antecipação. Porém, haverá implicação indireta na estratégia;
d) condução à mudança: o desenvolvimento do processo prospectivo apoia-se sobre forte mobilização dos stakeholders e sobre implicação direta estratégica. O desenvolvimento será proativo, por meio de ações, com a finalidade de antecipar e provocar as mudanças desejadas, e precaver-se das mudanças temidas.
Tanto na tipologia de apoio à decisão, quanto na tipologia de orientação estratégica, verifica-se a necessidade de existir o tomador de decisão.
Caso a tipologia escolhida seja mobilização, deve-se sensibilizar e conscientizar os diversos tipos de stakeholders sobre a realidade do território. Como consequência, a mobilização desses agentes ocorrerá com a aprendizagem cognitiva da realidade do território. Esse fato possibilitará a esses agentes se motivarem e se comprometerem com a execução de ações para atingir o objetivo definido para o território.
Se a opção for pela tipologia condução à mudança, significa que houve a mobilização dos diversos tipos de stakeholders, por meio de sensibilização e de conscientização, que proporcionou a aprendizagem cognitiva do território e a comportamental aos diversos stakeholders. Portanto, esses agentes estarão preparados para a condução da mudança por meio das ações estratégicas.
A Figura 2 mostra, inicialmente, a definição da prospectiva: a Antecipação para orientar a Ação com a Apropriação, conforme GODET (2001). Nesse conceito, para Aulicino (2012), a Antecipação é a soma das
Perspectivas e das Possibilidades. Enquanto a Ação proporciona o Reposicionamento da Organização e/ou da Região. Nessa abordagem, durante todo o processo deve proporcionar a apropriação das pessoas. A outra etapa é a avaliação constante do processo prospectivo, desde o seu início, durante a elaboração e após seu término, no que se refere a curto, médio e longo prazo, com o intuito de verificar os impactos e resultados desse processo.
Segue a descrição resumida do modelo de pesquisa que contém seis etapas, que estão exibidas na Figura 2, para execução do processo prospectivo, considerando-se a governança, já explicada, como uma etapa que antecede a todas aquelas que serão descritas e aprofundadas nos tópicos seguintes.
Figura 2: Esquema Macro do Processo Prospectivo Regional
Fonte: Aulicino (2012a) +
++ +
Da Antecipação Para a Ação
= == = Por meio da APROPRIAÇÃO I - Análise Influênci Dependênci II - Análise Berger (1958); Godet Variá Hipóteses V1 V2 V3 V4 H H H H H H H H H H H H Ce Ce
IV - Análise Morfológica V - Cenários / Maquete
Perspectivas Possibilidades Reposicioname
III - Árvore de competência de
Marc Giget (1998)
A identificação das Perspectivas tem três etapas:
I. Análise Conjuntural é um retrato dinâmico de uma realidade presente e não uma simples descrição de fatos ocorridos em determinado local e período, conforme Alves (2011). Nessa análise, consideram-se as informações obtidas na retrospectiva e a identificação das variáveis- chave e dos atores-chave nas diversas oficinas realizadas. Antes de iniciar esta etapa, a governança deve ser definida, como a escolha das pessoas que integrarão os Comitês de Direção e Técnico Prospectivo;
II. Análise Estrutural consiste em analisar de maneira profunda as variáveis-chave e os atores-variáveis-chave do ambiente externo identificados, por sua ação direta e por intermédio de combinações de influências indiretas sobre o ambiente próximo da organização e/ou da região e em identificar as inter-relações e a relevância dessas variáveis para explicar o sistema, conforme Godet (2001). Além disso, é nessa etapa que serão identificadas as variáveis-chave motrizes e as variáveis-chave de inovação, alta motricidade e alta dependência;
III. Árvores de Competência de Marc Giget (1998) elaboram não só as dinâmicas passadas, presentes e futuras da região de sua árvore de habilidades, que começa pela vocação, competências e seus conhecimentos (as raízes), mas também seus processos, sua execução e sua organização (o tronco), até as linhas de produtos e/ou serviços (os frutos), levando em conta as mudanças do ambiente e identificando as forças e fraquezas do presente em relação ao passado. Depois, imagina-se um futuro desejável diante das ameaças e oportunidades do ambiente e constrói-se uma árvore de competência do futuro, sabendo-se que o processo prospectivo permite isso já que o futuro possui incertezas e está aberto para muitos futuros possíveis e realizáveis.
A identificação das Possibilidades, isto é, a construção de cenários que mostre as diversas possibilidades futuras, tem uma etapa:
IV. Análise Morfológica é a combinação das diversas hipóteses identificadas no aprofundamento das variáveis-chave e dos atores-chave motrizes, conforme Godet (2001).
O Reposicionamento apresenta uma etapa:
V. Construção de Cenários ou Maquetes, nesta etapa, escolhem-se os cenários e faz-se sua descrição, tanto dos parciais quanto dos globais, conforme Jouvenel (2009). Após a escolha do cenário, que deverá ser possível, realizável e próximo do desejável, definem-se as ações estratégicas e, no caso de regiões, além das ações, as políticas públicas. Nesta etapa de definição das ações e/ou políticas, utiliza-se o roadmapping.
A última etapa é a:
VI. Avaliação do Processo Prospectivo por meio dos Resultados e Impactos, em que se verifica se houve resultados e impactos e se eles contribuíram ou não tanto para melhoria do processo prospectivo, quanto para atingir os objetivos definidos. Essa avaliação é efetuada durante todo o processo, e depois de seu término, conforme Aulicino (2006).
3. RESULTADOS
Os resultados e impactos do processo foram identificados durante o seu desenvolvimento por meio de oficinas, cuja condução das oficinas foi considerada as orientações relacionadas a seguir, como também o acordo de convivência para os trabalhos na oficina atingirem os resultados esperados:
Orientações aos animadores ou facilitadores:
a) Orientar e esclarecer as atividades a serem desenvolvidas ao longo do dia;
b) Solicitar que o grupo selecione uma pessoa a ser responsável pelo registro das informações do grupo;
c) Elaborar o acordo de convivência (complementar);
d) O facilitador não desenha e nem escreve nas fichas dos participantes;
e) Deve se responsabilizar por todo o material do grupo (recolher ao final do dia), pela identificação dos participantes dos grupos e por identificar as informações corretamente;
f) Nunca induzir ou dizer, mas ajudar o participante para o desenvolvimento das atividades a serem realizadas;
g) Exigir o cumprimento dos acordos;
h) Não deixar que um elemento do grupo tome conta.
Acordo de Convivência nos grupos, para desenvolvimento dos trabalhos nas oficinas:
a) Participar de todos os dias, caso não possa participar de forma integral. Então, não participe da oficina;
b) Cumprimento do horário; c) Respeitar a fala dos outros;
d) Dúvidas devem ser tiradas individualmente; e) Não ter conversas paralelas.
Recomendação para escrever nos post-its:
Como deve se escrever Por que?
1 Escrever um fator por “post-it” Facilita a estruturação dos fatores e a compreensão pelos participantes 2 Não mais que 3 linhas
Facilitar a leitura pelos participantes 3 Escrever em letra de forma
4 Escrever de forma clara, concisa e objetiva Não necessita de explicações 5 Não utilizar termos ambíguos ou genéricos Evita más interpretações 6
Utilizar cores diversas de canetas para expressar usos diferentes durante o processo
O visual é melhor compreendido e claro. 7 Facilitar a elaboração dos relatórios
3.1. Formação da governança e definição problema, do objetivo, horizonte e
slogan do Arranjo Produtivo de gemas, joias, artesanato e turismo de Cristalina GO.
Para a Governança do projeto foi formado um Comitê Local Técnico Prospectivo:
As pessoas deste Comitê Gestor vão conduzir o processo prospectivo, ficando responsáveis pelo planejamento e execução das etapas (conduta, escolha de metodologias, organização, relatórios, material para oficinas, infraestrutura logística etc.). E, as respectivas atividades: a criação e manutenção do Banco de Dados Geográfico, cujos arquivos foram fornecidos, para apoiar as decisões, suporte bibliográfico e documentos técnicos, preparação e animação das reuniões, outras atribuições: mobilização e conscientização por agrupamento dos diversos tipos de agentes sociais, animação de condução das oficinas, tanto em setores da sociedade quanto no Seminário, conduzir e elaborar o aprofundamento das variáveis-chave identificadas no diagnóstico, praticamente conduzir o processo prospectivo, escolha de cenários e potenciais, análise de riscos e formular planos de ações.
Para este Comitê Local Técnico Prospectivo as pessoas contribuem e se comprometem na execução das diversas atividades deste processo de planejamento de longo prazo.
Esta Governança proporciona a viabilidade das próximas etapas do Processo Prospectivo. Os seus participantes devem fazer o curso de Formação-ação do Processo Prospectivo e Construção de Cenários, que foi ministrado nos dias 26 e 27 de março de 2019, no município de Cristalina GO.
Definição do Problema:
“Para criação de condições e promoção da integração das atividades econômicas indutoras do desenvolvimento sustentável territorial, falta força do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato e Turismo de Cristalina GO.”
A partir da definição do problema, o objetivo do Processo Prospectivo do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato e Turismo de Cristalina GO foi definido de forma coletiva, em plenária, como segue:
“Criar ambiente favorável para promoção da integração das atividades econômicas indutoras do desenvolvimento sustentável territorial e fortalecimento do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato e Turismo de Cristalina GO.”
Horizonte: Foi definido como horizonte o ano de 2040. Slogan: “CRISTALINA 2040”
Prazo de Realização: Um ano (12 meses)
O link para o relatório e apresentação desta atividade se encontra no Anexo A.
A governança foi definida pelos participantes, que integraram o processo prospectivo para construção da visão estratégica do futuro de Cristalina GO.
3.2. Curso Formação-ação Processo Prospectivo – Construção de Cenários Desenvolvimento Cristalina 2040
O curso foi gratuito e ministrado na sede do SEBRAE de Cristalina GO, Rua Aimorés, 208, Oeste, Lote 71, em que houve 18 participantes efetivos (frequência 100%) e 4 pessoas que participaram eventualmente.
Este curso Processo Prospectivo - Construção de Cenários proporcionou aos participantes compreenderem conceitualmente e serem sensibilizados sobre o processo prospectivo e a reflexão coletiva.
O processo prospectivo ocorre em outras partes do mundo, principalmente, na União Europeia, em especial na França e Bélgica, onde proporciona a apropriação das pessoas, e, por conseguinte requer a apropriação da sociedade para a mobilização.
Ressaltando, que a Prospectiva é a aplicação de processos sistemáticos e participativos de levantamento de informações relativas ao passado, presente e futuro e da construção da visão estratégica do futuro de médio e, principalmente, de longo prazo para apoiar às decisões e definir políticas e ações estratégicas.
O objetivo do curso é propiciar aos participantes adquirir os conceitos e sensibilizá-los e conscientizá-los sobre o processo prospectivo, a construção de
cenários e, principalmente, desenvolver a reflexão coletiva, neste caso, para o Desenvolvimento de Cristalina 2040. Além disso, o objetivo do curso é fornecer subsídios para que os mesmos possam se apropriar desse conhecimento para ter condições de conduzir um processo.
A estrutura do curso foi adaptada para dois dias, 16 horas. O curso foi estruturado para abranger todo o processo prospectivo de uma maneira geral, considerando desde o processo de constituir sua Governança até a Construção de Cenários, como também definir as ações, se executadas constroem a visão estratégica do futuro dentre as possíveis, a desejável e realizável. No caso deste curso o conteúdo programático foi o seguinte:
1º dia do curso:
a) Apresentações dos participantes; b) Conceitos sobre a Prospectiva;
c) Definição do Problema, do objetivo, horizonte e logo; d) Apresentação das Oficinas;
e) Oficinas realizadas ao mesmo tempo, participantes divididos em quatro grupos:
- Ideias identificadas / Caça às ideias . . . às ações, - Mudanças e rupturas . . . às ações,
- Freios e Inércias... às ações,
- Árvore de Competência do Passado, do Presente ... e do Futuro; f) Consolidação dos resultados obtidos nas oficinas, a varredura do
ambiente identificando as variáveis;
g) Conceito de Agente Sociais (stakeholders) e Atores, a identificação e a integração;
- Oficina: “Variáveis identificadas aos.... Jogo dos Atores”, usando método MACTOR
2º dia do curso:
a) Prospectiva Regional, reforço conceitual;
b) Orientação referente ao Aprofundamento de Variável; c) Conceito sobre Análise Estrutural;
d) Elaboração da Análise Estrutural; e) Conceito de Análise Morfológica;
f) Construção de Cenários parciais e globais, possíveis, desejáveis e realizáveis e Cenários confrontantes e contrastantes;
g) Plano de Ações Estratégicas com os respectivos responsáveis e datas de início e término, considerando as ações que mitigam o cenário não desejável.
Relatório desta atividade e as respectivas apresentações se encontram no ANEXO B.
3.3. Sensibilização e conscientização da sociedade de Cristalina para o Seminário Prospectiva – Varredura do Ambiente
A primeira dificuldade inicia nesta atividade, porque as pessoas são individualistas e possuem dificuldade em trabalhar de forma coletiva, conforme McIntyre-Mills (2009). Em razão deste fato, as pessoas que participaram do curso e eram habitantes de Cristalina, tiveram dificuldade de realizar a sensibilização e conscientização dos demais moradores e integrantes da sociedade de Cristalina.
Para realizar essa atividade surgiu a ideia de elaborar uma cartilha sobre o processo prospectivo. Foi entregue o material suporte para essa elaboração.
Essa cartilha foi a grande dificuldade, mas conseguiram elaborar, ver no ANEXO C.
Porém não divulgaram como deveria ser efetuado. Como resultado o Seminário teve que ser adiado várias vezes e como havia dificuldade de financiamento da viagem do pesquisador até o local, a possibilidade de motivar as pessoas ou de esclarecer sobre o que seria a maneira de sensibilizar e conscientizar os habitantes de Cristalina, ficou a desejar.
Verifica-se que os integrantes do Comitê Local Técnico Prospectivo (CLTP) tinha uma barreira de aplicar as oficinas que haviam aprendido durante o curso, porém não eram externalizadas. Esse seria um treinamento para que eles pudessem conduzir as oficinas do Seminário Prospectiva, que deveria ser realizado para varredura do ambiente do citado projeto.
Finalmente, foi marcada a realização do Seminário, para junho de 2019, atrasando o cronograma do projeto.
Em razão desses fatos pode-se apreender desse fato, que há uma dificuldade natural e cultural do trabalho coletivo.
A dificuldade surge, também, em razão dos integrantes do CTLP terem suas atividades diárias e necessitam compatibilizar o tempo disponível com as atividades do desenvolvimento do projeto. É um trabalho voluntário, apesar do resultado beneficiar todos os habitantes de Cristalina. Esse processo ainda não está, culturalmente, enraizado. Portanto essa dificuldade existe.
Além disso, não há o hábito do trabalho coletivo.
3.4. Seminário Prospectiva – Varredura do Ambiente – Cristalina 2040
O Programa para dar início ao Processo Prospectivo, que é chamada de Rampa de Lançamento, de Cristalina 2040 foi o seguinte:
SEMINÁRIO DO PROCESSO PROSPECTIVO – CRISTALINA 2040 1º dia – 13 junho 2019 - Abertura
Cerimônia de Abertura do Seminário Processo Prospectivo – Câmara dos Vereadores de Cristalina GO
19h00 – 20h30
Formação da mesa de maneira nominal
Abertura do Seminário pelo Sr. Prefeito de Cristalina - GO A Palavra dos demais participantes da mesa
Encerramento
2º. Dia – 14 junho 2019 – Atividades em Oficinas –
Local Faculdade Central de Cristalina – FACEC, Rua: Getúlio Vargas, nº 1478 – Centro, Cristalina – Goiás
08h00 – 08h30 Recepção dos participantes e Apresentação do Seminário Abertura do Seminário 08h30 – 09h00 Lembranças passadas e o que está em jogo no futuro para Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato e Turismo de Cristalina – GO - Síntese da Retrospectiva e da Prospectiva 09h00 – 10h00 Introdução à Prospectiva
10h00 – 10h30 Apresentação das Oficinas da Prospectiva
10h30 – 10h45 Pausa – Coffee-break – Escolha da oficina que participará 1ª. Parte das Oficinas de Prospectiva - exploratória em grupo de 10 à 12 pessoas
10h45 – 13h00 Início das oficinas de Prospectiva Regional
Os participantes do Seminário deverão se dividir em grupos de 10 a 12 pessoas durante 2 horas discutindo os temas:
• Caçar às Idéias;
• Antecipar os fatores de mudança e as Inércias • Identificar os Freios e Inércias
• Construir as Árvores de Competência do Passado e do Presente
13h00 – 14h00 Almoço
2ª. Parte das Oficinas de Prospectiva - exploratória em grupo de 10 à 12 pessoas
14h00 – 16h30 Trabalho nas Oficinas de Prospectiva Regional
Os grupos de 10 a 12 pessoas, durante 2 a 2,5 horas darão continuidades aos temas:
• Das Idéias às Ações;
• Das mudança críticas às Ações; • Dos Freios e Inércias às Ações;
• Construir a Árvore de Competência do Futuro.
16h45 – 17h15 Reunião Plenária onde haverá Síntese dos Trabalhos realizados nas oficinas, e as recomendações para a continuidade do Processo Prospectivo
17h15 – 18h00
Apresentação do escopo das variáveis-chave que serão aprofundadas e perfazem o espaço
morfológico do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato Mineral e Turismo de Cristalina – GO e suporte para o Análise do Jogo dos Atores.
Teve no dia anterior ao Seminário Prospectiva, propriamente dito, uma cerimônia política, na Câmara dos Vereadores de Cristalina, com a participação de representantes dos Poderes Executivo e Legislativo municipal.
Na prospectiva, o termo oficina ou “workshop” é frequentemente utilizado para designar sessões organizadas de reflexão coletiva. Encontramos este termo, desde há muitos anos, tanto na França, como em outros países europeus. O carácter modular destas oficinas bem como a facilidade de sua realização prática permitem a adaptação a todas as situações. Devido à sua simplicidade e rapidez de execução, estas oficinas aproximam-se de técnicas como a “quick environmental scanning technique” (QUEST) de Burt Nanus (1982).
Os participantes do seminário dividem-se em subgrupos compostos de oito a doze pessoas, no máximo, que se reúnem em várias sessões de trabalho por aproximadamente duas a quatro horas. Eles fazem a reflexão, dentre os seis tipos de oficinas relacionadas abaixo, sobre o Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato Mineral e Turismo de Cristalina - GO, no horizonte a ser definido:
a) a caça às “caça às ideias... às ações”;
b) a antecipação das “mudanças e rupturas ... às ações”; c) a identificação dos “freios e inércias ... às ações”;
d) as árvores de competências do passado, presente e futuro;
Se o número de participantes, do seminário, ultrapassarem a 48 pessoas, algumas oficinas serão repetidas, sendo elas: “antecipação das mudanças e rupturas ... às ações” e a “identificação de freios e inércias ... às ações”.
Estas oficinas, são organizadas em torno de dois grandes princípios:
a) permitir uma grande liberdade de expressão a todos os interlocutores (tempo de reflexão individual em silêncio, recolhimento de todas as ideias por escrito);
b) canalizar a produção dos participantes (nomeadamente por meio de uma gestão rigorosa do tempo e, sobretudo, através do recurso sistemático de técnicas, tais como: a classificação das ideias, a hierarquização etc.).
É no decurso das sessões de síntese, organizadas no final destas oficinas, que os diferentes grupos partilham as suas reflexões e as comparam.
As oficinas constituem um preâmbulo precioso, senão indispensável, a qualquer reflexão prospectiva. A sua execução é simples e a sua metodologia facilmente apropriável. Elas devem, em primeiro lugar, servir de rampa de lançamento para um processo de reflexão prospectiva em comum. No fim dessas oficinas, os participantes adquirem, assim, um melhor conhecimento dos problemas a estudar. E ficam em posição de definir em comum um tema e um método de trabalho adaptado às limitações de tempo e de meios e aos objetivos pretendidos (o método só fica completamente validado após algumas semanas de consolidação).
O Seminário realizou as oficinas em um dia, tendo uma abertura inicial que apresentou, de maneira resumida, a situação da situação atual e uma retrospectiva do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato Mineral e Turismo de Cristalina - GO.
No final do Seminário a consolidação dos resultados das oficinas foi apresentado em plenária e o escopo das variáveis-chave que delimitam o Projeto e serão aprofundadas pelo Comitê Técnico Local Prospectivo com a contribuição de diversos representantes de agentes sociais do Município de Cristalina. Todo o processo será acompanhado e sempre terá a orientação.
A consolidação dos resultados dos trabalhos realizados durante as oficinas do Seminário Processo Prospectivo de Cristalina 2040, foram realizadas durante o dia 14 de junho de 2019, no Munícipio de Cristalina GO, sendo sua abertura na noite do dia 13 junho.
Os passos seguintes aos Resultados obtidos nas oficinas devem ser definidos em Conjunto pelos participantes e por aqueles que desejam um FUTURO melhor para o Município de Cristalina GO.
Do total de 40 pessoas, que estavam presentes na abertura dos trabalhos, participaram 28 pessoas distribuídas nas oficinas I, II, III e IV.
Os tipos de agentes sociais que participaram na abertura dos trabalhos e durante a realização das oficinas e apresentação plenária, , estão representados na Gráfico 1.
Gráfico 1 : Representação da frequência dos diversos tipos de agentes sociais que
participaram do Semináro Processo Prospectivo Cristalina 2040
Fonte: Lista de Presença no Seminário
Os resultados das oficinas e as apresentações se encontram no ANEXO D.
3.5. Oficina das Variáveis-chave identificadas ao Jogo dos Atores
Atores são entidades (pessoas, ser, indivíduo, sociedade, governo,
associação) que representam importante papel no sistema por intermédio de variáveis que caracterizam seus projetos e que eles controlam mais ou menos (GODET, 2001). 19% 4% 2% 6% 9% 9% 6% 9% 15% 11% 2% 2% 6%
Tipo de Agentes Socias que Participaram do Seminário do Processo Prospectivo 13 - 14 junho 2019 AAC ACAIC SICREDI Hospedagem Atrativo Turístico Empresa Estadual Federal Ensino/Pesquisa Municipal Cultura SEBRAE Cidadãos
Um ator tem uma identidade, um projeto e os meios próprios para os atingir. Para poder ser integrado à análise, um ator deve ser considerado um grupo social ou econômico, dispondo de meios de ação, organizados numa estratégia para atingir os objetivos e metas fixadas (GODET, 2001).
Nessa análise verifica-se o que está em jogo e qual seria o campo de batalha entre os atores em relação ao desenvolvimento de Cristalina 2040.
O que está em jogo: é uma passagem obrigatória para os atores, com
resultados incertos e múltiplos. Há, desse modo, possibilidade de perda ou de ganho para cada ator envolvido do que está em jogo (Godet, 2001).
Campo de Batalha: numa situação em jogo pode corresponder à vários
campos de batalha (frentes ou terrenos), em função das estratégias dos atores envolvidos.
Após hierarquizar as 26 variáveis-chave identificadas na varredura do ambiente, ocorrida no Seminário Prospectiva, por meio de quatro oficinas, foi identificado os atores envolvidos pelas situações que estão em jogo, considerando o desenvolvimento CRISTALINA 2040 em questão, considerando os objetivos e horizonte definido, seu ambiente hoje e no futuro.
Para definir a quantidade de atores, é necessário refletir sobre o nível de detalhe que se deseja atingir no desenvolvimento CRISTALINA 2040 em análise, segundo a Bassaler (2004), considerando os objetivos a serem atingido com essa análise e o tempo disponível para essa reflexão. O importante é identificar os atores que realmente desempenham um papel importante no desenvolvimento CRISTALINA 2040, na situação atual.
Tabela 2: Variáveis e os respectivos Atores
Variáveis Críticas Atores
1ª. Desinteresse da Sociedade • Sociedade • COMTUR
• Secretaria de Educação, Cultura e Lazer • Instituição de Ensino – Pesquisa • Superintendência da Mineração • Ministério Público
• Guarda Municipal • Corpo de Bombeiros • Conselho de Segurança
• Secretaria de Planejamento, Gestão –
Infraestrutura 2ª. Manter o Desenvolvimento da Tecnologia
3ª.
Melhor segurança em áreas de lazer e solução para preservação dos pontos turísticos
4ª. Certificado Mineral através do Centro Gemológico • Secretária da Saúde • ACAIC • GrenGold • ACC • CETEM
5ª. Baixo investimento em infraestrutura
6ª. Resgate total da Cultura
Elaborou-se uma lista única dos ATORES correspondente às variáveis-chave hierarquizadas e considerada as seis primeiras. Houve necessidade de realizar uma análise melhor em razão de ter sido listadas várias secretárias municipais, que poderiam ser incorporadas num único ator a Prefeitura Municipal, que não foi listada. Após esta análise os participantes deveriam identificar para cada ATOR: descrição do ator, a finalidade, a missão, os objetivos estratégicos e operacionais, os projetos e se possível as estratégias, os pontos fortes e fracos. Porém, em razão do tempo disponível não foi possível.
Na análise dos ATORES deveremos lembrar o conteúdo do Quadro 1.
Quadro 1: Mapeamento dos Agentes Sociais e dos ATORES
Poder Legitimidade Urgência
Latente
Adormecido Não agirão enquanto não
adquirir outro atributo Reivindicador
Tendo urgência serão incômodos e algumas vezes barulhentos
Discreto
São organizações filantrópicas que não possuem poder e urgência, mas que deve ter uma atenção
Com expectativa
Perigosos
Será coercivo, violento e perigoso para todos envolvidos.
Dominantes
Formam a coligação dominante, em que seus interesses e expectativas marcam a diferença Dependentes
Dependem de outros para assegurar que seus
interesses sejam defendidos
Definitivo Definitivos
Necessitam de maior atenção, fazem parte da coligação dominante e são os
mais importantes
Fonte: Mitchell, Agle e Wood (1997) e Roque (2008)
Análise Estrutural dos Atores - MACTOR
A partir dessas informações foi utilizado o software MACTOR, do LIPSOR – CNAM, onde os atores identificados foram registrados, gerando registros de dados e os respectivos nomes mnemônicos ou curtos.
A partir destas informações foram construídas as matrizes ATOR x ATOR, iniciando-se a análise dos Atores, por meio do software MACTOR, do LIPSOR – CNAM.
3.6. Consolidação das variáveis-chave considerando os atores por dimensão
Depois de identificar as variáveis-chave e os atores, que neste momento eles tornam-se variáveis-chave para que haja um aprofundamento e possam ser analisados sob a ótica de influência direta e/ou indiretas sobre as diversas variáveis identificadas na varredura do ambiente. A Figura 3 mostra a consolidação das variáveis por dimensão:
Depois da consolidação das 28 variáveis elas são distribuídas entre os integrantes do Comitê Local Técnico Prospectivo para descrição, aprofundamento e definição das hipóteses. Nessa atividade pode-se descobrir variáveis que provocaram a evolução e devem ser selecionadas como variável-chave e aprofundada.
Em razão da necessidade de amadurecimento da convivência dos integrantes do CLTP, toca de ideias, conhecimento do território, no caso Município de Cristalina, algumas variáveis também podem ser suprimidas porque estão contidas em outra variável. Isso vai se verificar no aprofundamento das variáveis.
Este é o início da etapa II, Análise Estrutural, em que as variáveis serão descritas de forma profunda e definida as hipóteses.
Esse aprofundamento contribuirá de forma esclarecedora, quando for realizar a Matriz de Impacto Cruzado, que haverá uma apropriação dos participantes sobre todas as variáveis-chave que podem contribuir com o Desenvolvimento CRISTALINA 2040. Por esse motivo essas variáveis deverão ser analisadas com o intuito de verificar a necessidade de desmembramento para melhor aprofundar as variáveis para não tornar o aprofundamento genérico ou se há necessidade de juntar algumas das variáveis. A outra hipótese é na análise da variável verificar que a necessidade de um aprofundamento das variáveis provocadoras de tendências ou de rupturas, gerando novas variáveis-chave, nesta Análise Estrutural.
As informações que as variáveis-chave deverão conter, de maneira detalhada e aprofundada (JOUVENEL, 2009 e GODET, 2001), são as seguintes:
Nome da Variável
a) Expressão Mnemônica ou nome curto da variável b) Evoluções Passadas
c) Variáveis que provocaram as evoluções
d) Situação atual das variáveis provocadoras das evoluções e) Tendências Futuras das variáveis provocadoras
f) Rupturas Futuras das variáveis provocadoras g) Detalhamento das variáveis
h) Definição de Hipóteses i) Referência Bibliográfica j) Descrição deverá conter:
k) Fontes de Consulta - Bibliografia: Entidades governamentais, biblioteca, internet e outras fontes
Explicação de cada item da descrição da variável-chave:
A descrição serve para gerar o conhecimento resumido sobre a variável e proporcionar a reflexão para obter as demais informações.
• Descrição:
A descrição da variável-chave deverá ter o aprofundamento e detalhamento, e de acordo com a necessidade solicitar apoio de especialistas sobre o assunto que está aprofundando, deve ser lembrado, que além de constar os conceitos científicos deverá ter uma tradução para o leigo sobre esse assunto, a fim de que o compartilhamento seja entendido por todos e não só por especialistas. dessa forma, teremos uma homogeneização do conhecimento de cada variável e atender o objetivo de mobilizar a sociedade. Nesse momento, os especialistas sobre o assunto e/ou tema devem ser consultados, para contribuir no aprofundamento das variáveis e auxiliar na descoberta das variáveis provocadoras identificadas no detalhamento / aprofundamento.
Ao descrever a variável deve ser realizada uma reflexão para identificar as evoluções (história da variável). Quando não se consegue ver as evoluções é porque há necessidade de maior aprofundamento, isto significa que a descrição deve ser mais aprofundada, não ser tão superficial, caso contrário não vai identificar as evoluções que teve essa variável. Neste item pode haver a necessidade de obter dados quantitativos, indicadores por exemplo, identificando as possíveis tendências e/ ou rupturas.
• Detalhamento das variáveis:
Procurar detalhar ao máximo a variável, se necessário obter dados quantitativos, com indicadores, além dos qualitativos. Se for necessário, entrevistar especialistas sobre o assunto, com exemplos práticos.
• Variáveis que provocaram as evoluções:
A partir da descrição aprofundada da variável é possível identificar o que provocou essas evoluções.
Situação atual das variáveis provocadoras das evoluções:
Neste caso verificar como está a atuação das diversas variáveis que provocaram ou contribuíram para a história da variável, identificando o que contribuiu, ou não, para sua modificação no decorrer do tempo.
• Tendências Futuras das variáveis provocadoras:
A tendência poderá manter o status quo. Então, deve identificar qual é essa tendência e, se possível, o porquê, e identificar indicadores dessa tendência.
• Rupturas Futuras das variáveis provocadoras:
Ao aprofundar a variável poderá identificar as rupturas ou possíveis rupturas futuras. A ruptura é uma mudança radical de orientação, às vezes brutal, muitas vezes irreversíveis. A ruptura é uma forma de fazer diferente, uma inovação.
• Definição de Hipóteses:
Identificar e definir no decorrer do detalhamento da variável quais são as possíveis hipóteses, isto é, o que pode ocorrer com a variável no horizonte definido, considerando o objetivo definido. Lembrar que no mínimo devem ter 2 (duas) hipóteses. Podendo definir uma hipótese de ruptura, uma de tendência, outra que mistura ruptura e tendência, ou outras que achar necessário, se possível não ultrapassar cinco.
• Referência Bibliográfica:
Todo suporte da literatura utilizada para a descrição, o detalhamento, a verificação da evolução / história da variável.
3.7. Destaque para a Análise Estrutural e a Dificuldade do Aprofundamento das variáveis-chave que delimitam a análise para a Construção da Visão Estratégica do Futuro de Cristalina 2040.
3.7.1. Análise Estrutural e Análise de Impacto Cruzado
Deve ser destacada a importância da Análise Estrutural neste processo. Sobre a Análise Estrutural, é necessário explicar sua origem e alguns conceitos, em razão da sua importância no processo prospectivo, que definirá as variáveis que deram o contorno, neste caso as delimitações do sistema em análise, do Desenvolvimento Brasil.
Para Godet (2001), o Seminário Prospectiva, que efetua a varredura do ambiente, é a rampa de lançamento do processo prospectivo, que também pode-se dizer que é o preâmbulo da Análise Estrutural. Ela teve sua origem nos trabalhos de Jay Wright Forrester. Segundo Plassard (2004), ela consiste em construir um sistema de equações que representa o comportamento de um sistema complexo.
A análise estrutural foi utilizada para atender a um pedido do Clube de Roma, sobre o futuro global de crescimento e de recursos naturais. Escrito por Donella Meadows, Dennis Meadows, Jorgen Randers e William Behrens, do Massachusetts Institute of Technology (MIT), o livro The Limits to Growth foi apelidado de Relatório Meadows, em razão de os dois primeiros autores terem o mesmo sobrenome (PLASSARD, 2004). A natureza sistêmica desta técnica é que o torna interessante. Esta análise difere dos sistemas de equações, que levam a uma solução, na medida em que integra o tempo e descreve o desenvolvimento de um número de variáveis estratégicas de acordo com as restrições do sistema. O modelo foi considerado em torno de cinco variáveis-chave: população, indústria, agricultura, recursos e poluição. A variável central foi a população, que varia em função das demais. O livro apresenta a evolução das variáveis para vários cenários de referência.
Existem outras definições de análise estrutural. Segundo Hatem (1993), trata-se de uma técnica de análise de sistema que verifica o sistema, em análise, por meio de três etapas: a) identifica as componentes do sistema e as relações existentes entre elas, b) examina o funcionamento do sistema e c) delineia a evolução do sistema.
A riqueza da análise estrutural, conforme Plassard (2004), juntamente, com as suas limitações, reside na escolha de variáveis. O método requer a identificação de uma série de variáveis, para estabelecer entre elas relações diretas e indiretas, criptografadas ou não.
Para Godet (1994), o objetivo da análise estrutural é destacar a estrutura das relações entre as variáveis qualitativas, quantificáveis ou não, porque elas caracterizam o sistema sob estudo, definindo suas delimitações. A análise estrutural permite descrever um sistema usando uma matriz que interliga todos os seus componentes. Este método permite a análise dessas relações e a identificação das variáveis motrizes.
Para realizar a análise estrutural torna-se importante o aprofundamento das variáveis e definição das hipóteses. Essa descrição deve ser registrada numa ficha ou banco de dados, que deve ter o conteúdo já detalhado no item 3.6. (JOUVENEL, 2009 e GODET, 2001):
Portanto, torna-se importante o aprofundamento das variáveis identificadas para em seguida realizar a Análise de Impacto Cruzado. Ela é efetuada por meio da Matriz de Impacto Cruzado, originalmente desenvolvida por Theodore Jay Gordon e Olaf Helmer, em 1966, conforme Gordon (1994), sendo sua aplicação inicial no desenvolvimento de um jogo para Keiser Aluminum and Chemical Company, chamado Future, para comemorar seu centésimo aniversário e ser um presente para os convidados. O jogo teve uma evolução que propiciou utilizar o impacto cruzado em diversas aplicações, dentre elas, na análise de estudos de futuro, ocorrido com Godet (2001).
Para Godet (2001), o objetivo da Matriz de Impacto Cruzado é ressaltar as variáveis-chave com maior força motriz, mais influente, e mais dependente, construindo uma tipologia de variáveis classificada como diretas e indiretas. Um exame simples feito na matriz elaborada permite ver quais são as variáveis que têm mais ação direta sobre as outras variáveis. Inicialmente é obtida uma série de informações analisando cada variável, um indicador de motricidade e, um indicador de dependência, permitindo classificar as variáveis segundo esses dois critérios. Entretanto, esse procedimento não é suficiente para descobrir as variáveis que estão escondidas e às vezes têm uma grande influência sobre o sistema estudado.
