Políticas públicas de saneamento no Brasil e seus efeitos no cumprimento dos ODM. Léo Heller Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental, UFMG

(1)

Políticas públicas de saneamento no

Brasil e seus efeitos no cumprimento dos

ODM

Léo Heller

(2)

Utopia realizável?

• Na Utopia, as leis são pouco numerosas; a administração

distribui indistintamente seus benefícios por todas as classes

de cidadãos. O mérito é ali recompensado; e, ao mesmo

tempo, a riqueza nacional é tão igualmente distribuída que

cada um goza abundantemente de todas as comodidades da

vida.

(More, Thomas. A Utopia. 1518)

(3)

Estrutura

Notas sobre os ODM

Hipótese 1

A política de saneamento no

Brasil tem sido excludente

Hipótese 2

A exclusão não é aleatória:

afeta fortemente pobres e

minorias

Corolário

A exclusão é reprodutora da

inequidade

Necessidade de remoção

dos obstáculos a políticas

inclusivas

(4)

4 Objetivos de Desenvolvimento do

Milênio

relacionados ao abastecimento

de água e ao esgotamento sanitário

(ODM 7, Meta 7c)

“Reduzir pela metade, até 2015, a

proporção de pessoas sem acesso

sustentável à água potável e ao

esgotamento sanitário seguros"

Exclusão Não aleatória Repro-dução Políticas inclusivas

As metas

(5)

ODM Exclusão Não aleatória Repro-dução Políticas inclusivas

5

O padrão tecnológico

(6)

6

(7)

Conceito de déficit em saneamento básico

População que

usa o serviço

coletivo

População

total

População

com oferta de

serviço

coletivo

Pop. que

recebe serviço

com qualidade

(Atendimento

adequado)

Pop. que

recebe serviço

com qualidade

inadequada

(Atendimento

precário)

Pop. que tem

solução

sanitária

adequada

(Atendimento

adequado)

Pop. que tem

solução

sanitária

precária

(Atendimento

precário)

População que

usa solução

sanitária

individual

Pop. que não

usa o serviço

coletivo

Pop. sem

solução

sanitária

(Sem

atendimento)

População

sem oferta de

serviço

coletivo

(8)

COMPONENTE

ATENDIMENTO ADEQUADO

DÉFICIT

Atendimento precário

Sem atendimento

(x 1.000 hab)

%

( 1.000 hab)

%

(1.000 hab)

%

Abastecimento de água

118.616 (1)

_62,4

_62.699

_33,0

_8.638

(2)

_4,5

Esgotamento sanitário

88.930 (3)

_46,8

_83.797

_44,1

_17.226

_9,1

8

As estatísticas

(9)

Argumentos

Hipótese 1.

A política de saneamento no Brasil tem sido

excludente

Hipótese 2. A exclusão não é aleatória: afeta fortemente

pobres e minorias

Corolário. A exclusão é reprodutora da inequidade

9

(10)

Exclusão estrutural

http://ucatlas.ucsc.edu/health/under_5/under_5.html

10

(11)

Exclusão estrutural

http://ucatlas.ucsc.edu/income/rtioppp.html

11

(12)

Exclusão estrutural

http://www.sitesatlas.com/Thematic-Maps/Gini-index-(distribution-of-family-income).html

12

(13)

12/20

Desigualdade estrutural

13/20

Dados do RDH 2009

13

(14)

Exclusão intrínseca ao setor

Abastecimento de água

http://www.wssinfo.org/datamining/maps.html

14

(15)

Exclusão intrínseca ao setor

Esgotamento sanitário

http://www.wssinfo.org/datamining/maps.html

15

(16)

SISTEMA CANTAREIRA

Inequidade intrínseca ao

setor

16

(17)

17 Abastecimento de água da água da Região Metropolitana de São Paulo – 1995

Fonte: Tsutiya (2004)

(18)

18

(19)

19 Superfície de

captação

Calha

_Tubulação

(20)

20

(21)

21

(22)

22

(23)

23

(24)

Proporção de distritos com

racionamento de água. 2000.

24

(25)

Desigualdades regionais

Fonte: IBGE, 2009 – PNAD 2008

Déficit de canalização interna de água em domicílios, segundo Brasil e

macrorregiões, e percentual por macrorregião, 2008

25

(26)

Desigualdades regionais

26

(27)

Desigualdades regionais

27

(28)

Desigualdades regionais

Minas Gerais

Municípios/Regiões

de Planejamento

Esgotamento Sanitário

Carência - 2000

28

(29)

Sobrecarências esgotamento

sanitário MG

Região de Planejamento

ISC 1991 ISC 2000

Norte

3,11

5,07

Jequitinhonha/Mucuri

2,89

4,07

Noroeste

2,59

3,73

Rio Doce

2,00

2,60

Centro-Oeste

1,52

1,67

Mata

1,52

1,93

Alto Paranaíba

1,41

1,47

Sul

1,30

1,67

Central

1,30

1,67

Triângulo

1,00

29

(30)

Argumentos

Hipótese 1. A política de saneamento no Brasil tem sido

excludente

Hipótese 2.

A exclusão não é aleatória: afeta fortemente

pobres e minorias

Corolário. A exclusão é reprodutora da inequidade

30

(31)

HDR 2006

31

(32)

32

(33)

33

(34)

As assimetrias brasileiras

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

abastecimento de agua esgotos

Mais de 200000 50.000 - 200.000 20.000 - 50.000 5.000 - 20.000 Ate 5.000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

IDH alto IDH medio IDH baixo

34 Tamanho da cidade (hab.)

IDH municipal

C

o

b

e

rt

u

ra

(%

)

C

o

b

e

rt

u

ra

(%

)

(35)

As assimetrias brasileiras

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Municipal (administr. direta) Municipal (autarquia) Companhia estadual Federal Privado

35

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 <1 1 a 2 2 a 3 3 a 5 5 a 10 10 a 20 > 20

Renda média mensal domiciliar (SM)

C o b e rt u ra ( % ) Água Esgoto

C

o

b

e

rt

u

ra

(%

)

(36)

Fonte: PNAD 2008 (IBGE, 2009)

Situação do abastecimento de água no Brasil por faixa de rendimento per capita mensal

domiciliar e por anos de estudo, 2008

36

(37)

Minas Gerais

Percentual de Carência em Abastecimento de Água por

Classe de Taxa de Mortalidade Infantil

34,0

28,8

13,1

16,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

45 a 55

35 a 45

25 a 35

10 a 25

Mortalidade Infantil (por mil)

(%

)

Minas Gerais

Percentual de Carência em Esgoto - Instalação Sanitária

por Classe de Taxa de Mortalidade Infantil

57,5 22,5 33,3 52,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 45 a 55 35 a 45 25 a 35 10 a 25

Mortalidade Infantil (por mil)

(%

)

Minas Gerais

Percentual de Carência em Destino do Lixo

por Classe de Taxa de Mortalidade Infantil

40,8 21,3 14,4 54,5 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 45 a 55 35 a 45 25 a 35 10 a 25

Mortalidade Infantil (por mil)

(%

)

(38)

38

(39)

Argumentos

Hipótese 1. A política de saneamento no Brasil tem sido

excludente

Hipótese 2. A exclusão não é aleatória: afeta fortemente

pobres e minorias

Corolário.

A exclusão é reprodutora da inequidade

39

(40)

ODM

Tema de salud ambiental

Erradicar pobreza y hambre

mejor ambiente: personas saludables, capaces de

mejorar viviendas y romper ciclo

pobreza/salud-enfermidad;

mejores condiciones de saneamiento ambiental:

menos parasitosis y diarrea infantil

_menos

desnutrición.

Universalizar educación primaria

< enfermedades: > frecuencia a la escuela;

instalaciones sanitarias en la escuela: >

frecuencia de chicas

.

Equidad de genero y fortalecimiento de la

mujer

menor carga de enfermedades ambientalmente

determinadas: > beneficio para mujeres!

mejores condiciones de saneamiento ambiental:

mayor disponibilidad de la mujer para la vida

productiva

_{> valorización.}

Reducir mortalidad infantil

Importante efecto de menor contaminación

atmosférica intradomiciliaria, mejor suministro de

agua, disposición de excretas, manejo de residuos

sólidos, manejo das aguas pluviales y control de

vectores.

Combatir HIV/SIDA, malaria y otras

enfermedades

Acciones de salud ambiental para prevención de la

malaria, p.ej.

Sostenibilidad ambiental

reducir en 50% hasta 2015 la proporción de

personas sin acceso sostenible al agua segura;

reducir en 50% hasta 2015 la proporción de

personas sin acceso a disposición de excretas.

40

(41)

Transição do risco à saúde

Tradicional

Risco

Moderno

Estágio de desenvolvimento no tempo

41

(42)

Impactos na saúde

42

(43)

Efeitos de intervenções e

programas

(Moraes et al., 2002)

(Azevedo, 2003)

Prevalência de

diarréia em

crianças de até

três anos

Pré-intervenção

9,2 (9,0–9,5)

dias/criança.ano

Pós-intervenção

7,3 (7,0–7,5)

dias/criança.ano

Redução

21% (18-25)

43

(44)

(45)

45

(46)

46

(47)

47

(48)

Avanços no

conhecimento

(Hutton e Haller, 2004)

Relações custo-benefício (populações projetadas até 2.015)

48

(49)

Argumentos

Hipótese 1. A política de saneamento no Brasil tem sido

excludente

Hipótese 2. A exclusão não é aleatória: afeta fortemente

pobres e minorias

Corolário. A exclusão é reprodutora da inequidade

49 Necessidade de remoção

dos obstáculos a políticas

inclusivas

(50)

Altos índices de perdas na

distribuição

Fonte: SNIS, 2009

Região

Índice de perdas na distribuição (%)

2003

2004

2005

2006

2007

Centro-Oeste

36,74

38,43

39,30

38,96

37,12

Norte

50,82

56,35

54,67

49,03

52,17

Nordeste

49,50

50,59

49,60

47,85

50,62

Sudeste

42,34

42,54

42,78

43,67

42,57

Sul

41,98

43,04

42,00

41,03

37,93

BRASIL

43,82

45,05

44,81

44,25

43,96

Do volume total de água distribuído no País em 2007:

44% não foram consumidos

Prejuízos financeiros

Desperdício de energia

Necessidade de enfrentar

ineficiências

50

(51)

Solanes e Delacámara (2010)

51 Necessidade de enfrentar

“ineficiências”

(52)

Resolução A/RES/64/292, da Assembleia Geral das Nações

Unidas (28/07/2010)

• apoiada por 122 nações, com 41 abstenções e nenhum voto

contrário

• forte suporte da diplomacia brasileira

acesso à água limpa e segura e ao esgotamento

sanitário adequado é um direito humano, essencial

para o pleno gozo da vida e de outros direitos

humanos

Altos índices de perdas na

distribuição

Mercantilização x direito humano

Necessidade de qualificar

prestação de serviços

52

(53)

Altos índices de perdas na

distribuição

Necessidade de planejar,

lidando com a incerteza

53

(54)

Altos índices de perdas na

distribuição

Necessidade de planejar,

lidando com a incerteza

54

(55)

Altos índices de perdas na

distribuição

Necessidade de planejar,

estrategicamente

55 Monitoramento, avaliação e revisão do

Plansab

“São 5 as dimensões de

monitoramento e avaliação do Plansab a serem sistemática e

criteriosamente consideradas”

1)

CENÁRIO

2)

METAS

3)

INDICADORES AUXILIARES: capacitação de gestores, de prestadores e de

conselheiros de órgãos colegiados com atuação no setor; indicadores de natureza

operacional e gerencial, de monitoramento, de resultado e de impacto para os

componentes do saneamento.

4)

MACRODIRETRIZES E ESTRATÉGIAS

5)

PROGRAMAS

(56)

Altos índices de perdas na

distribuição

Regulação e controle

social

• Captura do regulador?

• Efetividade das instâncias de controle

social

• Controle social x participação?

56

(57)

A maioria faz parte do

governo. Como eles são

maioria eles sobem a água da

forma que eles querem

porque somos a minoria. Lá é

por votação. A aprovação da

água depende do conselho.

Só sobe com a aprovação do

conselho e a maioria do

conselho ela trabalha no

município [RCO].

Participação e controle

social

57

(58)

A percepção da população

“Eu prefiro comprar água mineral prá tomar. Ué, porque você já não pode

comprar água mineral prá fazer outras coisas, fazer comida, que seria o

correto, né? Aí, se você comprar pelo menos prá você tomar, já ajuda, né?

Porque se você for comparar uma água mineral, ela é diferente da água

da [...], que vem da rua. Ah, sei lá! Parece que ela é mais... Gostosa, a

água mineral.”

“A água que a gente comprar é bem melhor! Especial, eles falam, né? Eu

não sei! Ela tem um gosto diferente”;

“Eu uso a água encanada só prá uso doméstico mesmo, entendeu?”;

“Se a da [...] fosse mais limpa, né? Uma água menos poluída, a gente

poderia estar usando a da [...], também!”

58

(59)

Altos índices de perdas na

distribuição

Necessidade de qualificar

investimentos

59

ODM Exclusão Não aleatória Repro-dução Políticas inclusivas In ve st im en to ( R $ ou % PI B) / al gu m c om po ne nt e ou to ta l d e in ve st im en to s / i nv es tim en to s fe de ra is ou in ve st im en to s to tia is Tempo Medidas estruturantes Medidas estruturais Total

III

Reversão

IV

Estabilização

II

Inercial

I

Histórico

UNIVERSALIZAÇÃO

(60)

Altos índices de perdas na

distribuição

Necessidade de políticas mais eficientes

60 Nº

PROGRAMA

Minis-

_tério

AÇÕES

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1 Proágua Infra-estrutura

MI

42

44

34

58

56

41 2 Serviços Urbanos de Água e Esgoto

MC

22

21

20

27

31

20 3 Desenvolvimento Integrado e Sustentável do Semi-Árido - CONVIVER

MI

26

27

20

6 --

--4 Resíduos Sólidos Urbanos

MMA

12

14

10

13

14

11 5 Drenagem Urbana Sustentável

MI

4

7

10

15

20 6 Saneamento Rural

MS

4

10

8

7

8 7 Integração de Bacias Hidrográficas

MI

7

3

2

10

11

9 8 Urbanização, Reg. Fundiária e Integração de Assentamentos Precários

MC

4

5

6

12

4 9 Pró-Municípios - Pequeno Porte

MC

2

1

28 --10 Revitalização de Bacias Hid. em Situação de Vulnerabilidade e Deg. Ambiental

MMA

1

2

7

5

5 11 Habitação de Interesse Social

MS

3

2

2 12 Gestão da Política de Desenvolvimento Urbano

MC

2

3

4

2 13 Prevenção e Preparação para Emergências

MI

5

3

2

1

3

1 14 Promoção da Sustentabilidade de Espaços Sub-regionais - PROMESO

MI

12 --

--

--15 Fortalecimento da Gestão Urbana

MC

1 --

--

2

3

2 16 Calha Norte

MDSCF

1

1 17 Desenvolvimento Sustentável de Projetos de Assentamento

MDA

1

1 18 Conservação, Uso Racional e Qualidade das Águas

MMA

2

1

2 --

--

--19 Acesso à Alimentação

MDSCF

₁

20 Pró-Municípios – Médio Porte

MC

1

1 --

--21 Vigilância Ambiental em Saúde

MS

1

1 --

--

--22 Gestão da Política de Integração Nacional

MI

₁

_--

--23 Desenvolvimento Sustentável do Pantanal

MMA

1

1 --

--

--24 Morar Melhor

MC

1 --

--

--25 PROBACIAS - Conservação de Bacias Hidrográficas

MMA

--

1 --

--26 Produção de Material Bélico

MD

_--

₁

(61)

Altos índices de perdas na

distribuição

Necessidade de políticas mais eficientes

61 PROGRAMA

AÇÕES

Programa 1:

Saneamento

básico integrado

Possíveis ações em:

Áreas metropolitanas; municípios de médio ou pequeno porte

Favelas e ocupações espontâneas; áreas de risco e sujeitas a

inundações; áreas indutoras do desenvolvimento turístico; bacias

hidrográficas críticas

Programa 2:

Saneamento rural

Possíveis ações para:

População rural

Povos indígenas

Quilombolas

Reservas extrativistas

Programa 3:

Saneamento

estruturante

Ações estruturantes de apoio à gestão

Ações estruturantes de apoio à prestação de serviços

Ações estruturantes de capacitação e assistência técnica

Desenvolvimento científico e tecnológico

(62)

Necessidade de relações

interssetoriais

...

RECURSOS

H

Í

DRICOS

DESENVOLVIMENTO

REGIONAL

PLANEJAMENTO

URBANO

SA

Ú

DE

AMBIENTE

SANEAMENTO

62

(63)

René Descartes

(1596-1650)

• Jamais acolher alguma coisa

como verdadeira se eu não a

conhecesse evidentemente como

tal; nada incluir em meus juízos

que não se apresentasse tão

clara que eu não tivesse

nenhuma ocasião de pô-lo em

dúvida.

• Dividir cada uma das dificuldades

em tantas parcelas quanto

possíveis e quantas necessárias

fossem para melhor resolvê-las.

Blaise Pascal

(1623-1662)

• Sendo todas as coisas causa e

conseqüência, assistidas e

assistentes, mediatas e

imediatas, e todas se

conservando por um laço natural

e imperceptível que une as coisas

mais distantes e mais diferentes,

eu afirmo ser impossível

conhecer as partes sem conhecer

o todo, tampouco conhecer o

todo sem conhecer,

particularmente, as partes.

63