Aula05

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Aula 05

Agenda

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Agenda e PPs



Agenda social: demandas da sociedade, preocupações

que chamam a atenção da sociedade



Agenda Governamental: temas que entram na

preocupação da ação do governo



Diferença entre questão x problema



Questão: Como um tema entra na agenda do governo?

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2 modelos explicativos (Capella, 2007)

1. Modelo dos Fluxos Múltiplos (multiple streams model) de J.

Kingdon

 _{Agenda: conjunto de assuntos sobre os quais os governos}

concentram atenção em determinado momento

 _{Agenda decisional: subconjunto da agenda que contém questões}

para uma discussão ativa dos formuladores de políticas (policy

markers)

 _{3 fluxos decisórios (streams) com cursos independentes. Em}

momentos críticos os fluxos convergem e produz mudanças na agenda

 _{A mudança na agenda é o resultado da convergência dos 3}

fluxos – problemas (problems), soluções e alternativas (policies), e política (politics)

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1) Fluxo de problemas

 _{Problems: seleção de algumas questões. Dependência como os}

problemas são percebidos e definidos pelos formuladores.

 As questões se transformam em problemas por 3 mecanismos: a) Indicadores

b) Eventos, crises e símbolos

c) Feedback de ações governamentais – monitoramento dos

gastos, metas, reclamações, etc.

 _{Uma questão só se torna um problema quando é percebido como}

tal – elemento interpretativo (subjetivo)

 A definição de um problema é essencial do ponto de vista

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2. Fluxo de alternativas (policy streams)

 _{Conjunto de alternativas e soluções (policy alternatives)}

 As idéias geradas nesses fluxos não estão necessariamente

diretamente relacionadas à percepção de problemas específicos.

 _{As soluções são geradas em comunidade e flutuam em um caldo}

de políticas. Nesse caldo as idéias se mostram viáveis e são selecionadas pelos formuladores.

 As comunidades geradoras de alternativas são compostas por

especialistas: pesquisadores, assessores, acadêmicos, funcionários públicos, analistas e grupos de interesse.

 Quando uma proposta é percebida como viável ela é difundida  _{A difusão é um processo de convencimento da comunidade de}

políticas e do público em geral. Persuasão – soften up (sensibilização)

 As idéias são mais importantes que a influência de grupos de

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3. Fluxo político (politics streams)

 _{Dimensão política, coalizões, negociações e barganhas políticas}  Elementos exercem influência sobre a agenda

a) clima ou humor (national mood): clima favorável para a difusão

de algumas idéias

b) forças políticas organizadas: pressão de grupos de interesse c) mudanças no governo (turnover): o início dos governos é mais

propício para mudança na agenda

 _{Elementos que determinam o clima político para mudança na}

agenda: grupos de pressão, opinião pública, pressões do

Legislativo, movimentos sociais e o processo eleitoral (propostas ou plataforma alternativa)

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Oportunidade de mudança na Agenda

 Convergência dos 3 fluxos - coupling (junção de fluxos) = abertura

de uma janela política - oportunidade

 _{Policy windows: são mais influenciadas pelo fluxo de problemas e}

fluxo político. Ao tomarem consciência de um problema, os formuladores acionam as alternativas (policy streams)

 Policy Window = (1) um problema é reconhecido + (2) uma

solução está disponível e tem aceitação + (3) existe condições política

 2 tipos:

a) Previsíveis: mudanças no governo e ciclo orçamentário b) Imprevisíveis: eventos e/ou crises

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Empreendedores políticos

 Policy entrepreneurs (empreendedores políticos):

a) Indivíduos dispostos a investir seus recursos visando ganho

futuros.

b) Negociadores hábeis com conexões políticas.

c) Conseguem amarrar os 3 fluxos, estão atentos as janelas. d) Papel importante na formulação de PPs

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Modelo de Kingdon

Problem Stream (Fluxo de problemas) Indicadores Crises Eventos focalizadores Feedeback de ações Policy Strem (Fluxo de soluções) Viabilidade técnica Aceitação pela comunidade Custos toleráveis Political Stream (fluxo político) Humor nacional Forças políticas organizadas Mudanças no Governo Oportunidade de Mudança (Windows) Convergência de fluxos (coupling) pelos empreendedores (policy entrepreneurs) Agenda-setting

Acesso de uma questão à

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Atores no processo de definição e formulação

de PPs

 Atores influentes na definição da agenda:

a) Atores visíveis: Presidente, alto escalação da burocracia do

governo, atores do Legislativo, Partidos políticos, Campaigners (coalizões) e Mídia.

b) Atores invisíveis: tem influência sobre a geração de alternativas e

soluções. Composto por servidores públicos, analistas de grupos de interesse, assessores parlamentares, acadêmicos,

pesquisadores e consultores.

 Kingdon reconhece que as instituições desempenham um papel

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II. Modelo do Equilíbrio Pontuado (Punctuated

Equilibrium) de Baungartner & Jones



Modelo de análise tanto de períodos de estabilidade

como o de mudanças rápidas no processo de

formulação de PPs.



Os processos políticos são guiados por uma lógica de

estabilidade e incrementalismo, que às vezes produz

mudanças (punctuations).



2 eixos:

1)

Estruturas institucionais

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Princípios de funcionamento:

 _{Os indivíduos operam com racionalidade limitada para lidar com a}

multiplicidade de questões políticas;

 Os governos delegam autoridade para agentes que operam em

subsistemas políticos;

 _{Esses subsistemas processam as questões de forma paralela,}

enquanto os líderes governamentais ocupam-se de questões de forma serial;

 Algumas questões permanecem no subsistemas, formados por

comunidades de especialistas, enquanto outras alcançam o macrossitema promovendo mudança na agenda.

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Agenda-settig

 A chave para a compreensão reside no como a questão é definida,

considerando que a definição é desenvolvida dentro de um contexto institucional que pode favorecer determinadas visões.

 Policy Image: idéias que sustentam arranjos institucionais, criação

de uma imagem de apoio. Busca de uma aceitação da imagem para a manutenção do monopólio.

 2 componentes:

a) Informações empíricas b) Apelos emotivos (tone)

 Para que um problema chame a atenção do governo é necessário

que exista uma associação entre o problema e uma possível solução. A criação de uma imagem (policy image) é um

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Elementos

 _{A disputa para a criação de consenso em torno de uma política –}

ou da policy image – é um elemento crucial na luta política.

 Os formuladores empenham-se na construção de imagens

calculando os ganhos futuros.

 A conexão entre soluções e problemas precisa ser assegurada por

um policy entrepreneur (idem Kingdon).

 Instituições (arenas políticas): autoridade para decidir sobre as

questões.

 Subsistemas:

a) Prevalecem mudanças lentas e graduais e incrementais (situação

de equilíbrio);

b) Constituição de um monopólio de políticas, uma imagem

compartilhada e feedback negativo;

c) As decisões são dominadas por um grupo pequeno que

compartilham um entendimento comum, limitando o acesso de novos atores e o surgimento de novas idéias.

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 _{Em alguns momentos críticos, o equilíbrio pode ser pontuado por}

período de rápidas mudanças.

 _{Esse momento acontece quando um problema chama a atenção do}

macrossistema político - mudanças na percepção das questões, em eventos que focalizem atenção, ou na opinião pública podem

causar mudanças.

 _{A macropolítica é a política da pontuação – a política de mudanças}

em larga escala, das imagens que competem, da manipulação política e da reação positiva

 Quando uma questão ascende ao macrossistema, o subsistema

torna-se propenso à mudança, com a entrada de novas idéias e novos atores.

 _{Os momentos críticos podem estabelecer novas policy images e}

reorganizações institucionais que reestruturam o subsistema.

 Essas novas instituições tendem a permanecer no tempo (policy

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• Os grupos de interesse podem se mobilizar e formar coalizões de defesa (advocacy coalition) em torno de questões

• Possibilidade de atrair novos atores e pressionar por mudanças na agenda.

• Importância na determinação da imagem nas arenas e resultados. • Mídia: capacidade para direcionar a atenção para diferentes

aspectos de uma mesma questão ao longo do tempo, e também para desviar a atenção dos indivíduos de uma para outra.

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Tabela comparativa dos Modelos de Kingdon x Baungartner & Jones

Kingdon

Multlple Streams Model Baungartner & JonesPunctuated Equilibrium Model

Problemas _{Não há vínculo causal entre problemas e}

soluções.

Questões não se transformam em problemas automaticamente: problemas são construções que envolvem interpretação sobre a dinâmica social. Definição de problema é fundamental para atrair a atenção dos formuladores de políticas.

Problemas são representados por meio de indicadores, eventos, crises e símbolos que relacionam questões a problemas.

Não há vínculo causal entre problemas e soluções.

Questões não se transformam em problemas automaticamente: problemas são construídos (policy images) e difundidos.

Definição de problema é essencial para mobilizar a atenção em torno de uma questão. Problemas são representados por meio de componentes empíricos e valorativos (tone): números, estatísticas, argumentação, histórias causais.

Soluções _{Não são desenvolvidas necessariamente para}

resolver um problema.

Geradas nas comunidades (policy communities) difundem-se e se espalham-se (bangwagon) no processo de amaciamento (soften up).

Soluções tecnicamente viáveis que representam valores compartilhados, contam com o

consentimento público, e a receptividade dos formuladores de política com maiores chances de chegar à agenda.

Não são desenvolvidas necessariamente para resolver um problema.

Geradas nos subsistemas, difundem-se espalham-se rapidamente (bangwagon). Soluções que têm imagens fortemente vinculadas a uma instituição e representam valores políticos (policy images) têm maiores chances de chegar ao macrossitema.

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Dinâmica político-institucional

O contexto político cria ‘solo fértil’ para problemas e soluções. ‘Clima nacional’, forças políticas organizadas e mudanças no governo são fatores que afetam a agenda. Idéias e não apenas poder,

influencia, pressão e estratégia são fundamentais no jogo político.

O contexto político e

institucional exerce influencia sobre a definição de problemas e soluções.

Imagens sustentam arranjos institucionais (policy venue), incentivando ou restringindo a mudança na agenda.

Disputa em torno da policy image é fundamental na luta política.

Atores O presidente exerce influência

decisiva sobre a agenda. Alta burocracia e legislativo também afetam a agenda.

Grupos de interesse atuam mais no sentido de bloquear questões do que levá-las a agenda.

A mídia retrata questões já presentes na agenda, não influenciando sal formação.

O presidente exerce influencia decisiva sobre a agenda.

Grupos de interesse

desempenham papel importante na definição das questões.

A mídia direciona a atenção dos indivíduos, sendo

fundamental à formação da agenda.

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Mudança na agenda  _{Oportunidades de mudança} (Windows) possibilitam ao empreendedor (policy entrepreneur) efetuar a convergência de problemas, soluções e dinâmica política (coupling), mudando a agenda.

 _{Momentos críticos em que}

uma questão chega ao

macrossistema, favorecem rápidas mudanças (punctuantions) em subsistemas anteriormente estáveis. Policy entrepreneurs, imagens compartilhadas (policy images) e a questão institucional são fundamentais nesse processo.