RECOMENDAÇÃO Nº 015/2016 9ª PJC

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9ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA CAPITAL 1

RECOMENDAÇÃO Nº 015/2016 – 9ª PJC

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO TOCANTINS, por por intermédio da 9ª Promotoria de Justiça da Capital, no uso de suas atribuições constitucionais e legais, com fundamento no artigo 129, III, da Constituição da República Federativa do Brasil, artigo 27, parágrafo único, IV, da Lei Federal n.º 8.625/93 e artigo 35, da Resolução nº 003/08/CSMP/TO e,

CONSIDERANDO que, em data de 28 de outubro de 2016, através da Portaria nº 081/2016-9ª PJC, foi instaurado pelo Ministério Público do Estado do Tocantins, o Inquérito Civil Público nº 2016.3.29.09.0187, tendo como objeto o seguinte:

1 - averiguar a legalidade na celebração de contrato entre a Prefeitura Municipal de Palmas e as empresas Anhanguera Produções e Representações Ltda, inscrita com o CNPJ sob o nº 26.638.619/0001-10 e Toc Negócios Ltda-ME, inscrita com o CNPJ sob o nº 26.934.687/0001-26, para aquisição de enfeites para a páscoa e para o aniversário de Palmas no ano de 2015, através do Pregão Presencial nº 005/2015, no valor de aproximadamente R$ 898.888.000,00 (oitocentos e noventa e oito mil, oitocentos e oitenta e oito reais);

2 - apurar suposta prática de atos de improbidade administrativa, por agentes políticos e servidores públicos do Município de Palmas, TO e pessoas jurídicas ou físicas beneficiárias do atos ímprobos, tipificados nos arts. 9º, 10 e 11, da Lei Federal nº 8.429/92, em decorrência de indícios de sobrepreço na aquisição de materiais elétricos para iluminação e decoração do Natal dos Sonhos do ano de 2016, sendo que este ponto foi objeto de aditamento da portaria inaugural deste inquérito civil.

CONSIDERANDO que, no decorrer das investigações encetadas no presente Inquérito Civil Público, de forma subjacente, tomou-se ciência da publicação do Extrato de Adesão a Ata de Registro de Preços nº 021/2015 – PP 036/2015, figurando como Órgão Participante, o Município de

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9ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA CAPITAL 2 Palmas, TO, por intermédio da Secretaria de Infraestrutura, Serviços Públicos, Trânsito e Transportes – SEISTT e como Órgão Aderente, a Agência Municipal de Turismo – AGETUR – Palmas, TO, conforme infere-se do Diário Oficial Municipal nº 1.628, veiculado no dia 16 de novembro de 2016, verbis:

“EXTRATO DE ADESÃO A ATA DE REGISTRO DE PREÇOS 021/2015 – PP 036/2015

AGÊNCIA MUNICIPAL DE TURISMO - AGETUR AUTORIZAÇÃO GGG No 278/2016

Fundamentos Legais: Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002; Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993; e do Decreto Municipal nº 946, de 14 de janeiro de 2015.

Órgão Participante: Secretaria Municipal de Infraestrutura, Serviços Públicos, Trânsito e Transportes - SEISTT

Certame: Pregão Presencial nº 036/2015 Ata de Registro de Preços nº 021/2015 Validade da Ata: Até o dia 27/11/2016

Órgão Aderente: Agência Municipal de Turismo - AGETUR Processo de Adesão: 2016063836

Palmas – TO, 16 de novembro de 2016. Cristiano Rodrigues

Presidente da Agência Municipal de Turismo - AGETUR”

CONSIDERANDO que, em data de 16 de novembro de 2016, foi publicado à pg. 13 da edição nº 1628 do Diário Oficial Municipal, o Extrato de Contrato de Prestação de Serviços de Fornecimento nº 038/2016, celebrado entre o Município de Palmas, TO, por intermédio da Agência Municipal de Turismo – AGETUR e a empresa denominada Anhanguera Produções e Representações LTDA, no importe de R$ 925.250,00 (novecentos e vinte e cinco mil e duzentos e cinquenta reais), tendo como objeto o seguinte:

“EXTRATO DE CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE FORNECIMENTO Nº 038/2016

PROCESSO: 2016063836

ESPÉCIE: PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE FORNECIMENTO. CONTRATANTE: PMP- AGÊNCIA MUNICIPAL DE TURISMO.

CONTRATADO:ANHANGUERA PRODUÇÕES E

REPRESENTAÇÕES LTDA.

OBJETO: Adesão a Ata de Registro de Preços para aquisição de materiais elétricos para iluminação e decoração do Natal dos Sonhos do ano de 2016, de interesse do município de Palmas, por meio da Agência Municipal de Turismo.

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PRAZO: O presente Contrato terá vigência até 31/12/2016 a partir de sua assinatura.

DATA DA ASSINATURA: 16/11/2016.

VALOR: R$ 925.250,00 (novecentos e vinte e cinco duzentos e cinquenta reais).

BASE LEGAL: Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e alterações posteriores, com aplicação subsidiária da Lei nº 10.406/2002, como faculta o art. 62, § 3º, I, da referida Lei nº 8.666/93, Lei nº 10.520/2002 e no Processo no 2016063836, Parecer PGM/SUAD Nº 1833/2016 e Despacho no 278/2016 - GGG.

RECURSOS: As despesas decorrentes deste Contrato correrão à conta da seguinte dotação orçamentária 03.1400.23.695.0308.6001, natureza de despesa 3.3.90.30, ficha: 20160156, fonte: 001000103, Notas de Empenho 22036.

SIGNATÁRIOS: Pelo Município de Palmas, neste ato representado pelo presidente da Agência Municipal de Turismo de Palmas, o Sr. CRISTIANO QUEIROZ RODRIGUES, inscrito no CPF nº 527.781.501-53 e RG no 59539 SP/TO e a empresa Anhanguera Produções e Representações Ltda, representada pelo o Sr. CRISTIANO DE SOUZA ROCHA, portador do RG nº 1.378.922 SSP/TO, CPF nº 863.599.321-72.”

CONSIDERANDO que, em data de 31 de Outubro de 2014, foi publicado o Extrato da Ata de Registro de Preços nº 020/2014, decorrente do Pregão Presencial nº 040/2014, figurando como Órgão Participante, o Município de Palmas, TO, por intermédio da então Secretaria de Infraestrutura e Serviços Públicos e como fornecedora a empresa denominada Anhanguera Produções e Representações LTDA, conforme infere-se à pg. 05 do Diário Oficial Municipal nº 1.125, fornecendo os itens adiante delimitados nos seguintes valores:

“ITEM - 2 - Mangueira luminosa de LED branco 13 mm, 220 V, consumo de até 0,1watts o ponto de led por minuto, vida útil de 50.000 hs. Rolo 100 mts, marca: CHIBRALI, Unidades: 315, valor unitário: R$ 448,00 – valor total: R$ 141.120,00;

ITEM - 4 - Lampada Strobo em formato de ferradura, 10 W branca, disparo no mínimo 55 a 60 flashes por minuto, cor branca / 220 V, sistema de fixação através de parafuso ou abraçadeiras de nylon, visibilidade de até 5 Km: marca: X-LED, Unidades: 20.790, valor unitário: R$ 17,25 – valor total: R$ 358.627,50;

ITEM - 9 - Cordão de led com 300 lampadas, com 21 mts de comprimento 220 V, marca: CHIBRALI, Unidades: 5.250, valor unitário: R$ 28,50 – valor total: R$ 149.625,00;”

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CONSIDERANDO que, em data de 16 de novembro de 2016, foi publicado às pgs. 12/13 da edição nº 1628 do Diário Oficial Municipal, o Extrato de Adesão a Ata de Registro de Preços nº 021/2015 – PP 036/2015, figurando como Órgão Participante, o Município de Palmas, TO, por intermédio da Secretaria de Infraestrutura, Serviços Públicos, Trânsito e Transportes – SEISTT e como Órgão Aderente, a Agência Municipal de Turismo – AGETUR – Palmas, TO, e como fornecedora a empresa denominada Anhanguera Produções e Representações LTDA, fornecendo os itens adiante delineados, com valores a maior, em enorme desproporção quando comparados com aqueles fornecidos nos ano de 2014 e 2015 com objetos similares, evidenciando, em tese, indícios de sobrepreço superior a 100% (cem por cento), aliado a circunstância fática de que essa variação de preço supera, em muito, qualquer oscilação natural do mercado, conforme infere-se da planilha abaixo descrita:

“ITEM - 1 - Mangueira luminosa a LED cor branco quente (warm) 13 mm, no mínimo 30 leds por metro, led na posição horizontal que possibilite ser visto em 360º, temperatura de cor 3 Kelvin, tensão sw alimentação 220 V, consumo de até 0,1watts o ponto de led por minuto, vida útil de 50.000 hs. Rolo 100 mts, Unidades: 500, valor unitário: R$ 927,00 – valor total: R$ 463.500,00;

ITEM - 2 - Strobo com lampada em formato de ferradura, potência 10 W branca, tensão 10 w de alimentação 220 V, disparo no mínimo 55 a 60 vezes por minuto, sistema de fixação através de parafuso ou abraçadeiras de nylon, visibilidade de até 5 Km, Unidades: 4.500, valor unitário: R$ 43,50 – valor total: R$ 195.750,00;

ITEM - 3 - Cordão de led com 300 lampadas, com 10 mts de comprimento, cor branco quente (warm), temperatura de cor 3000

Kelvin, tensão de alimentação 220 V, consumo de 0,1 watts o ponto

de led por minuto, Unidades: 7000, valor unitário: R$ 38,00 – valor total: R$ 266.000,00;”

CONSIDERANDO que, em data de 20 de setembro de 2016, o Município de Matupá1_{, MT, publicou a Ata de Registro de Preço nº 077/2016,}

decorrente do Pregão Presencial nº 081/2016, tendo como objeto a eventual aquisição de materiais elétricos para decoração natalina, revelando a

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9ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA CAPITAL 5 oferta em valores a menor para itens semelhantes e características similares aos que foram adquiridos pelo Município de Palmas, TO, denotando indícios de sobrepreço superior a 100 (cem por cento), a exemplo do itens a seguir descritos:

1 – PALMAS, TO - Extrato de Adesão a Ata de Registro de Preços nº 021/2015 – PP 036/2015, figurando como Órgão Participante, o Município de Palmas, TO, por intermédio da Secretaria de Infraestrutura, Serviços Públicos, Trânsito e Transportes – SEISTT e como Órgão Aderente, a Agência Municipal de Turismo – AGETUR – Palmas, TO, e como fornecedora a empresa denominada Anhanguera Produções e Representações LTDA. ITEM 1 -Mangueira luminosa a LED cor branco quente (warm) 13 mm, no mínimo 30 leds por metro, led na posição horizontal que possibilite ser visto em 360º, temperatura de cor 3 Kelvin, tensão sw alimentação 220 V, consumo de até 0,1watts o ponto de led por minuto, vida útil de 50.000 hs. Rolo 100 mts, Unidades: 500, valor unitário: R$ 927,00 – valor total: R$ 463.500,00;

2 – MATUPÁ, MT - Ata de Registro de Preço nº 077/2016, decorrente do Pregão Presencial nº 081/2016. Item - 1 - Mangueira luminosa, com no mínimo 24 leds por metro, 13mm de espessura, 220v -rolo com 100 metros. Itens inclusos: 1 -rolo de mangueira luminosa 100 metros e 5 cabos de força com conector. Garantia mínima 03 meses. valor unitário: R$ 435,00;

CONSIDERANDO que a prática do sobrepreço fica evidenciada, no presente caso, ainda pelo fato de que os valores de alguns itens adquiridos pelo Município de Palmas, TO no ano de 2016, serem muito superiores às próprias aquisições efetuadas pelo próprio ente federativo no decorrer dos anos de 2014 e 2015, sendo possível se aferir tal constatação com o simples cotejo dos preços2_{, superando, em muito, os preços de} referência do mercado para aquisição desse componentes;

CONSIDERANDO que o Instituto Nacional de Criminalística – INC e o Serviço de Perícias de Engenharia – SEPEMA, vinculados ao Departamento de Polícia Federal – DPF, conceituam sobrepreço, como

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9ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA CAPITAL 6 sendo o pagamento de obras, bens e serviços por preços acima da tendência de mercado, o que se amolda ao presente caso;

CONSIDERANDO que se revela obrigatório a pesquisa de preços com vistas a verificar a compatibilidade dos valores dos bens a serem adquiridos com os preços de mercado e a comprovar a vantagem para a Administração Pública, mesmo no caso de aproveitamento de Ata de Registro de Preços de outro órgão da Administração Pública, em cumprimento ao art. 15, § 1º, da Lei n. 8.666/1993, conforme decidiu o Tribunal de Contas da União, no bojo do Acórdão nº 2.764/2010;

CONSIDERANDO que o Tribunal de Contas de União, ao proferir o Acórdão nº 2.764/2010, estabeleceu que a administração pública formalize, previamente às contratações por meio de Adesão à Ata de Registro de Preços, o termo de caracterização do objeto a ser adquirido, bem como apresente as justificativas contendo o diagnóstico da necessidade da aquisição e da adequação do objeto aos interesses da Administração, em obediência ao disposto nos art. 14 e 15, § 7º, inciso II, da Lei n. 8.666/1993;

CONSIDERANDO que o art. 10, caput, da Lei Federal nº 8.429/92 prescreve, dentre outras condutas, que constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário, qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades públicas;

CONSIDERANDO que a Administração Pública deve obedecer aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (artigo 37, caput, da Constituição Federal);

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CONSIDERANDO que compete ao Ministério Público a proteção do patrimônio público e a defesa dos interesses difusos e coletivos (artigo 129, inciso III, da Constituição Federal);

1 - RECOMENDA ao eminente Presidente da Agência de Turismo do Município de Palmas, TO - AGETUR, Sr. Cristiano Queiroz Rodrigues, para que adote as seguintes providências:

1.1 - promova a SUSPENSÃO DA EFICÁCIA do Contrato de Prestação de Serviços de Fornecimento nº 038/2016, celebrado entre o Município de Palmas, TO, por intermédio da Agência Municipal de Turismo – AGETUR e a empresa denominada Anhanguera Produções e Representações LTDA, no importe de R$ 925.250,00 (novecentos e vinte e cinco mil e duzentos e cinquenta reais), tendo como objeto a aquisição de materiais elétricos para iluminação e decoração do Natal dos Sonhos do ano de 2016, decorrente do Processo nº 2016063836, haja vista a existência de veementes indícios de sobrepreço, os quais, por via de consequência, acarretam e/ou acarretarão graves danos ao erário, eis que o contrato está em vigor, até final conclusão dos trabalhos investigatórios;

2 - RECOMENDA ao eminente Secretário de Finanças do Município de Palmas, TO, Sr. Cláudio de Araújo Schuller, que:

2.1 – ABSTENHA-SE de efetuar o empenho, liquidação, pagamento e/ou qualquer outro dispêndio referente ao Contrato de Prestação de Serviços de Fornecimento nº 038/2016, celebrado entre o Município de Palmas, TO, por intermédio da Agência Municipal de Turismo – AGETUR e a empresa denominada Anhanguera Produções e

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9ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA CAPITAL 8 Representações LTDA, no importe de R$ 925.250,00 (novecentos e vinte e cinco mil e duzentos e cinquenta reais), tendo como objeto a aquisição de materiais elétricos para iluminação e decoração do Natal dos Sonhos do ano de 2016, decorrente do Processo nº 2016063836, haja vista a existência de veementes indícios de sobrepreço, os quais, por via de consequência, acarretam e/ou acarretarão graves danos ao erário, eis que o contrato está em vigor, até final conclusão dos trabalhos investigatórios.

Anota-se que o não cumprimento da presente recomendação ensejará a adoção das medidas judiciais pertinentes e será entendido como dolo3_{para efeito de responsabilização do agente público por possível ato de}

improbidade administrativa (Lei n.º 8.429/92).

Ficam requisitadas, no prazo de 15 (quinze) dias, informações sobre o cumprimento da presente recomendação, a contar do seu recebimento. No mesmo prazo, na hipótese de a presente recomendação não ser atendida, sejam encaminhados os seus fundamentos, no endereço constante do rodapé.

A presente recomendação foi expedida no bojo dos autos de inquérito civil público nº 2016.3.29.09.0187, em trâmite na 9ª Promotoria de Justiça desta Capital.

Palmas, TO, 22 de novembro de 2016.

EDSON AZAMBUJA Promotor de Justiça

3_{(AgRg no REsp 1458216/PI, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em}