La Fundación Mediterránea y de cómo construir poder: la irrupción del interior en el diseño de la política económica argentina

la Fundación Mediterránea

y de cómo construir poder:

la irrupción del interior

en el diseño de la política

económica argentina.

Universidad Nacional de Córdoba (Argentina)

Argentina ha e x p e r i m e n t a d o c a m b i o s notables en las dos últimas décadas. En p o c o t i e m p o l o g r ó evadir la c í c l i c a inestabilidad, política y e c o n ó m i c a a la q u e parecía estar e t e r n a m e n t e condenada. Pasó de una e c o n o m í a p r o t e c c i o n i s t a basada en la sustitución de i m p o r t a c i o n e s a otra abierta al c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , de un Estado i n t e r v e n t o r fuerte a o t r o débil y en retroceso, actores poderosos enflaquecieron y e m e r -g i e r o n otros, los ciclos de alternancia entre -g o b i e r n o s civiles y -golpes militares c e d i e r o n paso a un r é g i m e n más estable, y la inflación fue desterrada p o r la estabilidad, e n c o n t r a n d o , al m e n o s p o r un m o m e n t o , un destino que para m u c h o s no parecía posible. C o r o l a r i o de un l e n t o p r o c e s o que c o n d u c e a la c o n f o r m a c i ó n de un nuevo m o d e l o de a c u -m u l a c i ó n y la transfor-mación de las relaciones existentes, que se arras-tra p o r toda la década del setenta y o c h e n t a en el cual las clases sociales, en particular la clase d o m i n a n t e1, se v i e r o n envueltas en una serie de r e a c o m o d a m i e n t o s e n e l que s e instaura u n nuevo orden. U m c o m p o -n e -n t e i-neludible de eses procesos ha sido la F u -n d a c i ó -n M e d i t e r r á -n e a ( F M ) , institución c o n o r i g e n en C ó r d o b a , en la cual se n u c l e a r o n p o -derosos empresarios del I n t e r i o r q u e llevaron adelante una política sin-gular respecto a las antiguas luchas corporativas del sector.

1 Debido a que los conceptos de clase social y clase dominante han sido extensa-mente debatidos y que ya he efectuado algunas precisiones en trajados anteriores (Ramírez: 1997, 1 9 9 9 ) , me limitaré a señalar que para su delimitación t o m o en cuenta el lugar que ocupan tanto en la distribución de los medios de producción, c o m o del poder y del conocimiento.

C o n e l p r i m e r a r r i b o a l M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a d e D o m i n g o Cavallo, q u i é n revistió c o m o d i r e c t o r de su instituto de investigacio-nes, y un c o m p a c t o c o n j u n t o de más de d o s c i e n t o s t é c n i c o s t a m b i é n c o n fuertes v í n c u l o s c o n l a F M , p o r p r i m e r a vez u n a o r g a n i z a c i ó n empresaria q u e t i e n e o r i g e n fuera del área de C a p i t a l Federal pasa a c o n d u c i r la p o l í t i c a e c o n ó m i c a del País, r e s p o n d i e n d o a una ofensiva de estos e m p r e s a r i o s del I n t e r i o r que, desde 1 9 6 9 , fueron dando f o r -ma a esta e n t i d a d q u e h u n d i ó p r o f u n d a m e n t e sus raíces en el -mapa n a c i o n a l y e n t a b l ó una fuerte trabazón entre e c o n o m í a , sociedad y p o l í t i c a .

El análisis de esa relación pocas veces se ha encarado de manera conjunta, p o r lo cual casi siempre se separa la mirada estructural de la corporativa y p o l í t i c o - i d e o l ó g i c a ( O ' D o n n e l l : 1 9 7 8 ) . D e tal forma que la búsqueda del m o d o en que se entrelazan estas esferas constituye el eje del trabajo, i n t e n t a n d o estudiar la política a través de una óptica de clases, sin c a e r en la descripción de ésta c o m o algo supeditado a una infraestructura o m n i p o t e n t e , sino tratar de pensar c o m o se produce en una circunstancia c o n c r e t a , que es obra de grupos y no de indivi-duos aislados, q u e se hallan en constante i n t e r a c c i ó n — sea ésta de c o o p e r a c i ó n o l u c h a — y en la cual muchas veces lo ha sido expresan-do o i n v o c a n d o espacios o cuestiones regionales.

Esta perspectiva p u e d e ayudar a c o m p r e n d e r no sólo la f o r m a en q u e a c o n t e c i e r o n h e c h o s más o m e n o s recientes, sino t a m b i é n las p o c o gratas sorpresas q u e día a día nos deparán la política y la e c o n o m í a en Argentina, en d o n d e algunos actores resucitan de f o r m a milagrosa y se visten a velocidades desconcertantes c o n nuevas máscaras y ropajes. M á s allá q u e es posible constatar el d o m i n i o del presente triturando t o d o pasado, es posible e n c o n t r a r aún en éste las claves que nos p e r m i -tan descifrarlo.

el nivel estructural

La r e g i ó n en q u e se hallan emplazados los empresarios que dieron origen a la FM se c i r c u n s c r i b e i n i c i a l m e n t e a la ciudad de C ó r d o b a y sus alrededores. Un amplio espacio que durante los g o b i e r n o s peronis-tas había e x p e r i m e n t a d o un i m p o r t a n t e c r e c i m i e n t o industrial, y que tuvo c o m o eje el p o l o constituido en t o r n o a la Fábrica Militar de Aviones, la que se c o n v i r t i ó en el m o t o r de esta p r i m e r a fase, creando a su alrededor y en t o r n o de las otras industrias dependientes de la D i r e c c i ó n de F a b r i c a c i o n e s Militares una multitud de pequeñas e m

-presas o talleres subsidiarios, ubicados en su casi totalidad d e n t r o de la industria m e t a l m e c á n i c a .

En la década del c i n c u e n t a v a F á b r i c a M i l i t a r de Aviones se transfor-mó en Industrias Aeronáuticas y M e c á n i c a s del Estado ( I A M E ) y se instalan la F I A T y la K A I S E R , persiguiendo c o m o o b j e t i v o la d e s c e n -tralización del desarrollo industrial y la a m p l i a c i ó n de la oferta sustitu-tiva m e d i a n t e la localización de la industria a u t o m o t r i z y de tractores en los alrededores de la ciudad de C ó r d o b a , atendiendo a los requisitos de una e c o n o m í a de escala y a la necesidad de crear un p o l o industrial fuera del área litoral, aunque el m i s m o estaba algo alejado de los m e r -cados de c o l o c a c i ó n de sus productos y de la c o m p r a de insumos.

E s o g e n e r ó un efecto multiplicador sobre la e c o n o m í a provincial, al posibilitar el desarrollo de una gran cantidad de talleres proveedores, a la par que se convertían en el semillero de futuros industriales q u e surgirían en la década del sesenta, al p e r m i t i r en sus plantas que una considerable cantidad de t é c n i c o s y o b r e r o s calificados adquirieran c o n o c i m i e n t o s que de otra f o r m a no h u b i e r a n p o d i d o alcanzar, dando c o m i e n z o al p e r í o d o de c r e c i m i e n t o más n o t a b l e en la historia de la industria de C ó r d o b a , que ahora sobrepasa a la capital provincial y se e x p a n d e p o r la línea que va de la ciudad de M a r c o s J u á r e z al departam e n t o San J u s t o , c o n la instalación de fábricas de i departam p l e departam e n t o s a g r í c o -las, que se v i e r o n estimuladas p o r la m e c a n i z a c i ó n del c a m p o , t o d o lo cual p r o m o v i ó un i n c r e m e n t o en los niveles de ingresos que p e r m i t i ó la instalación de prósperas industrias de b i e n e s de c o n s u m o durables

(Treber: 1 9 7 4 ) .

Tal circunstancia obedecía al h e c h o de que si b i e n la Provincia gozaba de escasas ventajas comparativas, disponía de otras competitivas y siste-maras que las compensaban y hacían factibles esas radicaciones. C o n t a b a ella c o n un m a r c o institucional apropiado, que a través de una ley p r o -vincial de p r o m o c i ó n industrial le aseguraba diez años de e x e n c i ó n total de tributos, c o n universidades y un b u e n sistema educativo de base, que la dotaban en forma regular de técnicos y m a n o de obra especializada en procesos industriales en serie, a lo que d e b e m o s agregar un alto n ú m e r o de plantas proveedoras de partes que las abastecían. No obstante estas ventajas, el sector industrial padecía serios problemas estructurales, entre estos la alternancia cíclica de períodos de elevado c r e c i m i e n t o c o n otros de contracción, preponderancia n u m é r i c a de empresas de reducida di-mensión, y la c o n c e n t r a c i ó n geográfica en la capital provincial y unos p o c o s departamentos aledaños, aunque el mayor de ellos radicaba en la dependencia c o n respecto a una industria altamente vulnerable a los

cambios políticos, c o m o la automotriz, creada en forma m o n o p ó l i c a por decisión oficial, pero que adolecía de la falta de integración, diversificiac i ó n y d i m e n s i o n a m i e n t o adediversificiacuado, y por lo tanto podía ser f u e r t e m e n -te golpeada median-te una resolución contraria.

La misma s o b r e v i n o en 1 9 5 9 c o n la p r o m u l g a c i ó n de una nueva ley de la industria a u t o m o t r i z , que permitía la radicación de plantas sin imponerles c o n d i c i ó n en c u a n t o a dimensiones, características o l o c a lización espacial, p r o v o c a n d o la apertura indiscriminada de nuevos e s -t a b l e c i m i e n -t o s , sobre -t o d o e n e l G r a n B u e n o s Aires, m e d i d a que n o solo significó un c a m b i o en relación a la estrategia peronista sino que p r o v o c ó c o n j u n t a m e n t e un verdadero é x o d o de esas empresas, a las que p r o n t o habrían de a c o m p a ñ a r m u c h o s de los p e q u e ñ o s p r o d u c t o -res autopartistas. De m a n e r a que, c o n el t i e m p o , paulatinamente se irá d e t e n i e n d o el v i g o r o s o impulso inicial.

E n resumen, hasta 1 9 6 0 , bajo c o n d i c i o n e s e x c e p c i o n a l e s d e d e m a n da y al h e c h o q u e otras área no c o m p e t í a n dentro de la industria a u t o m o t r i z , el c r e c i m i e n t o industrial de C ó r d o b a fue acelerado, s o b r e v i -v i e n d o l u e g o un p e r í o d o de r e a c o m o d a m i e n t o , en d o n d e el p r o d u c t o industrial b r u t o aún c r e c í a en forma más rápida q u e el p r o m e d i o del País pero sin la explosividad que e x p e r i m e n t a r a el anterior, y a partir de 1 9 6 7 éste c o m i e n z a a decrecer.

M á s allá de la i m p o r t a n c i a de estos factores estructurales, la principal causa que los empresarios locales adjudicaban c o m o d e t o n a n t e de esta pérdida de d i n a m i s m o era la referida a que el I n t e r i o r debía afrontar en varios insumos costos mayores en relación c o n los que debían h a c e r sus pares del área litoral, y en especial metropolitana, p u n t u a l m e n t e en el gas, energía e l é c t r i c a y transporte ferroviario, que e n c a r e c í a n la p r o -d u c c i ó n in-dustrial restán-dole competitivi-da-d ( D a -d o n e y S o r i a : 1 9 7 2 , K e s m a n : 1 9 7 7 , G i v o g r i y K u z n i r : 1 9 7 8 ) . La diferencia adquiere c a r á c -ter central para el desarrollo industrial, ya que la disponibilidad de electricidad y otras formas energéticas secundarias c o m o i n s u m o de diversas actividades productivas, más las que se p u e d e n o r i g i n a r en el transporte a través de lo q u e se c o n o c e n c o m o tarifas parabólicas, c o n dicionan de entrada las posibilidades que t i e n e n las regiones para c o m -petir.

Para e m p e o r a r la situación, los elevados costos e n e r g é t i c o s y de transporte no eran los ú n i c o s p a d e c i m i e n t o s que d e b i ó sufrir la industria local. El p r o c e s o de retracción fue acentuado aún más p o r las a u t o -ridades nacionales, al eliminar las "quitas zonales", b e n e f i c i o que el g o b i e r n o peronista había c o n c e d i d o a los industriales que invertían en

determinadas provincias, entre ellas C ó r d o b a , consistente en el pago de una r e m u n e r a c i ó n m e n o r , a p r o x i m a d a m e n t e en 10 % de los salarios de c o n v e n i o del g r e m i o m e t a l ú r g i c o c o n lo cual se equiparaban algunas desventajas iniciales, c o m o las del sábado inglés, b e n e f i c i o q u e se o t o r -gaba a los obreros cordobeses de trabajar 44 horas pero c o b r a r p o r 4 8 , es decir una diferencia a su favor del 9 , 1 % , que operaba c o m o un "agregado z o n a l " . C o n esta última decisión se asestó o t r o duro g o l p e , q u e sumado al a n t e r i o r quebraron definitivamente la t e n d e n c i a de c r e c i m i e n t o basado en las industrias dinámicas, que v i e r o n d e c a e r su i n fluencia a favor de las ramas vegetativas, f u n d a m e n t a l m e n t e la a l i m e n -ticia.

el nivel corporativo

D e b i l i t a d o s p o r la crisis pero c o n fuerzas suficientes c o m o para h a -cerle frente, los empresarios c o r d o b e s e s , veían c o n p r e o c u p a c i ó n el d e t e r i o r o que e x p e r i m e n t a b a la actividad industrial y se movilizaron c o n el propósito de esbozar respuestas a sus inquietudes e intentar una a c c i ó n m a n c o m u n a d a . Al c o n t r a r i o de lo que o c u r r e h a b i t u a l m e n t e , las características específicas de este n ú c l e o de p e q u e ñ o s y m e d i a n o s i n -dustriales hacía imposible el planteo de su p r o b l e m á t i c a p o r vía directa c o m o es c o m ú n para las organizaciones de la clase d o m i n a n t e (Offe y W i e s e n t h a l : 1 9 8 0 / 8 1 , H i r s c h m a n : 1 9 8 5 y B i r l e : 1 9 9 7 ) p o r l o cual l a corporativa se impuso.

P o r esa é p o c a trabaron c o n t a c t o P i e r o A s t o r i , F u l v i o Pagani y J o s é I g n a c i o Castro Garayzábal, quién o c u p a b a una vicepresidencia de la U n i ó n Industrial A r g e n t i n a ( U I A )2 representando a C ó r d o b a . C o m o m i e m b r o s de la A s o c i a c i ó n de Industriales de C ó r d o b a ( A D I C ) , filial l o c a l de la U I A , fueron los protagonistas de un c a m b i o i m p o r t a n t e en la entidad que, a la par de renovar autoridades lo hizo t a m b i é n c o n ideas respecto de las políticas e c o n ó m i c a s y los m e c a n i s m o s apropiados para alcanzarlas, la cual pasó a ser utilizada c o m o ariete para presionar a la institución madre en sus reclamos a las autoridades nacionales.

2 Esta entidad es la organización de cúpula de tercer grado de los grandes y medianos empresarios industriales de Argentina, remontándose su origen al siglo pasado. Durante las décadas del cincuenta al setenta sostuvo un prolongado conflicto con la Confederación General Económica ( C G E ) que agrupaba a pequeños y medianos empresarios de orientación peronista.

Este p r i m e r i n t e n t o no r i n d i ó frutos inmediatos y p r o v o c ó la c o l i -sión entre la c o n d u c c i ó n local y la nacional, cuando los cordobeses inician una ofensiva dirigida a atacar esencialmente la c o n c e n t r a c i ó n e c o n ó m i c a en el área m e t r o p o l i t a n a y en favor de la descentralización regional, envestida q u e e n c u e n t r a c o r r e l a t o en un giro semejante al que e x p e r i m e n t a b a para esa fecha la A s o c i a c i ó n de Industriales M e t a -lúrgicos d e R o s a r i o (Simonassi: 1 9 9 6 ) . I n i c i a l m e n t e encabezada p o r A D I C , la rebelión c o n t ó p r o n t o c o n la adhesión de otras entidades industriales que padecían realidades c o m u n e s , adoptando su estrategia tres frentes de a c c i ó n que se reforzaban m e d i a n t e la presentación insistente de reclamos ante las autoridades nacionales, c o n los cuales p o s i -b l e m e n t e apuntalaran en el i n t e r i o r su i m a g e n de i n c i p i e n t e liderazgo; la realización de reuniones c o n entidades similares de otras provincias para c o n f o r m a r un frente c o m ú n de apoyo a sus demandas; y la c o n t r a -tación de un e q u i p o de e c o n o m i s t a s provenientes de la Universidad N a c i o n a l de C ó r d o b a , al q u e d e n o m i n a r o n C o m i s i ó n de Estudios E c o n ó m i c o s y Sociales ( C E E S ) , para que dieran respaldo t é c n i c o a las reivindicaciones

Esa C o m i s i ó n e l a b o r ó una geografía impositiva, un estudio sobre " L a distribución del gasto p ú b l i c o entre las provincias y la M u n i c i p a l i -dad de B u e n o s A i r e s " ( D a d o n e y S o r i a : 1 9 7 2 ) , donde demostraban una elevada d e s p r o p o r c i ó n en la inversión pública localizada en el área metropolitana respecto de la emprendida en el resto del País, y un " P r o y e c t o d e L e y d e P r o m o c i ó n Industrial N a c i o n a l " , q u e buscaba c o m p e n s a c i o n e s p o r mayores costos de p r o d u c c i ó n para las empresas radicadas en el interior, los cuales sirvieron c o m o s o p o r t e en su l u c h a i d e o l ó g i c a .

Si b i e n en p r i n c i p i o la e x p e r i e n c i a c u l m i n ó en estridente fracaso, tuvo c o m o c o n s e c u e n c i a s directas el notable a u m e n t o de pedidos de trabajos sobre la C o m i s i ó n y el interés de muchas empresas asociadas p o r influir en las c o n c l u s i o n e s de los estudios. Circunstancias que p r o -piciaron la idea de crear una fundación c o m o f o r m a de garantizar la libertad de los investigadores y o b t e n e r recursos. F a c t o r e x p l í c i t o que se une a la necesidad no m e n c i o n a d a , pero quizás más fuerte, de i m p e -dir que las diferencias entre los industriales produjeran conflictos c o n los perjuicios consiguientes y el deseo de darle una apariencia de a s o -ciación c o n objetivos más amplios y prestigiosos — es decir, de apare-c e r ante los ojos del p ú b l i apare-c o defendiendo asuntos m e n o s terrenales y en favor del interés general. O sea presentar a los intereses privados c o m o bienes públicos y, de esa forma, reducir la disonancia entre el

r e c o n o c i m i e n t o de la búsqueda de una ventaja privada y el deseo de ser considerado c o m o siguiendo cursos d e a c c i ó n justificables ( G o u l d n e r :

1 9 7 8 ) .

A partir de e n t o n c e s , los e x t r e m o s de la historia de la FM aparecen i r r e c o n o c i b l e s . P o c o t i e n e de c o m ú n la m o d e s t a estructura q u e en

1 9 7 7 c o n f o r m a r o n 26 pequeñas y medianas empresas financiando a c i n c o j ó v e n e s investigadores de trascendencia local c o n la gigantesca estructura alcanzada e n 1 9 9 6 c o n 4 3 2 socios entre los cuales s e e n c o n -traban 1 2 1 empresas líderes y 3 2 grupos e c o n ó m i c o s ( G G E E )3 distri-buidas p o r las principales regiones del País, y que financiaba a más de c i n q u e n t a investigadores c o n amplio r o c e i n t e r n a c i o n a l .

De la escasa trascendencia inicial da c u e n t a la menuda cantidad de socios de la F M , que para j u n i o de 1 9 7 7 suman sólo 26 m i e m b r o s , sin que n i n g u n o de ellos estuviera incluido entre las empresas líderes4 o conformara un g r u p o e c o n ó m i c o , aunque de todos m o d o s es importante destacar que algunos de ellos habían adquirido ya relevancia a nivel regional. P o r lo cual habremos de definir c o m o fundacional al p r i m e r período que se extiende desde su creación en j u n i o de 1 9 7 7 hasta abril de 1 9 8 4 , ya que además de echarse sus bases iniciales se estructura una organización interna cada vez más c o m p l e j a y se reclutan nuevos socios c o m o objetivos de mayor significación, pasando de los 26 iniciales a 1 0 6 . H a c i a abril de 1 9 8 4 , la nueva d i m e n s i ó n q u e adquiere la FM se evidencia c o n un m a r c a d o contraste entre los diez socios q u e se retiran, de t a m a ñ o m e d i o a p e q u e ñ o todos; y los 16 que p e r m a n e c e n , de los cuales dos ya se u b i c a n dentro de las empresas líderes y u n o c o n f o r m a un g r u p o e c o n ó m i c o ; más las noventa empresas que se i n c o r p o r a n , 36 de las cuales son empresas líderes, y 11 de las cuales c o n f o r m a n grupos

3 Cuando nos referimos a éstos, lo hacemos a un conjunto de por lo menos siete empresas c o n distinta razón social que operan articuladamente entre sí, mediante la coordinación de un reducido número de directores comunes a todas ellas, con una propiedad accionaria también común, que es controlada o controla al menos una de las firmas industriales más importantes; en tanto que un conglomerado seme-jante pero bajo control del capital extranjero lo denominamos empresa transnacio-nal integrada y / o diversificada ( E T D / I ) . Esta es una aclaración importante dado que, c o m o los G G E E y las E T D / I se asocian a la FM solamente con una o dos empresas, por lo general la empresa madre, a la hora de medir su poder real debemos considerar que representan un número mayor.

4 Hacemos referencia a una empresa líder cuando domina o comparte el dominio de su mercado respectivo.

e c o n ó m i c o s mas una E T D / I ; l o que h a c e u n total d e 1 0 6 socios, c o n 3 8 líderes, d o c e G G E E y una E T D / I5.

O t r o de los indicadores que resalta en este m o m e n t o es el avance espacial, ya q u e apesar de estar constreñida i n i c i a l m e n t e a C ó r d o b a , la FM se las i n g e n i ó para expandirse de manera vasta p o r la geografía argentina. En 1 9 8 2 alcanza B u e n o s Aires, a partir del segundo período lo h a c e rápidamente hacia las regiones de C u y o c o n sede en M e n d o z a y subsede en San J u a n , N o r o e s t e c o n sede en Salta y subsede en Jujuy, N o r e s t e c o n sede en Posadas, Litoral c o n sede en R o s a r i o y C o m a h u e c o n sede en C h i p o l l e t i , sin incluir p o r el m o m e n t o a la Patagonia; e x p e r i m e n t a n d o c o n j u n t a m e n t e un fuerte i n c r e m e n t o del n ú m e r o de socios, que pasan de 1 0 6 a 3 2 6 , entre los cuales se i n c o r p o r a n empresas y G G E E claves en la e c o n o m í a argentina, p a r t i c u l a r m e n t e petroleras y transnacionales.

Para agosto de 1 9 8 9 los socios que se han retirado totalizan cuarenta, diez de los cuales p e r t e n e c e n a empresas líderes y tres eran grupos e c o n ó m i c o s ; p e r m a n e c e n 65 socios de los cuales 27 son líderes, nueve grupos e c o n ó m i c o s y una E T D / I ; se i n c o r p o r a n 2 6 1 socios, de los cuales 7 4 son empresas líderes, seis grupos e c o n ó m i c o s y nueve E T D / I ; l o q u e h a c e u n total d e 3 2 6 socios c o n 101 líderes, 1 5 g r u p o s e c o n ó m i c o s y diez E T D / I .

Ya durante el tercer p e r í o d o , en e n e r o de 1 9 9 1 , se p r o d u c e el a r r i b o de D o m i n g o Cavallo al frente del M i n i s t e r i o de E c o n o m í a de la N a c i ó n , c o n lo cual la institución pasa a ocupar un lugar central — c i r -cunstancia que la o b l i g ó a realizar cambios significativos en el aspecto administrativo, m e d i a n t e los cuales se p r o c e d e a una mayor descentra-lización. D e c i s i ó n imprescindible, dado el despliegue espacial alcanza-do p o r la FM al ampliar su estructura a una cantidad i m p o r t a n t e de filiales a la que se i n c o r p o r a b a ahora la de la Patagonia c o n sede en Ushuaia.

Si b i e n el n ú m e r o de socios en este p e r í o d o c r e c e en cifras absolu-tas, no se m a n t i e n e el v o l u m i n o s o caudal de épocas anteriores, pasando éstos de 3 2 6 a 4 1 2 , radicando el mayor i n c r e m e n t o en los adherentes nacionales y los que se i n c o r p o r a n en algunas filiales regionales r e c i e n -t e m e n -t e fundadas. Ingresos que es-tuvieran quizás p r o m o v i d o s más en

5 Estos datos sobrestiman el número de retiros e ingresos, en tanto que subestiman el de permanencia, por cambios de nombre de las firmas. Para mayores precisiones puede verse un trabajo anterior (Ramírez: 1 9 9 7 ) .

el o p o r t u n i s m o de congraciarse c o n los nuevos detentores del p o d e r p o l í t i c o y e c o n ó m i c o que en una sólida c o m u n i ó n i d e o l ó g i c a c o n sus postulados.

Pasado el vendaval hiperinflacionario para septiembre de 1 9 9 2 reti-ran se de la FM 72 socios, de los cuales 27 son consideradas empresas líderes pero sólo u n a e s u n a E T D / I ; los que p e r m a n e c e n s o n 2 5 4 , c o n 9 7 líderes, q u i n c e grupos e c o n ó m i c o s y nueve E T D / I ; s e i n c o r p o r a n 1 5 8 socios, de los cuales sólo 24 son líderes una es g r u p o e c o n ó m i c o y c i n c o E T D / I ; l o q u e h a c e u n total d e 4 1 2 socios c o n 1 2 1 líderes, 1 6 grupos e c o n ó m i c o s G G E E y c a t o r c e E T D / I .

Sus autoridades presentarán algunas variaciones tras las bajas de las figuras más p r o m i n e n t e s — p r i m e r o P i e r o Astori y F u l v i o Pagani l u e g o — i n c o r p o r á n d o s e s o l a m e n t e en el e l e n c o directivo empresarios c o n alguna v i n c u l a c i ó n política, g e n e r a l m e n t e p o r vía familiar, casi siempre bajo la figura de vicepresidente regional. Es a través de estas i n c o r p o r a ciones que se entablarán en algunos casos y consolidarán en otros, a n -tiguas relaciones c o n los partidos provinciales o n u c l e a m i e n t o s locales de partidos nacionales, entre las cuales se destacan los casos de las p r o -vincias de C o r r i e n t e s y Salta.

Para resumir, y si tuviéramos que e n c o n t r a r una figura a l e g ó r i c a que describiera a la FM en esta etapa, la más indicada sería la de un t é m p a -no cuya c i m a se e n c u e n t r a c o m p u e s t a p o r su presidente, el d i r e c t o r del Instituto de Estudios de la E c o n o m í a A r g e n t i n a y L a t i n o a m e r i c a n a ( I E E R A L ) y otros miembros prominentes, que emerge en C ó r d o b a pero que mantiene un n ú c l e o duro de empresarios que c o m p o n e n el C o m i t é Ejecutivo y los investigadores jefes del Instituto, en tanto que una gran masa de más de c u a t r o c i e n t a s empresas y c i n c u e n t a investigadores diseminados por gran parte del territorio nacional conforman su ancha base que le permite irrumpir imponente sobre el horizonte político.

A todas luces d e b e m o s c o n c l u i r que, hacia el final del p e r í o d o , la FM agrupa a gran parte de la clase d o m i n a n t e argentina. C o m o ú l t i m o dato para c o n f i r m a r l o basta c o n añadir que de las diez empresas más importantes del País o c h o estaban asociadas a ella, q u e d a n d o fuera s o -l a m e n t e -la todavía estata-l Y P F y S a n c o r Cooperativas U n i d a s Limitada.

Pero c o m o t o d o t é m p a n o , la FM no p u d o abstraerse a la erosión constante, afectándola estos cambios profundamente. En p r i m e r lugar, al é x o d o hacia puestos oficiales vació el I E E R A L de gran parte de sus mejores investigadores, los cuales fueron sustituidos en su mayoría p o r b e c a r i o s m u y j ó v e n e s q u e no disponían del bagaje t é c n i c o de los a n t e riores. Situación q u e p o s i b l e m e n t e resintió la investigación de los p r o

-blemas e c o n ó m i c o s , función q u e le era asignada de manera prioritaria, y a la q u e se le agregaba ahora la de nutrir a los equipos que ocupaban el G o b i e r n o ; y en segundo t é r m i n o , al h e c h o que determinadas m e d i -das que adoptaron los nuevos funcionarios provocaron conflictos en su seno, llegando incluso a provocar el alejamiento de algunos socios que vieron perjudicados sus intereses o aspiraciones por estas decisiones.

Sin e m b a r g o , el m a n e j o directo de la política e c o n ó m i c a y la p o s i b i -lidad de incidir f u e r t e m e n t e sobre otras áreas de G o b i e r n o a través de una organización que abarcaba gran parte del t e r r i t o r i o nacional y aglutinaba los intereses de las empresas y G G E E más fuertes le o t o r g ó a la FM ventajas considerables, p e r m i t i é n d o l e s e m p r e n d e r el c o n j u n t o de reformas que se i m p l e m e n t a r o n durante la primera gestión de D o -m i n g o Cavallo, a la vez que consolidar f u e r t e -m e n t e su estructura c o n la cual su principal figura p u d o soportar c o m o n i n g ú n otro ministro de E c o n o m í a en la historia reciente todos los embates a los que se d e b i ó enfrentar.

De esta manera, calificamos a este c u a r t o p e r í o d o c o m o de auge e x t e r i o r y decadencia interna, d e b i d o a que el é x i t o o b t e n i d o p r o v o c ó el descuido de ciertas actividades q u e la c i m e n t a b a n sólidamente, e n -tre ellas el r e c l u t a m i e n t o de nuevos socios, a no ser los que se efectúan ahora en áreas marginales c o m o La P a m p a y Catamarca, y la f o r m a c i ó n de noveles cuadros, que c o m o efectos colaterales contribuyeron en parte a la caída de D o m i n g o Cavallo, ya que consideramos que la m i s m a se d e b i ó tanto a e l e m e n t o s propios de la coyuntura política c o m o a r a z o -nes estructurales dentro de la propia F M , que aún h o y no ha p o d i d o superar c o m p l e t a m e n t e . A u n q u e es de n o t a r que en los últimos años se observa un interés p o r dotar a la d i r e c c i ó n de la entidad y el I E E R A L c o n personas significativas en el á m b i t o empresarial y a c a d é m i c o , a la par que se le intenta dar un tinte más amplio al c e n t r o de investigaciones eliminado el v o c a b l o e c o n ó m i c o de su rótulo, que pasa a d e n o m i narse así Instituto de Estudios de la R e a l i d a d Argentina y L a t i n o a m e ricana ( I E R A L ) , sin que p o r el m o m e n t o tal c a m b i o se refleje en f o r -ma cuantitativa y cualitativa en los trabajos que lleva a c a b o .

Cuadro N° I: Socios de la FM, pertinencia a empresas Líderes, GGEE Y E T D / I .

socios AÑOS

1977 1984 1989 1992

T O T LID GGEE T O T LID GGEE T O T LID GGEE T O T LID GGEE PERMANECEN 15 2 1 65 27 10 254 97 27 R E T I R A N 9 40 10 3 72 27 1 I N C O R P O R A N 26 1 yo 34 12 261 74 12 158 24 5

Mapa N° 1. División regional de la FM

Mapa N° 2. Expansión territorial por períodos de la FM

F u e n t e s : T o d o s los gráficos, cuadros y mapas son de e l a b o r a c i ó n propia en base a datos proporcionados por publicaciones del I E E R A L ( R a m í r e z , 1 9 9 9 ) .

el nivel de la acción política

Si consideramos que en p o c o más de v e i n t e años los empresarios nucleados en la A D I C y p o s t e r i o r m e n t e en la FM pasaron de ser una a g r u p a c i ó n de industriales del I n t e r i o r c o n una escasa i n s e r c i ó n en la política nacional q u e resistían una aguda crisis p o r la que atravesaba su e c o n o m í a regional, materializada en la e x i s t e n c i a de costos más altos de algunos i n s u m o s que los que soportaban otras regiones y la c o n c e n t r a c i ó n que se operaba en la zona m e t r o p o l i t a n a , a c o n c e n t r a r g r u -pos y empresas de la mayor i m p o r t a n c i a dentro del país y c o n d u c i r los destinos e c o n ó m i c o s de la Argentina, c a b e preguntar. ¿ Q u é m u t a c i ó n o m u t a c i o n e s tuvieron lugar en esos v e i n t e años para que este c a m b i o fuera posible? ¿ C a m b i ó la F M , c a m b i a r o n los grupos sociales, c a m b i ó la estructura del país o cambiaron todos ellos c o n j u n t a m e n t e ?

U n a respuesta de c o m p r o m i s o parece ser la más acertada. Las transf o r m a c i o n e s q u e e x p e r i m e n t ó la A r g e n t i n a en los últimos años o b l i -garon a la redefinición de las clases sociales y de la propia F M . Estos actores no se c o m p o r t a r o n de f o r m a pasiva ante el c a m b i o , participa-ron de él y buscaparticipa-ron frenarlo, mitigarlo, acelerarlo o dirigirlo en el sentido que más les convenía. C o m o un análisis del c o n j u n t o e x c e d e -ría las posibilidades de este trabajo, nos referiremos sólo a aquellos que tuvieron un alto i m p a c t o a nivel i n t e r n o y e x t e r n o de la institución, focalizados en cuatro m o m e n t o s álgidos.

Su p r i m e r a i n c u r s i ó n directa tuvo q u e ver c o n la presentación en sociedad de los informes elaborados p o r la C E E S que patrocinaba la A D I C M á s allá del c o n t e n i d o c o n c r e t o d e cada u n o d e los informes, lo que resulta i m p o r t a n t e aquí es la m e t o d o l o g í a que i m p l e m e n t a r á m e d i a n t e la utilización política de esas investigaciones c o m o instru-m e n t o para c o n v e n c e r a las autoridades, en la cual se p u e d e observar en parte la f o r m a de operar que adoptara más adelante la futura F M .

El Proyecto de L e y permitió llevar a c a b o una intensa campaña de movilización de dirigentes empresarios en gran parte del interior del País, de manera similar a la que años más tarde se procedería c o n los estudios elaborados p o r el I E E R A L , y q u e encuentra sus puntos álgidos en los foros de C ó r d o b a y Santa Fe, de o c t u b r e y noviembre de 1 9 7 2 .

Paralelamente, J o s é I g n a c i o Castro Garayzábal delegado de la A D I C en la U I A fue designado c o m o u n o de sus vicepresidentes regionales, llevando al s e n o de la entidad nacional las dos propuestas centrales de los industriales cordobeses. En p r i m e r lugar, el c o m p r o m i s o de apoyar

decididamente el desarrollo industrial del Interior, r e c l a m a n d o las p o -líticas de p r o m o c i ó n industrial p o r ellos elaboradas y, en segundo tér-m i n o , tér-modificar sus estatutos, o t o r g á n d o l e a la representación regional paridad c o n respecto a la representación sectorial. Posturas c o m p a r t i -das p o r los vicepresidentes regionales de Santa Fe, M e n d o z a , T u c u m á n y Salta, pero rechazadas p o r los demás representantes dentro de la U I A — renuencia q u e sirvió c o m o detonante para que los industriales c o r -dobeses se retiraran de la entidad, constituyendo el p r i m e r a n t e c e d e n t e que perfilaba la a u t o n o m í a de los gremialistas empresarios de C ó r d o b a respecto a los de B u e n o s Aires.

Los empresarios cordobeses a partir de e n t ó n c e s supieron enlazar de manera notable espacio y t i e m p o6. Su historia avanza en estos dos fren-tes de manera espasmódica. P o r m o m e n t o s cancina y p o r otros arrolla-dora. Pero estos m o m e n t o s no son solo de ellos, t a m b i é n revelan c o n cierta simetría los m o m e n t o s que atraviesa la A r g e n t i n a toda.

Cuáles eran estos límites, las paredes de la casa d o n d e habitaban los empresarios cordobeses? El p r i m e r m o j ó n aparece claramente, son los límites de la city. La gran urbe que t o d o lo fagocita, sede del poder político, pero t a m b i é n e c o n ó m i c o y social, que se e n c u e n t r a vedada a los h o m b r e s del Interior.

Las murallas q u e los empresarios enfrentan no eran m o n o l í t i c a s , no s e mantenían cerradas h e r m é t i c a m e n t e i m p i d i e n d o t o d o c o n t a c t o . E s -taban llenas de aberturas estratégicas que h a b i l m e n t e supieron manejar. Arietes débiles al p r i n c i p i o , c o n t u n d e n t e s luego, serán los q u e han de utilizar para d e r r u m b a r sus fortalezas, mediante una c o m b i n a c i ó n de paciencia y perseverancia en proporciones de alquimia magistral.

En esta batalla no apelaran a m o d e r n a s estrategias sino que en el fondo las mismas revelan práctica ancestrales de notable eficiencia en el pasado y p o r q u e no t a m b i é n para el presente. El sitio. Sitiar la ciudad, cercarla hasta agotarla, h a c i é n d o l e imposible el a b a s t e c i m i e n t o de su hinterland.

Tal vez esta analogía parezca en principio p o c o apropiada, pero ella adquiere otra perspectiva si consideramos que las batallas dentro del capitalismo no se d i r i m e n sólo c o n artillería c o n v e n c i o n a l , a u n q u e de vez en c u a n d o suelen hacerlo. Las casamatas gramscianas no son t r i n -cheras excavadas en la tierra, sino reductos de la ideología. De forma tal

6 Un análisis del modo en que se entrelazan estas dos dimensiones puede verse en R i c o e r ( 1 9 9 8 ) .

que, a partir de 1 9 6 9 , la l u c h a i d e o l ó g i c a dentro del empresariado ar-g e n t i n o empieza a ar-ganar nuevos actores y una dinámica nueva.

A pesar de t e n e r gravitación en el Interior, los grupos empresarios cordobeses carecían del peso suficiente c o m o para enfrentar solos a los de la Capital, p o r lo que e m p r e n d i e r o n c o m o paso siguiente la c o n s t i -t u c i ó n de un a g r u p a m i e n -t o que nucleara al c o n j u n -t o de indus-triales q u e se o p o n í a n a la excesiva c o n c e n t r a c i ó n regional. Estas tratativas c u l m i n a r o n e n u n a r e u n i ó n efectuada e n M e n d o z a e n j u l i o d e 1 9 7 2 d o n d e q u e d ó c o n f o r m a d a l a C o m i s i ó n C o o r d i n a d o r a d e Entidades Industriales del I n t e r i o r del País, q u e se fijó c o m o o b j e t i v o s actuar m a n c o m u n a d a m e n t e en pos de los objetivos de desarrollo industrial del i n t e r i o r y la m o d i f i c a c i ó n estatutaria de la U I A , estando integrada p o r representantes de las entidades industriales de C ó r d o b a , M e n d o z a , Santa Fe, T u c u m á n y Salta, i n c o r p o r á n d o s e l u e g o la U n i ó n Industrial Patagónica, la A s o c i a c i ó n de Industriales de Entre R í o s y la de Jujuy, c o r r e s p o n d i é n d o l e a los cordobeses la Secretaría C o o r d i n a d o r a .

E s e enfrentamiento es similar al que m a n t u v o para esa f e c h a la A s o -c i a -c i ó n de Industriales de R o s a r i o , aunado quizás al malestar general del sector (Simomassi: 1 9 9 9 ) . Severos desencuentros q u e pintan un panorama diferente al que p o r el m o m e n t o t e n e m o s a través de los estudios más i m p o r t a n t e s sobre la t e m á t i c a (Schvarzer: 1 9 9 1 ) . L e j o s de ser un b l o q u e m o n o l í t i c o , las fisuras dentro del empresariado n u c l e a d o en la U I A e x c e d e n el clásico enfrentamiento entre el p r o t e c c i o n i s t a M o v i m i e n t o Industrial N a c i o n a l ( M I N ) y e l librecambista M o v i m i e n -t o Indus-trial A r g e n -t i n o ( M I A ) .

Tras un t i e m p o , no e x e n t o de conflictos y arduas n e g o c i a c i o n e s , que para mayor c o m p l e j i d a d c o n v e r g i e r o n c o n las del s e c t o r m e t a l ú r g i c o . C o n f u s i ó n que p r o v i e n e del h e c h o q u e la representación de los dos sectores estuvo personalizada en la figura de Castro Garayzábal, q u e era a la vez representante de la A D I C ante la U I A y un alto e j e c u t i v o de la K A I S E R , una de las principales empresas del sector. La C o o r d i n a d o r a o b t u v o la m o d i f i c a c i ó n estatutaria de la U I A , llegando a la igualdad de representantes entre los sectores y las regiones, p o r lo cual se disolvió r e i n c o r p o r á n d o s e sus m i e m b r o s a la entidad.

N o obstante e l é x i t o inicial, e l r é g i m e n d e p r o m o c i ó n q u e p r o p u g naban recibió un duro revés en el C o n g r e s o N a c i o n a l l u e g o de e x t e n -sas discusiones en el s e n o de ambas cámaras. La iniciativa fue presenta-da p o r la C o o r d i n a d o r a de Entipresenta-dades Industriales del País al ministro d e e c o n o m í a J o s é B e r G e l b a r t , c o n d u c t o r d e l a C o n f e d e r a c i ó n G e n e -ral E c o n ó m i c a ( C G E ) , quién la r e m i t i ó a la C á m a r a de D i p u t a d o s , que

dio m e d i a sanción quitándole los aspectos q u e los industriales creían esenciales. R e g l a s claras, simples y de aplicación automática era lo que pretendían del anteproyecto y q u e esa a p r o b a c i ó n no les otorgaba.

El proyecto así modificado fue enviado al S e n a d o para su aproba-c i ó n definitiva, i n t e r v e n i e n d o en ese m o m e n t o dos j ó v e n e s senadores radicales cordobeses, Eduardo C e s a r A n g e l o z representando a C ó r d o b a y F e r n a n d o de la R ú a a la Capital F e d e r a l7, dos figuras relevantes a la h o r a de e n c o n t r a r v i n c u l a c i o n e s de la futura FM c o n el p o d e r político, quienes j u n t o a P i e r o Astori y A l d o D a d o n e realizaron intensas g e s t i o -nes para lograr que el c u e r p o aprobara la iniciativa original de A D I C .

El o b j e t i v o en el S e n a d o fue c o n s e g u i d o , pero la C á m a r a de D i p u -tados hizo valer el d e r e c h o de insistencia, y la ley se aprobó finalmente tal c o m o la remitiera i n i c i a l m e n t e el ministro G e l b a r t . A u n q u e sin é x i -to, la e x p e r i e n c i a sirvió para que los empresarios c o m e n z a r a n a t o m a r c o n t a c t o c o n la política nacional y a consolidar el incipiente liderazgo que e m p e z a r o n a e j e r c e r j u n t o a los t é c n i c o s de C ó r d o b a ante sus pares del Interior. P o r un m o m e n t o habían i m p u e s t o el o r d e n del día y fraguado una consigna que condensaba sus ideas e intereses m o v i l i z á n d o -los para hacerla realidad y que estaba destinada a perdurar más allá de las circunstancias en las que se había creado ( T h e r b o r n : 1 9 9 8 ) .

El segundo m o m e n t o clave se d i o en tres actos durante el pasado r é g i m e n militar. La primera e x p e r i e n c i a directa de g o b i e r n o a nivel nacional a c o n t e c i ó en 1 9 8 1 c u a n d o D o m i n g o Cavallo fue designado subsecretario T é c n i c o y de C o o r d i n a c i ó n del M i n i s t e r i o del I n t e r i o r al frente del cual se hallaba el general H o r a c i o T o m á s L i e n d o , ingreso q u e m u y p o s i b l e m e n t e encontrara sus raíces en la estrategia implementada p o r el general R o b e r t o V i o l a de ampliar lo que J u a n Linz calificó c o m o j u e g o de pluralismo restringido — m e c a n i s m o de consulta y participación que han adoptado f r e c u e n t e m e n t e los regímenes a u t o r i tarios, a b r i e n d o nuevos canales de c i r c u l a c i ó n a las demandas p r o v e -nientes de otros sectores que habían sido o p o r t u n a m e n t e relegados — m o t i v o que d e b e m o s sumar al r e c e l o c o n que los empresarios miraban

7 Desde el retorno a la democracia el primero fue gobernador de la provincia de Córdoba durante tres mandatos consecutivos, de 1 9 8 3 a 1 9 9 5 , candidato a presi-dente en ese último año y luego senador; en tanto que el segundo ocupó una banca c o m o diputado, luego de senador, posteriormente fue un fugaz primer jefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en 1999 se tornó presidente de la República.

una posible reinstauración democrática, q u e traería consigo n u e v a m e n t e a escena a un c o n t i n g e n t e de actores poseedores de un m a y o r caudal electoral que podían traducir en conquistas materiales, t e m e r a r i a h i p ó -tesis q u e operaba a favor de una más estrecha c o l a b o r a c i ó n (Sidicaro: 1 9 9 1 ) . Estrategia en la cual se incluyeran p o s i b l e m e n t e las presencias de J o r g e C a m i n o t t i y un futuro m i e m b r o de la F M , Adolfo Navajas A r t a

-za, a u n q u e no sea perceptible una v i n c u l a c i ó n institucional directa. La oportunidad de posicionarse en un lugar central se dió el 21 de n o v i e m b r e d e 1 9 8 1 cuando una o p o r t u n a enfermedad apartó a R o -b e r t o V i o l a de la presidencia, m é t o d o q u e a lo largo de la historia ha revelado t e n e r singular eficacia a la h o r a de ocultar una aguda crisis interna, en el fragor de la cual se produjo su reemplazo en f o r m a p r o visoria por H o r a c i o T o m á s L i e n d o , q u i e n e n c o n t r ó e n D o m i n g o C a -vallo la persona indicada para diseñar un programa e c o n ó m i c o q u e no llegará a aplicarse dada la c o r t a gestión del presidente i n t e r i n o , q u e fue rápidamente sustituido p o r el general L e o p o l d o F o r t u n a t o Galtieri.

M á s adelante, en circunstancias q u e éste a su vez es reemplazado al frente de la J u n t a de G o b i e r n o p o r el general R e y n a l d o B i g n o n e , se p r o d u c e u n segundo ingreso d e D o m i n g o Cavallo c o m o f u n c i o n a r i o del g o b i e r n o militar, a r r i b o en el q u e tuvo alguna i n j e r e n c i a el c o -m a n d a n t e en j e f e del E j é r c i t o general C r i s t i n o N i c o l a i d e s , q u i é n al frente del T e r c e r C u e r p o de E j é r c i t o c o n asiento en C ó r d o b a había m a n t e n i d o a fines de 1 9 8 1 relaciones c o n m i e m b r o s de la F M . En m e d i o de las h e r m é t i c a s refriegas palaciegas que caracterizaban esas transiciones, C r i s t i n o N i c o l a i d e s i n t e n t ó i m p o n e r en el c a r g o de m i -nistro de E c o n o m í a a D o m i n g o Cavallo pero la iniciativa finalmente no prosperó, al m e n o s c o m p l e t a m e n t e , dado que el 1o de j u n i o de 1 9 8 2 cuando asume el nuevo presidente n o m b r a en esa cartera a J o s é M a r í a D a g n i n o Pastore secundado al frente del B a n c o C e n t r a l de la R e p ú b l i c a A r g e n t i n a p o r e l o t r o pretendiente.

En la presidencia de la entidad b a n c a r i a desempeñará un papel e s t e -lar c o n la c o l a b o r a c i ó n de otros m i e m b r o s del I E E R A L . Las medidas de mayor trascendencia implementadas fueron la o p e r a c i ó n de pases c o n seguro de c a m b i o y la l i c u a c i ó n de pasivos, que le granjearían la antipatía de algunos, g e n e r a l m e n t e b a n q u e r o s , pero la simpatía de otros, especialmente industriales c o n severas dificultades financieras que se vieron favorecidos p o r la medida. D i s p o s i c i o n e s que desataron t e n s i o nes que determinarían su alejamiento, c o n c l u y e n d o c o n él su p a r t i c i -p a c i ó n dentro del r é g i m e n militar.

-tes, los ingresos de Cavallo en el g o b i e r n o militar se dan en m o m e n t o s traumáticos d o n d e un ala, proteccionista, del r é g i m e n intenta desplazar a la otra, de o r i e n t a c i ó n liberal, tentativa que es frustrada p o r ésta que logra r e a c o m o d a r s e rápidamente; sin e m b a r g o , el esfuerzo de retomar el p o d e r m e d i d o en días se e x t e n d í a cada vez más, nueve el p r i m e r o y 59 el segundo, dando una idea de la fuerza que iban ganando la FM y los sectores a ella vinculados, que a pesar de no p o d e r conservar su c o n t r o l estaban en c o n d i c i o n e s de luchar p o r él, e i m p o n e r ciertas limitaciones c u a n d o lo perdía.

Un p o c o más adelante, el r e t o r n o de la d e m o c r a c i a restauró viejos actores, y la FM tras un costoso r e a l i n e a m i e n t o p u d o aprovechar sus extendidos y sólidos lazos a nivel local c o n la U n i ó n C í v i c a R a d i c a l ( U C R ) q u e l e p e r m i t i ó ocupar algunos lugares e n e l M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a y la Secretaría-Ministerio de C o m e r c i o E x t e r i o r en la Provin-cia de C ó r d o b a ; en tanto que una segunda línea de p e n e t r a c i ó n fue tentada c o n la i n c u r s i ó n de D o m i n g o Cavallo en el P a r l a m e n t o de la m a n o del p e r o n i s m o , estrategia que d e b i ó enfrentar i n c o n v e n i e n t e s en la propia FM y el Partido Justicialista(PJ). D a d o q u e los líderes de la entidad hacía t i e m p o que habían abandonado sus posturas desarrollis-tas que los a c e r c a b a n al justicialismo y a q u e m u c h o s de sus integrantes se o p o n í a n , a d u c i e n d o que, de c o n f o r m a r s e este tipo de alianzas, p e r -derían el apoyo de otros sectores, c o n lo cual se limitaría el aporte financiero q u e la entidad pudiera recibir.

Esas dificultades se pudieron subsanar apelando a viejos contactos c o n algunos referentes justicialistas, ya que los relaciones de muchas f i g u r a s d e l a F M y e l I E E R A L c o n e l p e r o n i s m o n o eran recientes sino que se habían i n i c i a d o t i e m p o atrás. A la par de los a c e r c a m i e n t o s de sus m i e m b r o s hacia el PJ existieron otros de los dirigentes de este par-tido a la F M , p a r t i c u l a r m e n t e J o s é M a n u e l de la S o t a8, q u i é n propuso la candidatura, e incluso, desde el todavía poderoso s e c t o r sindical apoyaron su p a r t i c i p a c i ó n J o r g e Triaca y J o s é R o d r í g u e z . T a m b i é n debe h a -b e r sido m u y útil el aporte efectuado a la campaña, que según versiones no confirmadas habría ascendido a los n o v e c i e n t o s m i l o un millón de dólares, i n s t r u m e n t o que constituye u n o de los m e c a n i s m o s que p u e -den utilizar los grupos de presión en su a c c i o n a r ( M e y n a u d : 1 9 6 3 y Zuleta P u c e i r o : 1 9 9 0 ) .

8 Posteriormente se desempeñará c o m o embajador en Brasil, senador y en 1999 es electo gobernador de la Provincia de Córdoba.

Más allá de los c o n t r a t i e m p o s iniciales, la medida entroncaba r a c i o -n a l m e -n t e de-ntro del p e -n s a m i e -n t o de la FM y sus m i e m b r o s . Para ellos, el peronismo constituía el ú n i c o partido en c o n d i c i o n e s de lograr un amplio c o n s e n s o social dado que en él confluían importantes sectores c o n los cuales entablar un acuerdo p o l í t i c o , a lo que se le u n í a el h e c h o de no c o n t a r c o n l i n e a m i e n t o s de política e c o n ó m i c a definidos, q u e e x c e p t o declaraciones de principios escasamente efectivas n u n c a los había formulado en f o r m a c o h e r e n t e , y p o r tanto p o s i b l e m e n t e resul-tara fácil influir (Vilas: 1 9 9 5 , G i l b e r t y R o u g i e r : 1 9 9 9 ) .

En este sentido parece una verdad casi irrefutable que el p e r o n i s m o ha dado muestras de pragmatismo en los últimos años y es j u s t o alegar a favor de la diferencia entre esta é p o c a y sus orígenes. No obstante, la falta de una línea de a c c i ó n definida p u e d e fecharse bastante t i e m p o atrás, para ellos la e c o n o m í a real demostraba una gran elasticidad c o m o disciplina, de m a n e r a tal que sus flexibles c o n c e p c i o n e s no presentaron demasiados i m p e d i m e n t o s para que Cavallo fuera integrándose p o c o a p o c o c o n sus nóveles aliados, p r o c e s o q u e fue ayudado desde el I E E -R A L c o n l a i m p l e m e n t a c i ó n del P r o g r a m a d e Asistencia Legislativa, financiado p o r el C e n t r o I n t e r n a c i o n a l para la Empresa Privada, que tenía c o m o o b j e t i v o asesorar a los legisladores c o n proyectos de ley elaborados p o r sus investigadores.

Q u e su rentrée a la política nacional fuera p o r un c u e r p o legislativo y que se le asignara tanta i m p o r t a n c i a a la elaboración de disposiciones legislativas no es extraña; no era la p r i m e r a vez que los m i e m b r o s de la F M manifestaban interés p o r las n o r m a s . S u predecesora, l a C E E S h a -bía impulsado el tratamiento de un p r o y e c t o de ley de p r o m o c i ó n industrial en el año 1 9 7 3 ; más adelante, la convertibilidad y la a u t o n o -mía del B a n c o C e n t r a l se establecieron m e d i a n t e leyes aprobadas p o r el C o n g r e s o , más r e c i e n t e m e n t e la a m p l i a c i ó n de poderes del ministro y la i m p l e m e n t a c i ó n de una cesta de m o n e d a s también fueron efectuadas mediante la a p r o b a c i ó n legislativa, revelando que una nueva definición de lo real, posible y j u s t o , necesita en ú l t i m o t é r m i n o ser reafirmada a través de principios normativos ( T h e r b o r n : 1 9 7 9 ) .

La c o n s o l i d a c i ó n de este a c c i o n a r p e r m i t i ó el d e s e m b a r c o de la FM en la política n a c i o n a l . P r i m e r o integrando la ecléctica C o m i s i ó n de E c o n o m í a del candidato a presidente Carlos M e n e m , en la cual al c o -m i e n z o sus posturas no p r i -m a r o n en ella, pero que le o t o r g a r o n galar-dones suficientes c o m o para ocupar la Cancillería tras el triunfo, desde donde pudo incursionar cada vez más en materia e c o n ó m i c a .

n a c e r ni l o g r ó c o n c l u i r , pero q u e sin e m b a r g o lleva el rastro i n d e l e -ble del sello de la FM que lo diferencian de otras experiencias de i n t e g r a c i ó n en el á m b i t o l a t i n o a m e r i c a n o9. A lo que d e b e m o s sumar la infición del B a n c o C e n t r a l a través de su vicepresidente Felipe M u r o l o , desde d o n d e se diseñó el Plan B o n e x , m e d i d a de p u n c i ó n de la deuda interna q u e a la par de beneficiar a las exhaustas arcas estatales, al c a m b i a r deuda de c o r t o p o r otras de largo plazo, representó un i m p o r -tante alivio para las empresas endeudadas, i n s t r u m e n t o que c o n t ó c o n el apoyo de H é c t o r Massuh, q u i é n la avaló dentro de la U I A al p u n t o de llegar a enfrentarse d u r a m e n t e c o n el p o d e r o s o presidente del C i t i b a n k local R i c h a r d Handley, que en parte hablaba p o r b o c a de i n t e r e -ses aún más fuertes.

La complejidad de esta medida y la escasa participación que en su diseño le c u p o al ministro del área E r m a n González, demostró la inviabi-lidad de m a n t e n e r separados el cargo y la persona que adopta las decisio-nes importantes, por lo cual paulatinamente el canciller fue adquiriendo más poder hasta lograr ocupar a c o m i e n z o s de 1 9 9 1 la cartera.

Ese avance progresivo de la FM en los órganos de g o b i e r n o y c o n -sideración de la sociedad no era fruto de la m e r a c o n t i n g e n c i a o de la simple tracción que la fuerza de gravedad de algunos de sus m i e m b r o s transmitían, sino de un a c c i o n a r planificado que c o n su a r r i b o p r o d u c e un a l i n e a m i e n t o total de la entidad y el I E E R A L m e d i a n t e el aporte de recursos necesarios en apoyo de su gestión y una fuerte m i g r a c i ó n de casi doscientas personas vinculadas a la institución q u e pasaron a o c u par posiciones de g o b i e r n o . N ú m e r o que pareciera c o n f o r m a r un v e r -dadero é x o d o y q u e resulta un dato suficiente c o m o para revelar el h e c h o que una gran cantidad de aparatos del Estado fueron " c o l o n i z a -d o s " en f o r m a sistemática logran-do una c o n c e n t r a c i ó n -de p o -d e r pocas veces alcanzada.

L u e g o de la decisión de fusionar el M i n i s t e r i o de O b r a s y S e r v i c i o s P ú b l i c o s c o n el M i n i s t e r i o de E c o n o m í a , la c o n d u c c i ó n e c o n ó m i c a pasa p o r primera vez en largos años a m a n t e n e r bajo la misma órbita los organismos estatales más i m p o r t a n t e s c o n los cuales e j e c u t a r su programa, unificando de manera estratégica los dos flancos de la e c u a c i ó n fiscal, al controlar los ingresos a través de la Subsecretaría de I n

-9 En un artículo en prensa se estudia en detalle la participación de los empresarios y técnicos cordobeses en la implementación de acuerdos de integración (Ramírez: 2 0 0 1 ) .

gresos Públicos y los gastos a través del c o n j u n t o de dependencias h e redadas del antiguo M i n i s t e r i o de O b r a s y Servicios P ú b l i c o s y la S e -cretaría de Seguridad Social, dos de sus grifos más significativos. A lo cual d e b e m o s añadir q u e también se c o n d u j o de manera férrea la p o l í -tica m o n e t a r i a desde el B a n c o C e n t r a l y mediante la c o l o c a c i ó n de h o m b r e s en todos los demás b a n c o s oficiales ( N a c i ó n , H i p o t e c a r i o N a c i o n a l y N a c i o n a l de Desarrollo), c o n lo cual la convertibilidad es-taba a b u e n resguardo de manera c o n c r e t a , más allá de los recaudos legales c o n que se la estableció.

Para c o m p l e t a r este cuadro, es i m p o r t a n t e remarcar q u e el canciller G u i d o Di Telia, aliado de D o m i n g o Cavallo, p e r m i t i ó que este m a n t u -viera a sus operadores en segunda o tercera línea dentro del M i n i s t e r i o para llevar adelante las n e g o c i a c i o n e s relativas a c o m e r c i o e x t e r i o r y supervisar las relaciones multilaterales, y que se n o m b r ó al poderoso capitán de la industria V i t t o r i o O r s i en la Secretaría de Planificación de la Presidencia.

a modo de conclusión

Si bien es c i e r t o que los intereses de los grupos d o m i n a n t e s son fáciles de organizar y raras veces necesitan hacerlo (Cardoso: 1 9 6 7 , Offe y W i e s e n t h a l : 1 9 8 0 / 1 , Hirschman: 1 9 8 5 , Sidicaro: 1 9 9 5 y B i r l e : 1 9 9 7 ) , en este caso d e b e m o s establecer algunas diferencias q u e ayudarían a explicar en parte las razones del aparente desvío que la FM habría e x p e r i m e n t a d o en su c o m p o r t a m i e n t o respecto a otros similares.

A pesar de c o n f o r m a r la clase d o m i n a n t e , los empresarios c o r d o b e ses ligados a la institución c o m o representantes de una de sus f r a c c i o -nes han estado en constante lucha c o n otras, q u e en determinados m o m e n t o s detentaron el poder p o l í t i c o y lo utilizaron en su beneficio, perjudicando sus intereses. Es por ello que, e n c o n t r á n d o s e en minoría, y para enfrentar esta desventaja inicial, surge la necesidad de agruparse y actuar m a n c o m u n a d a m e n t e .

U n a m i n o r í a es m i n o r í a en relación a un t o d o que incluye una m a y o -ría que se le o p o n e . Se trata de una p r o p o r c i ó n . La c o r r e l a c i ó n deter-m i n a al d o deter-m i n a d o . La n u deter-m e r a c i ó n de los vo t o s cuantifica la h e g e deter-m o n í a q u e de h e c h o e j e r c e la minoría que pretende representar a la totalidad de la sociedad. Lo q u e se mide no es solo si la mayoría g o b i e r n a , sino la eficacia y la capacidad de expansión y persuasión de las o p i n i o n e s de los p o c o s , de las minorías activas, de las elites, de las vanguardias, sobre las mayorías ( L e c h n e r : 1 9 8 6 y G r a m s c i : 1 9 9 8 ) , existiendo una

diferen-cia entre la m i n o r í a n u m é r i c a y la m i n o r í a que logra presentar sus intereses c o m o los de la mayoría estableciéndose c o m o una mayoría formal. U n a m i n o r í a n u m é r i c a p u e d e llegar a convertirse en mayoría formal si logra i m p o n e r su idea de orden dentro de la sociedad llevan-do adelante un c o m p o r t a m i e n t o consistente, h a c i e n d o aparecer a sus intereses c o m o el interés general y racionalizar a su sentido de orden c o m o e l ú n i c o orden posible.

C o n s e g u i r a u t o n o m í a es el p r i m e r paso en la t r a n s f o r m a c i ó n de una m i n o r í a en mayoría. La FM d e b i ó t o m a r c o n c i e n c i a de sus propios intereses y lograr la adhesión y el apoyo de gran parte de los e x c l u i d o s para elaborar un p r o y e c t o alternativo, c o n s t i t u y é n d o s e en sujeto y l o g r a r q u e s u a c t i v i d a d a d q u i r i e r a r a c i o n a l i d a d i n t e r n a , u n a organización. E n t é r m i n o s marxistas d e b i ó transformarse d e una "clase e n s í " e n una "clase para s í " . A D I C e n s u e n f r e n t a m i e n t o c o n l a U I A y el g o b i e r n o n a c i o n a l i n i c i a b a entre 1 9 6 9 y 1 9 7 3 el c a m i n o de su e m a n c i p a c i ó n , c o m e n z a n d o p o r l a necesidad d e organizarse c o m o grupo independiente, p r i m e r paso que daba en la defensa de sus propios intereses.

Este g r u p o subordinado, en gran medida producto de i n m i g r a c i ó n reciente, c o n un alto grado de aspiraciones que e x p e r i m e n t a b a un b l o -q u e o en sus expectativas de ascenso (Imaz: 1 9 6 4 y C o r n b l i t : 1 9 6 7 ) y que visualizaba la posibilidad de convertirse en un agente de c a m b i o c o n posibilidades para r e m o v e r esos obstáculos ( H a g e n : 1 9 6 2 y Di Telia: 1 9 6 2 ) , p r o p o r c i o n a b a las bases para lograr su a u t o n o m í a . No o b s -tante, la voluntad colectiva y la organización independientes c o m o c o n d i c i o n e s necesarias para r o m p e r el orden establecido parecieran no ser suficientes.

La i n d e p e n d e n c i a no sólo d e b e ser física sino f u n d a m e n t a l m e n t e i d e o l ó g i c a , c o n s t r u i r sus propios valores rechazando los de q u i e n e s los d o m i n a n . D e allí que tanto A D I C c o m o p o s t e r i o r m e n t e l a F M t u v i e r o n c o m o p r e o c u p a c i ó n central el desarrollo de un e n t r a m a d o i d e o l ó g i c o c o n el cual c o n t e s t a r el orden v i g e n t e y p r o p o n e r u n o n u e v o , prestando especial a t e n c i ó n a la c o n f o r m a c i ó n de e q u i p o s t é c n i c o s q u e los ayudaran en este sentido. A través de su c o n s t i t u c i ó n c o m o g r u p o i n d e p e n d i e n t e , a u n q u e m i n o r i t a r i o , y p o s e e d o r de una i d e o l o g í a q u e c o n t e s t a el orden establecido es c o m o se adjudican la representación de la mayoría e x c l u i d a p o r una m i n o r í a q u e d e t e n t a b a el poder, l o g r a n d o m e d i a n t e diferentes m e c a n i s m o s la adhesión de otros grupos para m a n t e n e r o c a m b i a r el orden. T i t á n i c a tarea en la que tendrán que r e c o n v e r t i r la p e r c e p c i ó n de sus intereses particulares

en los de la mayoría, t o r n a r l o en interés general, c o n lo cual se los l e g i t i m a , c o n s t i t u y e n d o u n m o m e n t o d e l a c o n s t r u c c i ó n d e l a h e g e m o n í a , p r o c e s o a través del cual una m i n o r í a deviene representante de la mayoría.

En las sociedades occidentales, una m i n o r í a para transformar sus intereses en los de la mayoría y de esa f o r m a invocarla y representarla p u e d e recurrir a tres principios de legitimidad, apelando en f o r m a aislada o c o n j u n t a a la n a c i ó n , al h u m a n i s m o c r i s t i a n o - o c c i d e n t a l y el saber t é c n i c o ( G o u l d n e r : 1 9 7 8 ) — apelaciones m u y utilizadas p o r m i e m b r o s de la FM a la hora de intentar una l e g i t i m a c i ó n de su a c c i o n a r q u e contarían c o m o refuerzo discursivo lo espacial para dar m a r c o a sus actos, mostrando especial p r e o c u p a c i ó n a la hora de elegir sitios de los actos donde celebrar su liturgia, g e n e r a l m e n t e vinculados a la tradición a c a d é m i c a , en abierto contraste c o n los que se asocian a los h o m b r e s de n e g o c i o s , los que c o n su e n o r m e peso se hacían presentes, i m p r e g n a n d o c o n otros aires a personas que rara vez lo respiraban, múltiples planos q u e se fortificaban pivoteando en el papel del saber t e c n o c r á t i c o c o m o u n o de los m e c a n i s m o s para o b t e n e r l e g i t i m a c i ó n .

Esta i n v o c a c i ó n es c o n s e c u e n c i a y a la vez justificación de d e t e r m i nada forma de organización social. La m i n o r í a apela al saber t e c n o c r á -t i c o p o r q u e ha a-tomizado a la mayoría, y a su vez, c o n ella jus-tifica su poder, restringiendo y p r o t e g i e n d o el discurso mediante su organiza-c i ó n organiza-c o m o disorganiza-ciplina organiza-c o n un organiza-c a m p o instituorganiza-cionalizado de e n u n organiza-c i a d o s , m é t o d o s , proposiciones y reglas m u c h a s veces inaccesibles para los p r o fanos ( C h o m s k y : 1 9 8 4 y L e c h n e r : 1 9 8 6 ) . A través de esta l ó g i c a s u puestamente imparcial se i m p o n e un d e t e r m i n a d o orden de d o m i n a c i ó n donde los intelectuales, aunque n o d e m o d o i n d e p e n d i e n t e , a c -túan c o m o agentes de circulación de las n o c i o n e s c o m u n e s que lo constituyen.

La razón es reducida a una racionalidad t é c n i c a que se refiere a la e l e c c i ó n acertada entre estrategias alternativas y a la utilización a d e c u a -da de los m e d i o s bajo metas Jija-das en una situación p r e d e t e r m i n a d a dentro de un orden, llevando a c a b o un p r o c e s o de e x c l u s i ó n de a q u e -llas que no se adecuan al patrón v i g e n t e . El saber t e c n o c r á t i c o pasa a ser atributo de una m i n o r í a , la " e l i t e " c i e n t í f i c o - t e c n o l ó g i c a q u e pretende representar la m o d e r n i z a c i ó n , que se l e g i t i m a apelando a la "desigualdad natural" entre los individuos bajo las mismas c o n d i c i o n e s y p e r m i -te h a c e r del "saber s u p e r i o r " un b i e n escaso y, por ende, un recurso de y del poder c o n lo cual se reduce la política a problemas t é c n i c o s , i n -c u m b i e n d o -casi ex-clusivamente a la elite te-cno-cráti-ca -c o m o asunto de

" e x p e r t o s " , c o n lo cual apelando a esta supuesta verdad objetiva se sustrae al p r i n c i p i o de mayoría.

C o m o tal, la e x h o r t a c i ó n t e c n o c r á t i c a es un llamado al consenso; aunque p e r m a n e n t e m e n t e activo, quiénes a él apelan no lo hacen a partir de los diferentes intereses en pugna sino sobre el statu quo. U n a vez ordenada la realidad, se invita a todos a estar c o n f o r m e c o n ella. El p o d e r d e t e r m i n a r la realidad implica t a m b i é n t e n e r la iniciativa a la hora de definir el consenso. P e r o aún así, el orden instaurado p o r la m i n o r í a tiene q u e ser respaldado p o r la voluntad mayoritaria. El orden tiene que ser " r a c i o n a l i z a d o " c o n algún signo positivo incluso p o r los grupos e c o n ó m i c a m e n t e desposeídos y p o l í t i c a m e n t e excluidos. La m i n o r í a t i e n e q u e fomentar, asegurar y valorar las pequeñas inversiones cotidianas de la mayoría, vinculándolas al orden de m a n e r a que, dis-puesta a defender sus inversiones, defienda el p o d e r de la minoría, fun-c i o n a d o la estabilidad fun-c o m o e j e m p l o , que no p o r azar p r o p o r fun-c i o n a m o s c o m o e j e m p l o .

La m i n o r í a no p u e d e i m p o n e r sus reivindicaciones sectoriales aisla-damente. T i e n e q u e p r o p o n e r una idea general del p r o c e s o social que integre los diferentes intereses particulares, articularlos en un solo o b -j e t i v o , m a n t e n e r del orden. Lo que es un d e t e r m i n a d o orden social, el

orden capitalista, es sacralizado c o m o el orden. En el caso de la F M , esta i n v o c a c i ó n , a pesar de estar dirigida a todos los m i e m b r o s de la s o c i e -dad, fue d i r e c c i o n a d a hacia los individuos que o c u p a b a n determinados lugares dentro del aparato estatal. A través de los estudios que elabora-ban intentaelabora-ban persuadirlos para que tomaran decisiones en un deter-m i n a d o sentido. S e n t i d o c o n d i c i o n a d o de ante deter-m a n o p o r el p u n t o de partida, pero q u e pretendía aparecer c o m o el ú n i c o posible, dado que determinadas cosmovisiones ideológicas habían m o l d e a n d o dialéctica-m e n t e a edialéctica-mpresarios e investigadores previadialéctica-mente, c o n d i c i o n a n d o ab initio las visiones acerca de temas particulares, las cuales determinaban no sólo la óptica desde donde éstos se abordaban, sino los problemas m i s m o s .

El trayecto p o r r e c o r r e r en este p r o c e s o era e x t e n s o y las situaciones no siempre resultaron propicias. La A D I C en sus primeros pasos e n -c o n t r ó un l í m i t e rápido. Sus -c o n -c e p -c i o n e s -c h o -c a b a n f u e r t e m e n t e -c o n algunas ideas dominantes de la é p o c a , c o m o lo demuestra la discusión del proyecto de ley c o n un resultado desfavorable; sin e m b a r g o , veinte años después el m i s m o partido político, utilizando idénticas estrategias, logra disciplinar a sus legisladores y votar una cantidad de leyes, ajenas c o m p l e t a m e n t e a sus tradiciones, q u e eran motorizadas p o r los h o m

-bres de la F M . M á s r e c i e n t e m e n t e su figura e m b l e m á t i c a es llamada a o c u p a r un sitial en el gabinete p o r una alianza que hasta hacia p o c o había pontificiado en su c o n t r a1 0.

M á s allá de las i n c o h e r e n c i a s q u e los actos de los líderes políticos puedan evidenciar es n e c e s a r i o destacar q u e esas medidas gozaban de amplio p r e d i c a m e n t o dentro d e l a c o m u n i d a d nacional c o m o i n t e r n a c i o n a l a través d e l o que J o h n W i l l i a m s o n h a e n u n c i a d o c o m o " C o n senso de W a s h i n g t o n " ( 1 9 9 3 ) . No obstante, la forma de su i m p l e m e n t a -c i ó n en m u -c h o s -casos manifiesta una resolu-ción que fue más allá de los principios enunciados, r e f i r i é n d o m e específicamente al e s t a b l e c i m i e n to de la convertibilidad m o n e t a r i a q u e pasó a constituir el eje del n u e -vo programa ( P a l e r m o y N o v a r o : 1 9 9 6 : G e r c h u n o f f y T o r r e : 1 9 9 6 y C a m o u : 1 9 9 7 ) .

Si establecemos una b r e c h a m e d i a n t e la distinción entre m o d e l o y políticas e c o n ó m i c a s concretas, o b s e r v a m o s que éstas m a n t u v i e r o n d i -ferentes grados de a u t o n o m í a más p o r la naturaleza c o n j e t u r a l que poseían al m o m e n t o de la aplicación q u e p o r las i n t e n c i o n e s y pautas emanadas d e los organismos e c o n ó m i c o s internacionales. D e m a n e r a tal q u e se fue e l a b o r a n d o un c o n s e n s o , si se quiere algo intuitivo, tanto p o l í t i c o c o m o a c a d é m i c o , e n t o r n o d e u n c o n j u n t o d e políticas e c o n ó m i c a s consideradas saludables p o r los sectores d o m i n a n t e s , q u e p a u -latinamente e m p e z a r o n a c o m p a r t i r los grupos subalternos. C o n s e n s o que no se reducía s o l a m e n t e a las políticas de tipo e c o n ó m i c a s , sino q u e iba alcanzando otras esferas, hasta e n t o n c e s impensadas y p o r ahora escasamente estudiadas, en la cual fue posible conciliar posturas p o p u -listas y ortodoxas ( D o r n b u s c h y Edwards: 1 9 9 0 )

M á s allá de esta c o n s t a t a c i ó n , c r e o n e c e s a r i o relativizar la c a r a c t e r i zación e n d ó g e n a q u e algunos atribuyen a determinadas políticas e c o -n ó m i c a s . Si b i e -n el o r i g e -n de su aplicació-n se puede radicar e-n el País, resulta difícil rastrear las huellas de las ideas que utilizaron los actores implicados a la h o r a de formularlas. M u c h o s habían p e r m a n e c i d o p o r largo t i e m p o en centros a c a d é m i c o s del e x t e r i o r en actividadades que e x c e d í a n la b u c ó l i c a c o n t e m p l a c i ó n del paisaje. Allí ideas-intereses fue-ron permeados profundamente p o r determinadas ópticas, aún bajo los ropajes de una total i n d e p e n d e n c i a . A p r e c i a c i ó n que e n c u e n t r a sus-t e n sus-t o en la f o r m a en que son s e l e c c i o n a d o s y coopsus-tados los individuos

10 Si bien es cierto para el grueso de los líderes de la Alianza es preciso señalar que muchas de sus figuras, incluidos el presidente Fernando de la R ú a , mantenían sóli-dos contactos con la entidad (V. Ramírez: 1 9 9 7 ) .