INSTRUÇÃO NORMATIVA N.º 05/12.
ESTABELECE PROCEDIMENTOS PARA A APLICAÇÃO, NA COHAB-CAMPINAS, DA LEI FEDERAL Nº 12.527/11, QUE GARANTE O ACESSO A INFORMAÇÕES PÚBLICAS. LTERA A
TABELA DE TAXAS E SERVIÇOS DA COHAB-CAMPINAS
A Diretoria da Companhia de Habitação Popular de Campinas, tendo em vista a promulgação, pela Presidência da República, da Lei Federal nº 12.527/11 de 18 de Novembro de 2.011 e, em conformidade com as orientações emanadas do Gabinete do Prefeito Municipal de Campinas, por esta Instrução Normativa determina, a todas as unidades operacionais da COHAB, o atendimento integral das disposições contidas no referido dispositivo legal e a seguir sintetizadas: Lei de Acesso à Informação (LAI)
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal. A Lei apresenta procedimentos a serem observados pela Administração Pública objetivando assegurar o direito fundamental de acesso à informação, ou seja, garantirá aos cidadãos o direito de obter o acesso a qualquer documento, registro administrativo e informação sobre atos de governo.
Responsabilidade pelo cumprimento da Lei.
Os órgãos públicos dos três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) dos três níveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal). Tribunais de Contas, Ministérios Públicos, órgãos da Administração Indireta e entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos e tenham vínculo contratual com órgão público.
Exigências da Lei para atendimento dos pedidos de informações.
• A adoção de procedimentos, normas e prazos para o processamento dos pedidos de informação;
• A criação de um Serviço de Informações ao Cidadão em todos os órgãos e entidades do poder público;
• Criação de mecanismos de recurso em caso de negativa de acesso à informação.
• A disponibilização de Informações mínimas que órgãos e entidades públicas devem disponibilizar, sobretudo por meio da Internet, tais como: conteúdo institucional (competências, estrutura organizacional, endereços e telefones das unidades, horário de atendimento ao público e respostas às perguntas mais frequentes da sociedade); conteúdo financeiro e orçamentário (registros de repasses ou transferências de recursos financeiros, bem como despesas); informações de licitações (editais, resultados e contratos celebrados) e dados gerais sobre programas, ações, projetos e obras de cada órgão.
Exceções previstas na Lei de Acesso à Informação (LAI)
A informação sob a guarda do Estado é sempre pública, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos específicos e por período de tempo determinado.
A Lei de Acesso a Informações no Brasil prevê como exceções à regra de acesso os dados pessoais e as informações classificadas por autoridades como sigilosas.
Dados Pessoais são aquelas informações relacionadas à pessoa natural identificada ou identificável. Seu tratamento deve ser feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais. As
informações pessoais não são públicas e terão seu acesso restrito, independentemente de classificação de sigilo, pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produção. Elas sempre podem ser acessadas pelos próprios indivíduos e, por terceiros, apenas em casos excepcionais previstos na Lei.
Informações classificadas como sigilosas são aquelas cuja Lei de Acesso a Informações prevê alguma restrição de acesso, mediante classificação por autoridade competente, visto que são consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade (à vida, segurança ou saúde da população) ou do Estado (soberania nacional, relações internacionais, atividades de inteligência).
O texto integral da Lei nº 12.527/11, está disponível no sítio da COHAB-Campinas.
Palavras e expressões que integram a cultura de acesso à Informação (*) Acessibilidade
A informação pública deve estar acessível a todos, inclusive aqueles portadores de deficiências (do ponto de vista legal, disposições e normas gerais podem ser encontrados no Decreto nº 5.296, de 2 de dezembro de 2004). Em termos de comunicação, nem sempre será possível garantir 100% de acesso, mas cabe ao administrador desenvolver esforços neste sentido. Na internet, isto pode ser feito, por exemplo, através de variados recursos, como a associação do texto a imagens,
animações e gráficos.
Controle Social
É a participação do cidadão na gestão pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle da Administração Pública. O controle social é um complemento indispensável ao controle institucional realizado pelos órgãos que fiscalizam os recursos públicos. Contribui para a gestão ao favorecer a boa e correta aplicação dos recursos, é um mecanismo de prevenção da corrupção e fortalece a cidadania.
Dados Abertos Governamentais
Publicação e disseminação das informações do setor público na Web, compartilhadas em formato bruto e aberto, compreensíveis logicamente, de modo a permitir sua reutilização em aplicações digitais desenvolvidas pela sociedade.
Documento
É definido pela Lei de Acesso a Informações como: “unidade de registro de informações qualquer que seja o suporte ou formato” (Artigo 3).
Governo Eletrônico
É a utilização pela Administração das modernas tecnologias de informação e comunicação (TICs) para democratizar o acesso à informação pública, ampliar e dinamizar a prestação de serviços. No Brasil, a política de Governo Eletrônico segue um conjunto de diretrizes que atuam em três frentes fundamentais: junto ao cidadão; na melhoria da sua própria gestão interna e na integração do governo com parceiros e fornecedores.
Informação
É definida no texto da Lei de Acesso a Informações da seguinte forma: “dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato” (Artigo 3).
Linguagem Cidadã Na comunicação da Administração com o cidadão a linguagem deve ser clara e objetiva. A meta é garantir a leitura fácil de informações e dados. Neste sentido, termos técnicos devem ser traduzidos para o vocabulário do dia-a-dia. Nomes de programas e ações governamentais, bem como códigos e nomenclaturas de uso da gestão na prestação de contas só serão acessíveis se o público puder compreendê-los.
Princípio da Publicidade
De acordo com a Constituição Federal, em seu artigo 37, a publicidade é um dos princípios a serem obedecidos pela Administração Pública, ao lado dos de legalidade, impessoalidade, moralidade e eficiência.
Transparência ativa
As informações que independentemente de requerimentos, deverão ser fornecidas através dos meios próprios, e especialmente através do sítio do COHAB-Campinas e que, especificamente, referem-se à estrutura organizacional, horários e locais de atendimento, despesas, repasses de recursos, procedimentos licitatórios, contratos celebrados, perguntas mais freqüentes, remuneração dos empregados, etc.
Transparência passiva
As informações solicitadas pelos interessados através de requerimento ou fornecidas diretamente pelo Serviço de Informação ao Cidadão, a atual Central de Atendimento da Companhia.
(*) Adaptado de Introdução à Lei 12.527/11 – Controladoria Geral da União.
Outras deliberações.
❏ Tendo em vista que a Lei Federal nº12.527/11 entra em vigor na data 16 de maio de 2012, a Diretoria da COHAB-Campinas nomeia uma comissão integrada pelos empregados abaixo relacionados, que já compõem grupo de trabalho que objetiva a análise e implantação do referido dispositivo legal, para a adoção de todos os procedimentos dele emanados:
Departamento Administrativo Abílio Guedes
Departamento Financeiro e Contábil Alba R. Aleixo Campos de Almeida
Departamento de Planejamento Dagoberto Degan Melchert
Assessoria de Imprensa Edison de Souza
Coordenadoria de Informática e Gestão de Dados Eduardo Ambrósio
Coordenadoria de Suprimentos Francisco Teixeira Junior
Departamento Jurídico Henrique Zago R. de Camargo
Coordenadoria de Recursos Humanos Lairce Aniceto Cardoso da Silva
Departamento Comercial Maria Helena R. Paula
Coordenadoria de Contratação Controle de Créditos e Seguros
Rita de Cássia Basso
Assessoria de Imprensa Rita de Cássia Hennes
Coordenadoria de Liquidações e Fundos Rosana Aparecida Pavan Martelli
Sehab Tomás Galvão
Coordenadoria de Administração e Transportes Vanderlei de Oliveira
Além dos trabalhos de planejamento acima referidos, a Comissão ora nomeada se encarregará da solução de todas as pendências que possam ocorrer quanto a disponibilização de informações, bem como análise dos eventuais impedimentos para a transmissão das mesmas e julgamento dos recursos impetrados por interessados em decorrência de negativas no fornecimento de informações, nos termos do disposto na Seção II da Lei nº 12.527/11.
❏ Fica nomeado o Gerente Administrativo da COHAB, Senhor Abílio Guedes, para coordenar os trabalhos da referida Comissão, bem como, nos termos do artigo 40 da Lei de Acesso à Informação (LAI), exercer as seguintes atribuições:
• Assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos da citada Lei;
• Monitorar a implementação do disposto na Lei e apresentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
• Recomendar as medidas indispensáveis à implementação e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao correto cumprimento do disposto nesta Lei, e
• Orientar as unidades operacionais da COHAB no que se refere ao cumprimento do disposto na Lei e seus regulamentos.
❏ Fica nomeado o Advogado da COHAB-Campinas, Senhor Henrique Zago R. de Camargo, para exercer as funções de Auditor para o recebimento de eventuais reclamações, sugestões, elogios etc., função essa que deverá ser regulamentada através de Instrução Normativa.
❏ A Central de Atendimento da Coordenadoria de Administração e Transportes do Departamento Administrativo, assumirá a responsabilidade pela prestação de Serviços de Informações ao Cidadão, conforme previsão legal, devendo seus integrantes serem adequadamente treinados para o atendimento, no que lhes competir, da disponibilização de informações aos interessados.
❏ Caberá ao Serviço de Informação ao Cidadão (Central de Atendimento):
• Atender ao interessado, fornecendo a ele as informações que no momento estejam disponíveis.
• Na eventual impossibilidade de acesso imediato à informação solicitada, informar o interessado as razões do não atendimento momentâneo do seu pedido, e encaminhá-lo ao Serviço de Protocolo Geral para protocolizar sua solicitação,
• O interessado deverá ser orientado adequadamente quanto as providências internas (fluxo de serviços) que serão adotadas para viabilizar o seu pedido, bem como quanto aos prazos de resposta.
• Na eventualidade de negativa de acesso à informação, o interessado poderá interpor recurso à Diretoria da COHAB-Campinas, que deliberará, após devidamente assessorada pelo Grupo de Trabalho nomeado por esta Instrução Normativa, quanto ao deferimento ou indeferimento do recurso.
• Orientar o interessado quanto a possibilidade da busca de algumas informações institucionais através do sítio da COHAB-Campinas, bem como a possibilidade futura solicitar informações via Internet, promover reclamações, sugestões, elogios, etc., através do acesso à Ouvidoria da Companhia e demais informações constantes daquele endereço eletrônico.
• Nos casos em que a informação solicitada estiver sob algum tipo de sigilo (dados pessoais e informações jurídico-financeiras de adquirentes), conforme previsto nesta Instrução Normativa, o requerente poderá obter informações por escrito da negativa de acesso. ❏ Todas as informações solicitadas, pessoalmente ou através do sítio da COHAB-Campinas, quando não puderem ser fornecidas de imediato, terão o prazo de 20 dias para serem disponibilizadas aos solicitantes, pela unidade operacional que receber o pedido, devendo esta adotar os seguintes procedimentos:
• Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a informação;
• Indicar as razões de fato ou de direito da eventual recusa, total ou parcial da informação pretendida;
• Comunicar que não possui a informação, indicar, se for o caso o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação.
O prazo de 20 (vinte) dias para resposta aos pedidos de informações poderá ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado o requerente.
A recusa quanto ao fornecimento de informações deverão ser plenamente justificadas e encaminhadas à Comissão nomeada por esta Instrução Normativa para conhecimento e o requerente deverá ser convenientemente orientado quanto a possibilidade de entrar com pedido de recurso junto à referida comissão.
❏ Todas as solicitações de informações recebidos através do Serviço de Protocolo Geral da Companhia, ou da Internet, deverão ser protocolizados de imediato e o expediente respectivo encaminhado à unidade responsável pelo fornecimento das informações, conforme trâmite regulamentado por normas internas da empresa, observado sempre o prazo máximo de 20 (vinte) dias para resposta ao requerente, quando seu pedido não puder ser respondido imediatamente. ❏ Em conformidade com o Artigo 10 da Lei nº 12.527/11, qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações à COHAB-Campinas, por qualquer meio legítimo, devendo a solicitação conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida.
Para o acesso a informações de interesse público, a identificação do requerente não pode conter
exigências que inviabilizem a solicitação.
A Coordenadoria de Informática e Gestão de Dados da COHAB deverá viabilizar a alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio do seu sítio oficial na Internet. São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público.
❏ O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos ou que gere trabalhos internos, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento dos custos dos serviços e dos materiais utilizados.
Estará isento de ressarcir os custos previstos no item anterior todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos
termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
❏ Em conformidade com o que prevê a Lei de Acesso a Informação (LAI) e decisão da Diretoria da COHAB-Campinas, conceitua-se como assunto sigiloso e reservado:
• Todos documentos e informações de caráter pessoal, com respeito a intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais, com as exceções previstas no Artigo 31 da referida Lei.
• Informações concernentes às situações jurídica e financeira dos adquirentes de imóveis em empreendimentos administrados pela COHAB, as quais somente poderão ser fornecidas ao titular do contrato de financiamento - comprovado com a apresentação de documento, ou eventualmente a terceiros, através de procuração.
❏ Conforme dispõe o Artigo 32 da Lei nº 12.527/11, constituem condutas ilícitas que poderão ensejar responsabilidade e resultar em penalidades ao agente público:
o Recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
o Utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
o Agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à informação;
o Divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
o Impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
o Ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
o Destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
❏ Transparência Ativa.
em conformidade com os assuntos abaixo relacionados em ordem alfabética, os quais deverão constar do sitio www.cohabcp.com.br através de blocos, com denominações específicas:
• Acervo Cultural.
• Atendimento: horários de atendimento das Coordenadorias.
• Atividades da COHAB: resumo das atribuições principais de cada Gerência e Coordenadoria e informações mais detalhadas quanto a determinados serviços executados.
• Balanço contábil anual.
• Cadastro de fornecedores e materiais e serviços.
• Cadastro de interessados em moradias e Projeto Minha Casa Minha Vida. • COHABs na Região Sudeste.
• Concursos Públicos: classificados, convocações e outras informações pertinentes. • Contratos Administrativos: Índice a partir do ano 2000 e texto integral a partir de 2012. • Criação do serviço de Informação ao Cidadão, com possibilidade de solicitação de
informações através do próprio site.
• Empreendimentos da COHAB: histórico dos realizados, projetos em andamento e projetos futuros.
• Endereços, telefones, ramais, localização, etc. • Lei nº 52.527/11 – Resumo e texto integral.
• Licitações: Editais resumidos e Editais completos, com possibilidade de aquisição através da Internet.
• Licitações: Resultados, empresas classificadas e valores decorrentes. • Memória da COHAB: histórico de sua criação e relação dos Presidentes. • Minha Casa Minha Vida: Boletins Informativos.
• Minha Casa Minha Vida: informações da agenda de sorteios, reuniões preliminares, mudanças, etc.
• Minha Casa Minha Vida e outro programas sociais: informações sobre o andamento de projetos e programação futura.
• Organograma da empresa com a indicação do titular das Diretorias, Gerências e Coordenadorias.
• Ouvidoria: canal aberto para sugestões, reclamações e elogios. • Perguntas freqüentes
• Quem somos: missão, visão, valores e objetivos da COHAB-Campinas.
• Regulamento para Credenciamento de Instituições Financeiras (empréstimos funcionais). • Relatório anual de atividades desenvolvidas pela COHAB-Campinas.
• Relatório de Despesas realizadas mensalmente pela Companhia. • Remuneração dos empregados.
• Resultado dos Programas e Projetos em desenvolvimento. • Resultados das Inspeções de Auditoria.
• Resultados das Inspeções do Tribunal Contas do Estado de São Paulo • Serviços Prestados pela COHAB-Campinas.
• Tabela de taxas e serviços da COHAB
• Transferência à COHAB, de recursos para a realização do seus objetivos sociais.
Todas as informações constantes do sítio da COHAB-Campinas deverão ser constantemente atualizadas pelas respectivas unidades operacionais, com a inclusão de outras informações quando consideradas de interesse público e necessidade de publicidade.
❏ Acesso às informações do sitio www.cohabcp.com.br
A Coordenadoria de Informática e Gestão de Dados do Departamento Administrativo, deverá adotar os procedimentos técnicos necessários para que as páginas eletrônicas da COHAB, ofereçam linguagem e ferramentas fáceis e claras para leigos, além de oferecer facilidades para aqueles que manipulam dados de forma mais complexa. As informações devem estar em formatos eletrônicos diversos, possibilitando o acesso automatizado por máquinas e atualizada de maneira constante.
Referida Coordenadoria também deverá dotar o sítio da COHAB-Campinas, de procedimentos técnicos que possibilitem a gravação de relatórios, abertos e não proprietários, de modo a facilitar a análise das informações, bem como adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência.
• Cultura de Acesso à Informação:
Os Agentes públicos deverão ter consciência de que a informação pública pertence ao cidadão e cabe ao Estado provê-la de forma tempestiva e compreensível e atender eficazmente às demandas da sociedade.
A demanda do cidadão deverá ser vista como legítima.
O cidadão pode solicitar a informação pública sem necessidade de justificativa. Deverão ser criados canais eficientes de comunicação entre governo e sociedade. Deverão ser estabelecidas regras claras procedimentos para a gestão das informações. Os empregados deverão estar capacitados para atuarem na implementação da política de acesso à informação. (Controladoria Geral da União).
• Esta Instrução Normativa contém a síntese das providências determinadas pela Lei Federal nº 12.527/12 (LAI).
• As Unidades Operacionais da COHAB-Campinas, quando da aplicabilidade da Lei referida, deverão observar os ditames legais em sua integralidade, para garantir, ao cidadão interessado, o acesso total às informações públicas de responsabilidade desta Companhia.
• Quaisquer dúvidas que eventualmente possam surgir quanto ao entendimento do texto da Lei objeto desta Instrução Normativa, ou a necessidade de orientações após a sua implantação, poderão ser esclarecidas pelo Gerente do Departamento Administrativo.
Campinas, 14 de maio de 2.012. Clélio Aparecido Leme
