Avaliação Ambiental Estratégica

(1)

ESTUDOS DE IMPACTE AMBIENTAL

11 ª aula

Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário

Avaliação Ambiental Estratégica

Licenciatura em Engenharia do Ambiente

5º ano / 9º semestre

(2)

Âmbito dos Instrumentos de Avaliação de Impactes

• Avaliação do Impacte Ambiental

• Avaliação Estratégica de Impactes (ou Avaliação Ambiental Estratégica)

• Avaliação dos Impactes Sociais • Avaliação de Impactes Ecológicos • Avaliação de Impactes na Saúde • Avaliação de Impactes Cumulativos • Avaliação Tecnológica de Impactes • Avaliação de Riscos

(3)

Instrumentos de avaliação de impactes

de apoio à decisão, apoiam-se em processos

administrativos ligados ao licenciamento/aprovação

AIA e AAE

Características:

prévios à decisão

sistemáticos

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AIA e AAE

• assenta em relações de causa-efeito;

• perspectiva os impactes num horizonte futuro

determinado, partindo do conhecimento de uma

situação existente;

• foca-se nas questões, e impactes, com maior

relevância;

• apoia-se na definição, e comparação, de opções

alternativas;

• é um instrumento público e exige participação

pública;

• apoia-se num procedimento administrativo com

suporte legal.

(5)

No entanto a AEI distingue-se da AIA sobretudo porque:

AIA e AAE

• trabalha sobre estratégias e não sobre propostas

específicas de desenvolvimento (i.e. projectos);

• opera a escalas temporais e geográficas mais

alargadas;

• trabalha com níveis de incerteza mais elevados, e

portanto com menos informação;

• exige maior flexibilidade em relação aos processos de

decisão a que se aplica.

(6)

Avaliação de Impactes a diferentes

níveis de decisão

AIA Acções concretas de

desenvolvimento

Projecto - proposta detalhada, esquema ou desenho de qualquer acção ou actividade de

desenvolvimento que envolve obra

AAE/AIA Conjunto coerente de

acções programáticas de investimento e

desenvolvimento

Programa – agenda organizada de compromissos, propostas, instrumentos ou actividades AAE Conceito de desenvolvimento, linhas e propostas de acção, modelo territorial

Plano – alocação de recursos em função de objectivos e prioridades, opções e medidas

AAE Política Visão, objectivos globais,

prioridades e intenções de desenvolvimento

Política – directriz geral de acção, objectivos, prioridades, regras e mecanismos

Instrumento de avaliação Objecto de avaliação

Hierarquia do nível de avaliação

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• Apoia a decisão estratégica

• Integra princípios de sustentabilidade nos

processos de política e planeamento

• Discute alternativas enquanto as opções

estratégicas ainda estão abertas

• Considera processos cumulativos

• Anticipa problemas que podem ocorrer a

níveis de projecto

Porque é que a AAE é

importante?

(8)

• Planos e programas sectoriais

• Planos espaciais e de usos do solo

• Programas de desenvolvimento regional

• Estratégias de gestão de recursos naturais

• Políticas globais e sectoriais

• Propostas de legislação e regulamentação

• Operações de investimento e empréstimo financeiro

• Processos de privatização

• Tratados Internacionais

(9)

Funções da AAE



Integração

das questões ambientais e de

sustentabilidade em políticas, planos e programas



Avaliação

dos impactes (ou da extensão da

integração conseguida) - consequências e

opportunidades



Validação

da qualidade de políticas, planos e

(10)

AAE vai promover a integra

çã

o

Processos de decisão estratégica

(política, planeamento, programação)

Perspectiva

(11)

Como?

concepção

elaboração

discussão

aprovação

execução

revisão

Ambiente e sustentabilidade

(12)

Motivações actuais para AAE

Grandes projectos - consequências estratégicas (e.g. grande aeroporto, gasoduto ou auto-estrada regional)

Grupos de projectos - impactes cumulativos (e.g. desenvolvimento hidroeletrico de uma bacia hidrográfica)

Programas de operações - (e.g. programa de gestão de resíduos) Planos de actividades - (e.g. planos directores municipais)

(13)

(14)

Duas escolas influenciam as abordagens à AAE

(avaliação de projectos)

Escola de AIA

AAE

Escola de planeamento / política

(15)

Como fazer uma AAE? 1

Processo de planeamento

Relatório de AAE

MUITO

TARDE

Não é boa prática

Processo de AAE

(16)

Como fazer uma AAE? 2

Processo de planeamento

Processo de AAE

Modelo

standard

Um

processo de

AAE para

qualquer

processo

decisão

(17)

Como fazer uma AAE? 3

Processos de planeamento e AAE indistintos

Papel efectivo

da AAE difícil

de conhecer

(18)

Como fazer uma AAE? 4

Processo de planeamento

A AAE é

desenhada à

medida e o

processo é

específico

O processo de AAE é ajustável

(19)

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

é

relativa

à

avalia

çã

o dos efeitos de certos planos e

programas no ambiente

Guia de implementação é publicado em 2003

http://

http://europa.europa.eueu..intint//commcomm/environment/eia/environment/eia/030923_sea_gui/030923_sea_gui dance.pdf

dance.pdf

Directiva

2003/35/CE de 26 de Maio de 2003, estabelece

a participação pública na elaboração de certos planos e

programas

(20)

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

é

relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e

programas no ambiente

Objectivo

Contribuir para a integração das considerações

ambientais

na preparação e aprovação de

planos e programas

, com vista a promover um

(21)

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

-âmbito do “ambiente”

 biodiversidade,  população,  saúde humana,  fauna,  flora,  solo,  água,  atmosfera,  factores climáticos,  bens materiais,

 património cultural, incluindo o património arquitectónico e arqueológico,

 paisagem e

(22)

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

-âmbito de aplicação

Todos os planos e programas preparados para : – Agricultura – Sivicultura – Pescas – Energia – Indústria – Transportes – Gestão de resíduos – Gestão das águas – Telecomunicações – Turismo

– Ordenamento urbano e rural – Utilização dos solos

(23)

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

-determinações fundamentais

A preparação de um relatório ambiental, de acordo com as especificações do Anexo I da directiva, que:

-documente o plano ou o programa e as respectivas alternativas,

- o estado actual do ambiente,

- as ligações ou relações com outros planos e programas e objectivos ambientais,

- os efeitos prováveis do plano ou programa no ambiente, - uma proposta de medidas de mitigação e

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Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

-determinações fundamentais

A consulta das autoridades ambientais na definição do âmbito do relatório ambiental (nº 4 do artigo 5º)

A consulta de autoridades e do público interessado, e de outros

países eventualmente afectados, uma vez que o relatório tenha sido preparado (artigo 6º e 7º)

A consideração na decisão dos resultados do relatório ambiental e dos resultados das consultas dos artigos 6º e 7º (artigo 8º)

A informação sobre a decisão (artigo 9º)

A monitorização dos efeitos ambientais da execução do plano ou programa (artigo 10º)

(25)

Anexo I - Informações a que se refere o nº1 do

artigo 5º - Relatório

Anexo II - Critérios de selecção em relação às

características dos planos e programas e aos

impactes e à área susceptível de ser afectada

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho

-Anexo I e II

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OUTROS EXEMPLOS DE

PROCESSOS E

PROCEDIMENTOS

NOUTROS PAÍSES

(27)

Font: Elvis Au Hong-Kong

(28)

Canadian Environmental Assessment Agency

Directrizes sobre a Implementação da Directiva de

Gabinete de 1999 sobre a Avaliação Ambiental de

Propostas de Políticas, Planos e Programas

(www.ceaa.gc.ca)

Uma avaliação estratégica de impactes aborda em geral as

seguintes cinco questões:

1.Quais são os resultados potenciais directos e indirectos da

proposta?

2.Como é que estes resultados interagem com o ambiente?

3.Qual o âmbito e natureza destas interacções ambientais?

4.Os efeitos ambientais adversos podem ser mitigados?

5.Qual é o efeito ambiental potencial global da proposta depois

da incorporação das oportunidades para mitigação?

(29)

1. Perceber o problema e o contexto da acção

2. Estabelecer os objectivos para AAE

3. Definir uma abordagem participativa

4. Definir o âmbito das principais questões e

alternativas, e assegurar a integração no

processos de decisão

5. Avaliar impactes e verificar qualidade da

avaliação

6. Estabelecer um esquema para seguimento

Metodologia de AAE em 6 passos

Fonte: BID - Guia metodológica para AAE de CCLIP, 2004

(30)

Opções

POLíTICA CULTURAL

Definição do âmbito – impactes estratégicos

-Quadro estratégico de referência Conflitos entre objectivos

Participação Levantamento e caracterização da situação actual Análise de contexto Identificação de impactes estratégicos Âmbito específico de impactes Critérios e Indicadores de avaliação estratégica Cenários Seguimento Pontos de Controlo Métodos Frequência Execução e Revisão ANAL ÍTICA ANAL ÍTICA

Avalição ex-ante de impactes estratégicos

Critérios e indicadores específicos pontos de vista Participação Apreciação Técnica Escolha AEI em Portugal

(31)

Alguns exemplos

(32)

Objectivo identificar e avaliar opções de uso e gestão dos recursos florestais e de produção de madeira.

Combinou propostas da indústria e do governo, audiências públicas e análise técnica independente.

As principais componentes do estudo incluiram:

• Capacidade dos recursos, inventário de proprietários e de utilizações; • Avaliação das estratégias de gestão florestal e dos arranjos

institucionais;

• Projecções de oferta e de procura de madeira;

• Revisão dos efeitos ambientais do corte de madeira, incluindo a

produtividade dos solos, dos sistemas aquáticos, da flora e da fauna, da reciclagem de nutrientes e da sequestração de carbono;

• Avaliação do valor social das florestas e das atitudes de gestão; • Identificação das cinco estratégias de uso e gestão da floresta, de

maximização da produção de madeira até à não exploração de espécies nativas;e

• Clarificação da escolha e das cedências em causa.

Fonte: Sadler & Verheem, 1996

Avalia

(33)

Exemplo

AAE plano de desenvolvimento territorial,

província de North Holland, Holanda

Plano necessário para resolver vários problemas: fraco

desenvolvimento económico, congestionamento

tráfego e pressão crescente sobre espaços naturais.

Fez-se uma AAE para encontrar a melhor alternativa.

Começou por se considerar 4 cenários possíveis (4

perspectivas/prioridades):

1. crescimento económico,

2. protecção da identidade da região,

3. desenvolvimento turístico,

(34)

AAE plano de desenvolvimento territorial,

província de North Holland, Holanda (cont.)

Através de participação pública (sociedade civil e

decisores de topo, os 4 cenários foram

transformados em 2 alternativas:

1. Aceitação de que a região precisa de mudança

2. Tentativa de encontrar soluções que preservem a

identidade da região

AAE ajudou a encontrar a melhor opção: um plano

baseado na 2ª alternativa, com os melhores

(35)

Banco Mundial - AAE Sectorial do plano de

desenvolvimento de longo prazo para investimento no

sector de irrigação em Marrocos

AAE recomenda a:

• Criação de uma nova instituição responsável pela formulação de política, monitorização ambiental e formação;

• Desenvolvimento de novas leis e regulamentos para melhorar a gestão e o desempenho do sector

• Protecção das bacias hidrográficas • Planeamento do uso da água

• Conservação do solo

• Protecção de habitats e de espécies ecologicamente sensíveis • Programas e monitorização da saúde pública

• Formação e estudos especiais sobre gestão ambiental no sector da irrigação

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ESTUDOS DE CASO

AAE do Porto de Cape Town

- Sustainability Framework -, 2004

AAE do Plano de Desenvolvimento Turístico das ilhas

Fiji, 2003

(37)

AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

AAE surge da necessidade de assegurar:

- Objectivos económicos do Porto

- Maximização dos benefícos para a comunidade

- Minimização dos impactes no ambiente físico

(38)

AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Mecanismos utilizados

- Processo de planeamento portuário

- Programas de investimento social

corporativo

- Sistemas de Gestão Ambiental

- Envolvimento dos agentes (stakeholders

engagement)

(39)

AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Mecanismos utilizados no

envolvimento dos agentes:

- Comité Consultivo do Porto

- Forum Porto-Cidade

- Forum Porto-utilizadores

- Forum Porto-stakeholders

(40)

AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Metodologia da AAE

- Definição de uma visão para o desenvolvimento sustentável do porto

- Definição dos objectivos e processo de AAE

- Estabelecimento de uma abordagem institucional e de envolvimento dos agentes

- Avaliação - Directrizes

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AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Objectivos da AAE - melhorar

1. Relações porto-cidade e a cooperação na decisão

2. Relação entre as autoridades portuárias e os agentes

(incluindo utilizadores, agentes ambientais e as comunidades locais)

3. Entendimento da relação e impactes do ambiente biofísico envolvente com o desenvolvimento e operação futura do porto

(42)

AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Objectivos da AAE - melhorar:

4. Entendimento da relação de influência e impactes entre a

vivência e qualidade de vida das comunidades locais e o

desenvolvimento e operação futura do porto

5. Entendimento da relação de influência entre a economia

local, provincial, nacional e regional e outras políticas e planos e o desenvolvimento futuro do porto

6. Recolha de dados económicos, sociais, biofísicos e

ambientais na esfera de influência do porto, de forma a que

esta informação seja proactivamente utilizada na gestão ambiental do porto e nos relatórios de sustentabilidade

(43)

AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Processo de AAE

- Fase 1: Definição do âmbito

- Fase 2: Avaliação Estratégica (estudos

especializados)

- Fase 3: Desenvolvimento de um quadro para a

sustentabilidade (Sustainability framework)

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AAE do PORTO de CAPE TOWN

Sustainability Framework, 2004

Questões estratégicas - âmbito da AAE

- Ecologia marinha - Arqueologia marinha

- Estabilidade da linha de costa - Acessibilidade do porto

- Ordenamento territorial porto-cidade

- Socio-economia / Responsabilidade Social Corporativa - Impacte económico do porto