ASSEMBLEIA PARLAMENTAR PARITÁRIA ACP-UE

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AM\708822PT.doc APP100.202v01-00

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ASSEMBLEIA PARLAMENTAR PARITÁRIA ACP-UE

Comissão dos Assuntos Sociais e do Meio Ambiente

20.02.2008 APP/100.202/AM/1-64

ALTERAÇÕES 1-64

Projecto de relatório (APP/100.202/A) Co-relatores: Alma Oumarou (Níger) Gay Mitchell

sobre as consequências sociais e ambientais dos programas de ajustamento estrutural Proposta de resolução

Alteração apresentada pelo representante da República do Níger Alteração 1

Considerando A-A (novo)

A-A. Considerando que os programas de ajustamento estrutural (PAE) fracassaram na maioria dos países onde foram aplicados,

Or. fr

Considerando B-A (novo)

B-A. Considerando que as consequências sociais e ambientais dos PAE foram desastrosas para os países ACP, nomeadamente com a estagnação das taxas de escolarização, o abandono do ensino superior e da investigação, a persistência de taxas de mortalidade infantil e materna elevadas, a não satisfação das

necessidades de água potável das populações, assim como a baixa dos salários e, portanto, a redução do poder de compra dos funcionários,

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Alteração 3

Considerando B-A (novo)

B-A. Considerando que os programas de ajustamento estrutural (PAE) se destinavam a reduzir os défices orçamentais públicos, obrigando os governos a contraírem as suas despesas, o que, na maioria dos casos, conduziu a cortes nos orçamentos destinados aos sectores sociais; considerando que estes investimentos sociais são necessários enquanto condição para o crescimento económico, e.g., investimento em capital humano: educação e cuidados de saúde,

Or. en Alteração apresentada por Rodgers (Suriname)

Alteração 4

Considerando B-B (novo)

B-B. Considerando que as instituições de Bretton Woods implementavam geralmente os PAE sem terem em conta as condições específicas existentes nos países em causa e que os programas devem ser concebidos à medida, a fim de tratar das necessidades específicas dos países visados,

Or. en

Alteração apresentada por Rodgers (Suriname) Alteração 5

Considerando B-C (novo)

B-C. Considerando que, muitas vezes, após a implementação dos PAE, os países ficam pior do que antes, embora se registem por vezes algumas melhorias no plano macroeconómico, mas frequentemente sem referir as consequências negativas no plano microeconómico,

Or. en Alteração apresentada pelo representante da República do Níger

Alteração 6

Considerando C-A (novo)

C-A. Considerando que a redução dos efectivos da função pública nos países ACP e a redução dos meios de funcionamento das administrações implicaram situações de

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subadministração nesses países e uma perda de eficiência dos seus aparelhos administrativos,

Or. fr Alteração apresentada por Josep Borrell Fontelles

Alteração 7

Considerando D-A (novo)

D-A. Considerando que a condicionalidade em matéria de política económica foi utilizada para bloquear a concessão de empréstimos e subvenções pelo FMI e o Banco Mundial e pode gerar políticas inadaptadas às condições nacionais ou mesmo contraditórias para realizar os ODM,

Alteração 8

Considerando D-A (novo)

D-A. Considerando que a supressão das subvenções à agricultura implicou a redução dos rendimentos e da produção agrícolas, com consequências como o aumento das importações de bens alimentares e a redução das exportações de produtos de rendimento e, portanto, a degradação das balanças comerciais dos países ACP,

Alteração 9

Considerando E-A (novo)

E-A. Considerando que a austeridade imposta pelos PAE afectou o clima social, gerou por vezes instabilidade política e desenvolveu a corrupção e o desvio de fundos públicos,

Or. fr Alteração apresentada pelo representante da República do Níger

Alteração 10

Considerando E-B (novo)

E-B. Considerando que as privatizações e a liberalização das economias foram feitas de maneira ideológica pelo FMI e o Banco Mundial,

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Alteração 11

Considerando E-C (novo)

E-C. Considerando que a política de austeridade implementada no âmbito dos PAE reduziu a procura, refreou o crescimento e aumentou o desemprego, nomeadamente no que diz respeito aos jovens diplomados,

Alteração 12

Considerando E-D (novo)

E-D. Considerando que o agravamento do desemprego fez aumentar o êxodo rural e os fluxos de migração dos países ACP para os países ricos,

Or. fr Alteração apresentada pelo Representante da República do Níger

Alteração 13

Considerando E-E (novo)

E-E. Considerando que os PAE se concentraram nos sintomas do subdesenvolvimento e não nas suas causas profundas, que são a troca desigual, a dívida e o domínio das multinacionais, e que a persistência dessas causas, apesar da ajuda pública ao desenvolvimento, gera fluxos líquidos negativos para os países ACP,

Alteração 14

Considerando E-F (novo)

E-F. Considerando que a má governação política (défice democrático) e económica constitui um obstáculo ao desenvolvimento económico e social,

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PT

Alteração apresentada pelo representante da República do Níger

Alteração 15 Considerando F

F. Considerando que os objectivos iniciais do FMI são "promover a cooperação

monetária internacional, facilitar a expansão e o crescimento equilibrado do comércio internacional, contribuir para a promoção e manutenção de elevados níveis de

emprego e rendimentos reais, promover a estabilidade cambial, melhorar o grau de desequilíbrio das balanças internacionais de pagamentos e prestar assistência financeira para fomentar ajustamentos nas balanças de pagamentos",

Alteração 16 Considerando G

G. Considerando que o Banco Mundial tem como objectivo inicial reduzir a pobreza global e melhorar as condições de vida através de duas instituições orientadas para o desenvolvimento, designadamente o Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BIRD), que se ocupa dos rendimentos médios e dos países com baixos rendimentos a quem podem ser concedidos empréstimos, e a Associação Internacional de Desenvolvimento (AID), que trabalha com os países de baixos rendimentos,

Alteração 17

Considerando G-A (novo)

G-A. Considerando que as instituições financeiras internacionais podem desempenhar um papel positivo a favor de uma globalização mais equitativa, mas que isto exige o desenvolvimento de abordagens diferentes relativamente a questões como a

liberalização do comércio, a privatização e a desregulamentação do mercado de trabalho,

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PT

Alteração 18

Considerando G-A (novo)

G-A. Considerando que a representação dos países ACP nos Conselhos de Administração do FMI e do Banco Mundial é marginal,

Alteração 19

Considerando G-B (deslocar o antigo considerando H)

G-B. Considerando que o desenvolvimento sustentável responde às necessidades do

presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras para darem resposta às suas necessidades,

Alteração 20

Considerando H-A (novo)

H-A. Considerando que o aumento da pobreza, o desemprego maciço, a diminuição da produtividade e a queda das receitas de exportação poderão estar entre as

consequências de estratégias de desenvolvimento que não conseguiram ter em conta a realidade social dos países em causa e a situação dos seus recursos naturais, que são fundamentais para as suas economias,

Or. en Alteração apresentada por Madeleine Jouye de Grandmaison

Alteração 21

Considerando H-A (novo)

H-A. Considerando que a implementação dos programas de ajustamento estrutural teve consequências nefastas em matéria de investimento público a favor de serviços de carácter social e, nomeadamente, da saúde e da educação, bem como sobre a evolução dos salários e dos rendimentos das famílias; considerando que os governos também são encorajados ou forçados a reduzir a sua intervenção em numerosos sectores da economia, passando pela privatização das empresas públicas, a

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liberalização e a abertura dos mercados à concorrência estrangeira, nomeadamente nos sectores da saúde e da educação,

Or. fr Alteração apresentada por Madeleine Jouye de Grandmaison

Alteração 22

Considerando H-B (novo)

H-B. Considerando que o impacto negativo dos programas de ajustamento estrutural é reconhecido na análise pós-Consenso de Washington, a qual, de resto, recomenda que se possibilite um aumento do investimento nos domínios sociais,

Alteração 23 Nº -1-A (novo)

-1-A. Recomenda ao FMI e ao Banco Mundial que abandonem os PAE e tratem do problema da troca desigual com a Organização Mundial de Comércio (OMC), da dívida e do enquadramento das intervenções multinacionais nos países ACP;

considera que, de acordo com os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM), a educação (incluindo o ensino superior e a investigação), a saúde, a água, a

agricultura (com vista a erradicar a fome) e o ambiente devem situar-se entre as prioridades de todos os programas;

Alteração 24 Nº -1-B (novo)

-1-B. Considera que as trocas comerciais entre os países ACP e os países ricos deverão ser mais equitativas e que a liberalização dos mercados não deve colocar as economias mais fracas à mercê das economias mais fortes;

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Alteração 25 Nº -1-C (novo)

-1-C. Considera que o esforço de anulação da dívida não deverá limitar-se apenas aos países de rendimentos mais baixos, mas abranger todos os países ACP;

Or. fr

Nº -1-D (novo)

-1-D. Considera que as intervenções das multinacionais nos países ACP devem ser enquadradas e, nomeadamente, que o estabelecimento de sociedades de economia mista poderá permitir que os Estados aumentem o seu controlo sobre a exploração dos recursos nacionais;

Alteração 27 Nº -1-E (novo)

-1-E. Considera que o FMI deve ajudar os países ACP a conceberem e implementarem políticas económicas expansionistas, em conformidade com o seu mandato inicial; considera que, por sua vez, o Banco Mundial deve regressar ao seu mandato inicial que consiste em ajudar a criar as condições para o desenvolvimento e, portanto, a erradicar a pobreza; considera, nomeadamente, que as questões relativas à

privatização, à liberalização e à subvenção da agricultura nos países ACP devem ser abordados pelo FMI e o Banco Mundial à parte de quaisquer considerações

ideológicas;

Or. fr

Alteração apresentada por Josep Borrell Fontelles Alteração 28

Nº 2

2. Considera que a existência de níveis insustentáveis de endividamento, mau planeamento macroeconómico e políticas deficientes prejudicam seriamente o desenvolvimento de um país e que a instabilidade financeira pode ter repercussões

sobre a economia, afectando o crescimento, o emprego e o bem-estar económico e

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PT

Or. en

Nº 4

Suprimido

Alteração 30 Nº 4-A (novo)

4-A. Congratula-se com a conclusão do Banco Mundial de que os países que beneficiam do alívio da dívida a título da Iniciativa a favor dos países pobres altamente

endividados (PPAE) mais do que duplicaram as suas despesas com planos para a redução da pobreza durante o período de 1999-2005; recorda que pelo menos 60 países necessitam de uma anulação total da sua dívida para terem qualquer hipótese de realizar os ODM e que ainda há mais países que necessitam de um alívio

adicional da dívida;

Or. en Alteração apresentada por Josep Borrell Fontelles

5-A. Salienta a necessidade de uma cooperação política e operacionalmente plena com as instituições das Nações Unidas, nomeadamente a OIT, a fim de avaliar as consequências reais dos programas de ajustamento estrutural e possíveis soluções;

Alteração 32 Nº 6

6. Entende que o desenvolvimento sustentável devia constituir uma prioridade central das reformas e considera que o desenvolvimento sustentável deve incluir a boa

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apenas podem ter um efeito sustentável se abrangerem plenamente os objectivos do desenvolvimento humano e social;

Or. en Alteração apresentada por Olle Schmidt

6. Entende que o desenvolvimento sustentável devia constituir uma prioridade central das reformas e considera que o desenvolvimento sustentável deve incluir a boa governação, os direitos humanos e os aspectos ambientais;

6-A. Reconhece a necessidade de medidas imediatas para tratar dos problemas

ambientais; salienta que o ónus da responsabilidade pela luta contra as alterações climáticas não pode ser transferido para o mundo em desenvolvimento e considera, nomeadamente, que a procura crescente de biocombustíveis no mundo desenvolvido tem que ser equilibrada, a fim de não pôr em risco a segurança alimentar e de não aumentar a desflorestação no mundo em desenvolvimento;

7. Regista as rigorosas regras macroeconómicas do FMI em termos de limiares de reserva e metas para a inflação, que determinam as suas directrizes em relação à utilização da ajuda; lamenta que o FMI tenha bloqueado a utilização de ajuda disponível na África Subsariana em alguns casos; encoraja o FMI a ser menos restritivo em situações que permitam uma estratégia de desenvolvimento mais ambiciosa e a tomar em consideração todos os recursos disponíveis, e em especial a ajuda; nota que as restrições de política orçamental existentes relativamente a estes

programas podem vir a criar dificuldades na contratação de pessoal de saúde e educação;

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PT

7-A. Considera que o esforço de anulação da dívida não deve limitar-se apenas aos países de baixo rendimento, mas abranger todos os países ACP;

Suprimido

9. Reconhece a assistência considerável prestada pela UE aos países ACP para atenuar os efeitos nocivos dos PAE prova do seu empenhamento a favor destes países;

considera, porém, que a Europa e os países ricos em geral devem esforçar-se por aumentar a ajuda para 0,71% do seu PIB e que os países ACP e a UE devem conceber um acordo de parceria sólido para promover um verdadeiro

desenvolvimento nos referidos países;

Suprimido

Or. fr Alteração apresentada por Olle Schmidt

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Nº 10

10. Congratula-se com a iniciativa do FMI e do Banco Mundial para os Países Pobres Muito Endividados (PPME) e considera que as onerosas obrigações do serviço da dívida impediram os países de se desenvolverem, exortando, no entanto, o FMI e o Banco Mundial, bem como os países em desenvolvimento, a evitarem a repetição de situações insustentáveis de endividamento; salienta que a redução da dívida apenas

terá efeitos significativos se os países endividados desenvolverem políticas que evitem a repetição de situações de dívida insuportável;

Suprimido

13. Manifesta a sua preocupação com a situação dos Estados frágeis e em situação de

conflito e pós-conflito, e sublinha a necessidade do Estado de direito, de um sistema político democrático e particularmente respeitador dos resultados eleitorais, assim como de um clima político pacífico e estável para um país enveredar por um caminho

de desenvolvimento positivo;

14. Manifesta a sua preocupação com a constatação do Gabinete de Avaliação Independente do FMI de que há divergências de opiniões entre os membros do Conselho Executivo sobre o papel e as políticas do FMI nos países com baixos

rendimentos; considera, de igual modo, que o FMI deve ser reformado no sentido de

instaurar mais democracia no seu seio, nomeadamente através de uma melhor representação dos países ACP no seu Conselho de Administração;

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17. Manifesta a sua preocupação com a cooperação, ou falta de cooperação, entre o Banco Mundial, o FMI e a OMC, por um lado, e a ONU e outros doadores multinacionais e bilaterais, por outro lado;

18. Considera que a apropriação máxima por um país e o seu empenho nas reformas políticas se afiguram fundamentais para o seu êxito; salienta a necessidade de uma

abordagem integrada do trabalho digno (emprego, protecção social, diálogo social, direitos laborais e integração das questões de género) para uma boa apropriação da política social e de emprego a nível nacional;

Or. en Alteração apresentada por Manuel Jimenez (Republica Dominicana)

18-A. Solicita aos organismos internacionais competentes que criem mecanismos de

intercâmbio de experiências que possam servir como instrumentos para os países em que o processo de reestruturação económica não tenha obtido resultados positivos ou que pretendam iniciá-lo;

Or. es Alteração apresentada por Manuel Jimenez (Republica Dominicana)

Alteração 47 Nº 18-B

18-B. Exorta os países onde haja programas de reestruturação económica a apresentarem

à Assembleia relatórios periódicos sobre o funcionamento e o desenvolvimento desses programas, assim como dos respectivos acordos, a fim de captar as melhores práticas para benefício dos outros membros;

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PT

19. Considera essencial que os governos sejam responsáveis perante os seus cidadãos pela gestão das receitas e despesas públicas, e nomeadamente das receitas obtidas pelas indústrias extractivas, exortando o Banco Mundial, o FMI, a UE e outros doadores a exigirem que as receitas públicas sejam geridas com transparência; salienta a

importância de criar uma cultura de responsabilização pela prestação de contas em que participem plenamente os parlamentos e as instituições de auditoria;

19. Considera essencial que os governos sejam responsáveis perante os seus cidadãos pela gestão das receitas e despesas públicas, e sobretudo das receitas obtidas pelas

indústrias extractivas, exortando o Banco Mundial, o FMI, a UE e outros doadores a exigirem que as receitas públicas sejam geridas com transparência; considera que,

para o efeito, é essencial que a democracia e o Estado de direito sejam reforçados nos países ACP e que, além disso, é indispensável reforçar o aparelho de Estado, dotando-o de recursos humanos e de funcionamento adequados;

19-A. Considera que os fundos desviados pelos ditadores devem ser repatriados para os países ACP e que, para o efeito, a UE deve utilizar toda a sua influência junto dos bancos onde estão depositados esses fundos;

21. Considera que a elaboração e implementação de programas de reformas deveria visar aumentar a legitimidade democrática através da participação dos Parlamentos, assim como também deviam ser consultados outros actores, e designadamente os parceiros sociais e a sociedade civil, nomeadamente as organizações patronais e de

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trabalhadores;

22. Entende que as políticas de incentivo ao crescimento do sector privado, incluindo a promoção do investimento directo estrangeiro, de serviços financeiros abertos e actuantes e da diversificação económica, encorajando o espírito empresarial e a propriedade individual da terra, constituem condições prévias para o

desenvolvimento económico e, consequentemente, devem ser reflectidas nos programas;

22. Entende que as políticas de incentivo ao crescimento do sector privado, incluindo a promoção do investimento directo estrangeiro, de serviços financeiros abertos e actuantes e da diversificação económica, encorajando o espírito empresarial e a propriedade individual da terra, devem acompanhar a par e passo os programas de reformas; incentiva, neste contexto, as parcerias entre o sector público e o sector

privado;

22-A. Considera que o Estado tem um papel a desempenhar, nomeadamente no

enquadramento da economia e em todos os sectores em que o sector privado seja deficiente;

23-A. Considera que, para um desenvolvimento durável, é necessário promover a nível internacional (e, nomeadamente, através da OMC) o estabelecimento de normas de comércio equitativo, estabelecer preços para os produtos provenientes dos PVD que

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remuneração digna e respeitadora dos trabalhadores dos referidos países, garantir o direito à segurança alimentar para todos e anular a sua dívida quando se constatar que tal anulação pode melhorar significativamente a vida das populações e não só as dos seus dirigentes;

Suprimido

24. Considera que, antes de qualquer privatização nos sectores económicos, é imperativo

estudar de forma objectiva e imparcial os efeitos económicos e sociais que esta implica; considera que, a este título, nenhuma privatização pode ser encetada enquanto as condições de vida de toda a população não melhorarem e que é indispensável uma regulamentação internacional vinculativa nesta matéria, nomeadamente para enquadrar a actividade das empresas locais e estrangeiras no que se refere à observância de normas sociais e ambientais aceitáveis;

24. Considera que a privatização em alguns sectores pode acarretar vantagens reais através de uma concorrência acrescida e de uma política sólida de despesas públicas; considera que uma privatização sectorial requer uma compreensão dos efeitos económicos e sociais, e que é necessário introduzir aperfeiçoamentos para garantir uma gestão sólida e transparente dos interesses públicos em matéria de privatização, sendo necessária uma forte competência regulamentar para obter as vantagens máximas;

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Alteração apresentada por Josep Borrell Fontelles

28. Congratula-se com a revisão da condicionalidade feita pelo FMI e apela a uma aplicação imediata das suas conclusões, de forma a atribuir maior importância à apropriação pelos países, à harmonização trans-sectorial das políticas e à consulta das partes interessadas na implementação de políticas essenciais e ajustadas com

previsibilidade e transparência; salienta que a condicionalidade não deve prejudicar

a autonomia e a independência nacionais na formulação das políticas, que as condições devem limitar-se a garantir que a ajuda é utilizada para os fins a que se destina, como a prevenção contra a corrupção, assim como a evitar a prestação de assistência a governos que não respeitem os direitos humanos e democráticos e prejudiquem os esforços dos países para realizarem os ODM;

30. Exorta os doadores a aumentarem a coordenação das suas actividades mas está preocupada com o impacto que tal possa vir a ter sobre a apropriação pelo país, e considera crucial que a apropriação da política nacional seja defendida a todo o momento e que os países em desenvolvimento possam decidir sobre as suas próprias

estratégias de desenvolvimento;

Or. en

Alteração apresentada por Josep Borrell Fontelles Alteração 61

Nº 30-A (novo)

30-A. Salienta que as tarefas de preservação e protecção ambiental não podem ser realizadas apenas pelo governo; solicita o desenvolvimento de parcerias com as agências locais e externas (BM/FMI, Agências da ONU, WWF e universidades);

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PT

acordo com os objectivos da União Europeia para o desenvolvimento, assim como a garantirem que as verbas da UE são exclusivamente utilizadas na prossecução destes objectivos;

Suprimido

32. Congratula-se com os recentes ajustamentos nas quotas de votos, que vêm favorecer alguns países, mas exorta o FMI e o Banco Mundial, a bem da sua própria

legitimidade, a introduzirem mais aperfeiçoamentos nos mecanismos de deliberação,

de forma a torná-los mais transparentes e a conferirem um peso adequado aos países

em desenvolvimento;