CapLuísRomão TII VF

INSTITUTO UNIVERSITÁRIO MILITAR

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS PÓS-GRADUADOS

CURSO DE PROMOÇÃO A OFICIAL SUPERIOR DA FORÇA AÉREA

2015/2016

TII

Luís Miguel Rodrigues Romão

CAP, ENGAED

IMPORTÂNCIA DAS SERVIDÕES MILITARES AERONÁUTICAS E

SEU IMPACTO NA ECONOMIA REAL

INSTITUTO UNIVERSITÁRIO MILITAR

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS PÓS-GRADUADOS

IMPORTÂNCIA DAS SERVIDÕES MILITARES

AERONÁUTICAS E SEU IMPACTO NA ECONOMIA

REAL

CAP, ENGAED Luís Miguel Rodrigues Romão

Trabalho de Investigação Individual do

CPOSFA 2015/2016

INSTITUTO UNIVERSITÁRIO MILITAR

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS PÓS-GRADUADOS

IMPORTÂNCIA DAS SERVIDÕES MILITARES

AERONÁUTICAS E SEU IMPACTO NA ECONOMIA

REAL

CAP, ENGAED Luís Miguel Rodrigues Romão

Trabalho de Investigação Individual do CPOSFA 2015/2016

Orientador: MAJOR, ENGAED

Adelaide Catarina Franco Gaspar Paiva Gonçalves

Importância das Servidõ

Declaração de compromis

Eu, Luís Miguel Rodrigu

intitulado Importância das

Real corresponde ao resul

do CPOS 2015-2016 no In

que todos os contributos e

referências bibliográficas.

Tenho consciência que a ut

falta ética, moral, legal e dis

Pedrouços, 12 de julho de 2

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

isso antiplágio

gues Romão, declaro por minha honra q

s Servidões Militares Aeronáuticas e seu Imp

ultado da investigação por mim desenvolvida

Instituto Universitário Militar e que é um tra

s estão corretamente identificados em citaçõe

utilização de elementos alheios não identifica

disciplinar.

2016

Luís Miguel

conomia Real

ii

que o documento

mpacto na Economia

ida enquanto auditor

trabalho original, em

ões e nas respetivas

cados constitui grave

Importância das Servidõ

Agradecimentos

“

N

Quão árduas poderão

constante incógnita até que

fim dominá-las. Vivemos

incremento do saber e do co

a estagnação das aquisições

empurra para, volitivamente

Percorrido um camin

sua descoberta e que aceita

matérias que contribuem

cidadão e pessoa. A soma

me orgulho, bem como a u

fez com que fosse possível

um trabalho do qual derive

compromisso, honra, pers

colocou como hipótese, res

tijolo nessa sólida parede e

Em primeiro lugar, a

orientadora e amiga, por to

de rigor e perfeição com

resultasse num humilde c

proatividade e entusiasmo

sucesso desta investigação.

Um agradecimento m

enquanto Diretor da Direç

também, pela compreensão

que me permitiu crescer den

Ao CORONEL Luís

orientações e pela cordialid

discentes.

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

Ninguém sabe aquilo que é capaz de fazer ant

ão ser as tarefas que na vida quotidiana se no

ue ousemos conhecê-las, explorá-las, navegar n

s na era da tão falada globalização; uma e

conhecimento e que não se compadece com a

es. Sem que nos apercebamos, é esta a época q

nte, nos oferecermos ao constante progredir da

inho, resta agradecer a todos aqueles que me

eitaram comigo colaborar no aperfeiçoamento

para o meu enriquecimento enquanto m

a desses contributos, aliada a uma entrega pes

uma sólida estrutura familiar que incondicion

vel levar a cabo o presente Trabalho de Inves

ivei muita satisfação, entusiasmo mas que, igu

rserverança e muita persistência. E porque

estou-me fazer de cada dia uma oportunidade d

e que foi soerguer este trabalho.

, agradeço profundamente à MAJOR Adelaide

toda a dedicação e incomensurável disponibil

que norteou todas as suas orientações para

contributo para o conhecimento e sabedori

o sempre demonstrados e que contribuiram em

o.

muito especial ao BRIGADEIRO GENERAL

reção de Infraestruturas e entrevistado nesta

ão e contínuo apoio prestados desde a frequên

dentro da Instituição, como pessoa e como profi

ís Mateus, diretor de curso, pelo suporte e apoi

lidade com que aceitou fomentar o espírito de

conomia Real

iii

antes de ser tentado

".

(

Públio Siro

)

nos deparam, é uma

r no seu interior e por

era de desafios, de

a cristalização e com

a que subtilmente nos

da ciência.

e acompanharam na

to e consolidação de

militar, profissional,

essoal da qual muito

onalmente me apoiou

estigação Individual;

igualmente, envolveu

ue desistir nunca se

e de colocar mais um

de Gonçalves, minha

bilidade, pelo sentido

ara que este trabalho

oria; pela paciência,

em definitivo para o

AL Joaquim Veloso,

ta investigação mas,

ência da Academia e

ofissional.

Importância das Servidõ

Ao grupo de entrev

prossecução da investigaçã

MAJOR GENERAL José C

Carvalho; MAJOR Adelaid

Tavares. O meu muito obrig

Às CTEN Estela Pa

contributo prestado para a i

o meu muito obrigada.

Ao corpo docente do

as instalações do Instituto U

etapa do meu percurso prof

E porque a família é,

agradecer e fazer salientar o

sogros; obrigada por me lem

a adversidade, por me fa

obstáculos.

À minha mulher, M

usufruir tão pouco da tua p

pelas refeições fora de ho

carinho, por me incutires fo

vida. Obrigada por seres mã

Aos meus filhos Con

meu trabalho, obrigada por

pelo amor inocente e recípr

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

revistados que amavelmente se dispuseram

ção, designadamente nas fases exploratória e

é Camisa; TENENTE CORONEL Emídio Men

laide Gonçalves; CAPITÃO André Reis e TE

rigado a todos pois, sem vós este trabalho não s

Parreira e 2SAR Tânia Barbosa os meus ag

a investigação, pela boa-vontade e companheir

o curso, bem como a todos os camaradas que c

o Universitátio Militar e que contribuiram com

ofissional e cuja recordação perdurará para sem

é, legítima e compreensivelmente, o pilar das

r o apoio daqueles que me são mais próximos:

lembrarem que o amor existe e que só se torna

fazerem sentir que podemos triunfar mesmo

Maria João. Antes de agradecer, um pedido

a presença na minha vida enquanto me dedica

horas, pelos tempos que não passámos junt

força e acreditares em mim. Obrigada por faze

mãe dos meus filhos.

onstança e Dinis, por quem vivo e respiro e a

or fazerem com que cada dia tenha sentido, pel

proco; obrigada por existirem.

conomia Real

iv

m contribuir para a

e analítica, a saber:

endes; MAJOR Carla

TENENTE Fernando

o seria possível.

agradecimentos pelo

eirismo manifestados,

e comigo partilharam

om o seu apoio nesta

empre.

as sociedades, quero

os: pai, mãe, irmãos e

na mais forte perante

mo diante de fortes

o de desculpas. Por

icava a este trabalho,

ntos. Obrigada pelo

azeres parte da minha

Importância das Servidõ

Índice

Introdução ...

1.

Servidões militares aeron

1.1.

Enquadramento teór

1.2.

Estudos de referênci

1.3.

Processo de emissã

impacto do setor da

1.4.

Metodologia de inve

2.

Conceção, implementa

aeronáuticas ...

2.1.

Elaboração das serv

2.2.

Emissão de parec

aeronáuticas ...

2.3.

Proposta de melhori

Conclusões ...

Bibliografia ...

Índice de Anexos

Anexo A — Dimensões e in

Anexo B — Código de refe

Anexo C — Fluxograma de

Índice de Apêndices

Apêndice A — Mapa conce

Apêndice B — Entrevistas

Apêndice C — Guião das e

Apêndice D — Entrevistas

Índice de Figuras

Figura 1 – Dimensões relev

Figura 2 – Superfícies de de

Figura 3 – Efeito sombream

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

...

ronáuticas ...

órico, exploratório e legístico ...

ncia e instrumentos de ordenamento do territóri

ssão de pareceres de licenciamento urbano

da construção na economia real portuguesa ...

vestigação ...

tação e melhoria de processos das se

...

rvidões militares aeronáuticas ...

receres ao abrigo dos decretos-lei das s

...

oria dos processos de emissão de pareceres ...

...

...

inclinações das superfícies de desobstrução ....

ferência de um aeródromo ...

de procedimentos à luz da diretiva nº 01/02 da

ceptual ...

as exploratórias...

s entrevistas semiestruturadas ...

as semiestruturadas ...

evantes para o CRA ...

desobstrução ...

amento ...

conomia Real

v

... 1

... 4

... 4

ório ... 8

o na Força Aérea e

... 11

... 14

servidões militares

... 16

... 16

servidões militares

... 18

... 21

... 26

... 32

... Anx A-1

... Anx B-1

a DI ... Anx C-1

... Apd A-1

... Apd B-1

... Apd C-1

... Apd D-1

... 5

... 6

Importância das Servidõ

Figura 4 – Base legal das SM

Figura 5 – Fluxograma do F

Figura 6 – Nuvem de palavr

Figura 7 – Dimensões e

aproximação

Figura 8 – Dimensões e

aproximação

Figura 9 – Elementos de

aeronave de pr

Figura 10 – Fluxograma de

Índice de Tabelas

Tabela 1 – Setor da Constru

Tabela 2 – Sensibilidade ao

Tabela 3 – Sensibilidade ao

Tabela 4 – Sensibilidade ao

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

SMA ...

o FA/LOG/6.7 ...

avras do quadro de referência ...

e inclinações das superfícies de desobstruç

o e de descolagem ...

e inclinações das superfícies de desobstruç

o e de descolagem ...

e definição do código de referência de um

projeto ...

de procedimentos à luz da diretiva nº 01/02 da D

trução

vs.

VAB ...

ao fator sombreamento ...

ao fator áreas urbanas consolidadas ...

ao fator inovação de pressupostos ...

conomia Real

vi

... 8

... 12

... 14

ução para pistas de

... Anx A-1

ução para pistas de

... Anx A-1

aeródromo, para a

... Anx B-1

a Dl ... Anx C-1

... 13

... 19

... 19

Importância das Servidõ

Resumo

As Servidões Militar

intrínsecas, suscetíveis de i

(FA) as SMA denotam

atualização das Operaçõe

minimização dos encargos

Assim, salienta-se a pertin

uma vez serem utilizadas pe

Desta feita, foi avalia

utilizando um raciocíni

semiestruturadas, conceptu

verificar que: a FA elabora

pareceres positivos relativo

preconizado nos Decreto-L

aplicação; os processos de e

se, assim, que o processo d

ERP.

Palavras-chave

Aeródromo, Ajudas à

um Aeródromo, Direito d

Urbano, Obstáculos, Oper

Servidões Militares Aeroná

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

itares Aeronáuticas (SMA) pressupõem restri

e impactar na Economia Real Portuguesa (ERP

especial importância, em razão das cons

ões Aéreas e tramitação legal imposta, c

s restritivos dos bens que, territorialmente, lhe

tinência das SMA enquanto processo que tem

pela FA no processo de Licenciamento Urbano

liada a importância das SMA na FA, através

ínio hipotético-dedutivo, o qual norteou

ptualizadas no respetivo mapa. Estas entre

ra as SMA segundo pressupostos reais e atual

ivos aos pedidos de licenciamento que estejam

Lei das SMA vigentes e nas respetivas ár

e emissão de pareceres na FA podem ser melh

o de conceção das SMA na FA influencia o d

s à Navegação, Classificação das Pistas, Códig

de Propriedade, Economia Real Portugue

erações Aéreas, Plano Diretor de Infraestrut

náuticas, Superfícies de Desobstrução.

conomia Real

vii

trições que lhes são

RP). Na Força Aérea

nstantes evolução e

com vista a uma

lhes estão associados.

em reflexos na ERP,

no.

s de estudo de caso,

eou as entrevistas

trevistas permitiram

alizados; a FA emite

am de acordo com o

áreas territoriais de

lhorados

desenvolvimento da

Importância das Servidõ

Abstract

It is assumed that th

inner limitations that are s

(PRE).

The ACO area is of s

the permanent evolution an

at the decrease of the prope

utmost importance, conside

of its use by the PoAF withi

The scope of this res

research is based on the

which set the guidelines

framework, which made po

and updated assumptions;

licensing that comply wi

applicability; process of iss

development of the ACO wi

Keywords

Aerodrome, Navigati

Property Rights, Portugues

Master Plan for Aeronautic

Limitation Surfaces.

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

the Aeronautical Control of Obstacles (ACO

e susceptible to cause impact on the Portugu

f special relevance for the Portuguese Air Fo

nd update of the Air Operations and the legal

perty limitations associated to them. The ACO

idering that its process has a significant impac

thin the Building Control process.

research lies on the importance of the ACO f

e case study method and the hypothetical-de

es for the semi-structured interviews withi

possible to verify the PoAF: develops the ACO

s; issues positive official assessments to the re

with the ACO Legal Decrees within its t

issuing official assessments may be improved,

within the PoAF influences the development of

ation Aids, Runway Classification, Aerodrome

ese Real Economy, Building Control, Obstacl

tical Infrastructures, Aeronautical Control of O

conomia Real

viii

CO) imposes certain

guese Real Economy

Force (PoAF) due to

al procedures aimed

O is, therefore, of the

act on PRE because

for the PoAF. The

deductive reasoning

thin the conceptual

O according to real

requests for building

territorial area of

, concluding that the

of the PRE.

me Reference Code,

cles, Air operations,

Importância das Servidõ

Lista de abreviaturas, sigl

AIP

Aero

ANAC

Aut

ANACOM

Aut

ARP

Airp

ASM

Airp

CA

Com

CEMFA

Che

CGTA

Cen

CLAFA

Com

CP

Clas

CRA

Cód

DCSI

Dire

DEP

Dire

DGMFA

Dep

DGT

Dire

DI

Dire

DIVOPS

Div

DIVREC

Div

DL

Dec

DMSA

Dire

DR

Diár

EASA

Euro

EMFA

Esta

ENGAED

Eng

EP

Exé

ERP

Eco

FA

Forç

H

Hip

IAA

Irish

ICAO

Inte

IESM

Inst

IGT

Inst

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

iglas e acrónimos

eronautical Information Publication

utoridade Nacional da Aviação Civil

utoridade Nacional de Comunicações

irport Reference Point

irport Service Manual

omando Aéreo

hefe de Estado Maior da Força Aérea

entro de Gestão de Tráfego Aéreo

omando da Logística da Força Aérea

lassificação das pistas

ódigo de Referência de um Aeródromo

ireção de Comunicações e Sistemas de Informa

ireção de Engenharia e Programas

epósito Geral de Material da Força Aérea

ireção Geral do Território

ireção de Infraestruturas

ivisão de Operações

ivisão de Recursos

ecreto-Lei

ireção de Manutenção de Sistemas de Armas

iário da República

uropean Aviation Safety Agency

stado-Maior da Força Aérea

ngenheiro de Aeródromos

xército Português

conomia Real Portuguesa

orça Aérea

ipótese

ish Aviation Authority

ternational Civil Aviation Organization

stituto de Estudos Superiores Militares

strumentos de Gestão Territorial

conomia Real

Importância das Servidõ

ILS

Instr

IUM

Inst

LU

Lice

MAOTDR

Min

Des

MDN

Min

MNE

Min

NATO

Nor

OA

Ope

PD

Perg

PDIA

Plan

PDM

Plan

PNPOT

Prog

PP

Perg

SA

Serv

SD

Sup

SIINFRAS

Sist

SMA

Serv

STANAG

Stan

UB

Uni

VAB

Valo

ZUC

Zon

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

strument Landing System

stituto Universitário Militar

icenciamento Urbano

inistério do Ambiente, do Ordenamento do Ter

esenvolvimento Regional

inistério da Defesa Nacional

inistério dos Negócios Estrangeiros

orth Atlantic Treaty Organization

perações Aéreas

erguntas Derivadas

lano Diretor de Infraestruturas Aeronáuticas

lano Diretor Municipal

rograma Nacional da Politica de Ordenamento d

ergunta de Partida

ervidão Administrativa

uperfícies de Desobstrução

istema de Informação de Infraestruturas da Forç

ervidões Militares Aeronáuticas

tandardization NATO Agreement

nidades Base

alor Acrescentado Bruto

ona Urbana Consolidada

conomia Real

x

erritório e do

to do Território

Importância das Servidõ

Introdução

"

O Go

crise provoc

corajosa,

eficazes com vis

Não obstante a cic

conjunturas micro/macroec

onde, atualmente, Portugal

os quadrantes da sociedad

maior expansão da Econom

Sendo as Forças Ar

particular, reconhecidamen

perceber se a Direção de In

no desenvolvimento da ER

enquanto mecanismo legal

visando salvaguardar as Op

Das especificidades

OA, resultam restrições pa

território nacional que lhes

de Decreto-Lei (DL).

Propõe-se assim inv

avaliando se as restriçõe

urbanístico das economias l

Importa assim identi

forma de conceção/implem

funcional da DI, na FA, n

Carmo & Ferreira (1998

posicionamento ontológico

apresenta qualquer vínculo

refere-se que o investigad

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

overno Português, consciente do forte impacto

oca na economia" "tem vindo a desenvolver e a

sa, consistente e determinada, um conjunto de m

vista à minimização desse impacto negativo e a

próximo ciclo de crescim

iclicidade do desenvolvimento de uma eco

económicas vividas em cada momento da hist

al assiste a um fraco crescimento económico,

ade portuguesa, criar/implementar medidas c

mia Real Portuguesa (ERP).

Armadas Portuguesas, em geral, e a Força

ente um motor das economias locais/regionais

Infraestruturas (DI), no seu domínio, consegu

ERP, no recurso às Servidões Militares Ae

al de que dispõe, impondo restrições do direi

perações Aéreas (OA) nos aeródromos das Un

s associadas às infraestruturas aeronáuticas,

parciais/totais aos terrenos/propriedades exist

es são adjacentes, sobretudo no âmbito da urb

nvestigar a importância das SMA e o seu

ões atrás referidas afetam sobremaneira o

s locais.

ntificar as SMA enquanto objeto de estudo, c

mentação e avaliar o seu impacto na ERP, no d

, na atualidade. Para tal, usar-se-ão os critéri

998, pp.44-46): Familiaridade; Afetividade

co e epistemológico relativamente ao tema,

ulo de familiaridade com o mesmo. Concern

gador tem, para além da engenharia de aer

conomia Real

1

cto negativo que esta

e a aplicar, de forma

e medidas credíveis e

e ao relançamento do

cimento económico

".

(Lino, 2009)

economia, fruto das

istória, num contexto

o, importa, em todos

conducentes a uma

rça Aérea (FA), em

is/nacionais, importa

gue ser determinante

eronáuticas (SMA),

reito de propriedade,

Unidades Base (UB).

, nomeadamente as

istentes nas áreas do

rbanização, por força

u impacto na ERP,

o desenvolvimento

Importância das Servidõ

predileção pelas matérias

uma forma de correlacion

portanto, possibilitado ac

investigação.

O objetivo geral da pr

necessárias, no processo d

impacto na ERP e à salv

Decorrentes do objetivo ger

avaliar a validade e

Superfícies de Deso

avaliar o processo d

apresentar propostas

FA.

Este estudo divide-se

suportado por um modelo d

revisão bibliográfica (fase

referência, materializado

raciocínio hipotético-dedut

desenho de investigação,

domínios: conceptual; esp

componente das SD. Espac

direta e integralmente gere

-á à atualidade.

O problema de inves

conceção geral das SMA

perceber quais os impactos

da segurança das OA, obten

PP:

De que forma

desenvolvimento da

Consequentemente, su

associadas, que não são

verificação:

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

s económico-financeiras, constituindo a pres

ionar ambas as ciências, num caso aplicado

acesso aos recursos necessários para o de

presente investigação é avaliar se estão a ser to

o de criação/implementação das SMA, à mi

alvaguarda das OA, identificando oportunid

geral, os objetivos específicos são:

e e estado de atualização do suporte docume

sobstrução (SD) e SMA,;

de emissão de pareceres de licenciamento urba

tas de melhoria dos processos de emissão de p

se em três fases: Exploratória; Analítica e

o de análise com duas vertentes. A vertente con

se exploratória), culminará na obtenção dum

o no Apêndice A. A vertente metodológi

utivo, estratégia quantitativa e estudo de ca

, onde, para o efeito, se delimitou o objeto

spacial e temporal. Conceptualmente, as SM

acialmente, considerar-se-á a DI, por ser o orga

re tudo o que é concernente às SMA. Temporal

vestigação emerge da aferição da adequabilid

A e respetiva implementação, de onde surge

tos daí decorrentes, numa ótica do desenvolvim

tendo-se assim a pergunta de partida (PP):

a é que o processo de conceção das SMA n

da ERP?

, surgem as perguntas derivadas (PD), as quais

o mais do que respostas provisórias às PD

conomia Real

2

resente investigação,

do à FA, sendo-lhe

desenvolvimento da

r tomadas as medidas

minimização do seu

idades de melhoria.

mental à criação das

rbano (LU) na FA;

e pareceres de LU na

e Conclusiva, sendo

onceptual, assente na

m quadro teórico de

gica baseia-se num

caso em termos de

o de estudo a três

SMA limitar-se-ão à

rganismo que, na FA,

ralmente,

resumir-se-lidade do modelo de

ge a necessidade de

vimento económico e

na FA influencia o

Importância das Servidõ

PD1: Em que med

acordo com a regula

H1: A FA elabo

PD2: De que modo

licenciamento?

H2: A FA emite

estejam de aco

respetivas áreas

PD3: De que forma

FA visando a mi

salvaguarda da segu

H3:

Os process

via da organizaç

Relativamente à orga

No primeiro rever-se-á a

relevantes associados, perc

descreverá o atual processo

será abordado o caso das S

através da aferição da form

aplicação na emissão de par

Na conclusão sumariz

resultados obtidos e enunci

ão recomendações tidas c

relevantes para o compleme

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

edida é que as SMA apresentadas pela FA

ulamentação em vigor?

bora as SMA segundo pressupostos reais e atu

do é que a FA considera as SMA na emissão d

ite pareceres positivos relativos aos pedidos de

cordo com o preconizado nos DL das SM

as territoriais de aplicação.

a podem ser melhorados os processos de emis

minimização do impacto na economia e s

gurança das OA?

essos de emissão de pareceres na FA podem s

zação interna, doutrina e relações horizontais.

ganização da investigação, esta apresentar-se-á

a bibliografia, apresentando-se o estado da

ercebendo as suas relações de interdependênc

sso de emissão de pareceres de LU na FA. No

SMA, seus processos de criação/implementaç

rma como são elaboradas as SMA, bem com

pareceres sobre licenciamento.

zar-se-á o procedimento metodológico adotad

nciar-se-ão os contributos para o conhecimento

como convenientes e sugerir-se-ão futuras

mentar enriquecimento do tema estudado.

conomia Real

3

A são elaboradas de

tualizados.

de pareceres sobre o

de licenciamento que

MA vigentes e nas

issão de pareceres na

simultaneamente a

ser melhorados, por

á em dois capítulos.

da arte e conceitos

ncia, assim como se

No segundo capítulo

tação, nomeadamente

mo no modo da sua

tado, avaliar-se-ão os

nto científico.

Importância das Servidõ

1.

Servidões militares a

1.1.

Enquadrament

O tema que se propõ

que lhes estão associadas e

urbanístico das economias l

Assim, enquadrar-se

literatura, onde, segundo o

se "

deverá adotar uma est

leituras

" e

"

organizar est

escasso tempo disponível e

Consequentemente, a

complementarmente à abo

estruturadas aos peritos q

obtendo-se assim uma perc

seguidamente, os enquad

ordenamento do território;

setor da construção na ERP

Deste modo, o enq

entrevistas, cujo conteúdo

respeitante às SMA.

Constatou-se que o de

Sendo as SMA uma obriga

definidos pela

North Atlanti

"

Portugal assina o Tratad

Atlântica

" (Teixeira, 1995,

Especificamente no e

da

NATO

(2008), que, por

Civil Aviation Organization

Português, através da aprov

resultado da assinatura da C

Definem-se então as

rodeia a zona envolvente d

principal finalidade é impor

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

aeronáuticas

ento teórico, exploratório e legístico

põe investigar prende-se com a importância da

e o eventual impacto na ERP, materializado n

s locais/nacionais.

se-á teoricamente o tema em estudo, assen

o Instituto de Estudos Superiores Militares (IE

stratégia que consista em selecionar

" "

um n

sta tarefa de forma a torná-la remunerado

l e a vasta bibliografia a pesquisar.

, a estratégia usada para definir o estado da

abordagem bibliográfica, efetuar entrevistas

que, na FA, diretamente trabalham as ma

erceção dos diferentes pontos de vista sobre a

adramentos: exploratório; legístico; estudo

o; processo de emissão de pareceres de LU n

P e metodologia de investigação.

nquadramento exploratório, consubstanciado

o consta do Apêndice B, visou obter as pers

desenvolvimento das SMA assenta na constru

igação de âmbito militar, a sua construção ob

ntic Treaty Organization

(

NATO

). Ressalva-se

tado de Washington e torna-se membro fun

5, p.5).

estabelecimento das SD, usar-se-á o

Airfield

or sua vez, remete para os documentos e anex

ion

(

ICAO

). Salienta-se que a

ICAO

foi ratific

ovação pelo Ministério dos Negócios Estrangei

a Convenção de Chicago, em 07DEZ1944.

as SD como superfícies virtuais existentes no

dum aeródromo, comummente designado por

or restrições à edificação de qualquer tipo de e

conomia Real

4

das SMA, restrições

no desenvolvimento

sente na revisão da

(IESM) (2015a, p.40)

número reduzido de

dora

", adequando o

da arte passará por,

as exploratórias não

matérias em estudo,

a matéria. Far-se-ão,

dos de referência;

na FA; impacto do

o na realização de

rspetivas individuais

trução prévia das SD.

obedece aos critérios

se que a 04ABR1949

undador da Aliança

ld Clearance Planes

exos da

International

ificada pelo Governo

geiros (MNE) (1947),

Importância das Servidõ

sua interferência com as OA

FA, a operação militar e as

Pretende-se, assim, garanti

mesmas superfícies, impon

projetar no espaço (Mendes

Para efeitos da comp

de Referência de um Aeród

O CRA reporta às a

(Veloso, 2005), sendo com

respeitante ao comprimen

wingspan

e

outer main gear

Segundo o Plano Dir

aprovado para o quinquéni

cada aeródromo e respetiva

Definidos os CRA e

direções disponíveis (Velos

para além da Faixa, a

Aproximação; Subida à De

Exterior. Da sobreposição

assume as características/d

restritivas em termos altimé

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

OA que aí possam ter lugar, salvaguardando n

as pessoas/bens na sua área de influência territo

ntir uma zona livre de obstáculos que possam

ondo-se portanto os limites até aos quais os

es, Gonçalves e Tavares, 2015).

pleta definição das SD, são exigidos dois pre

ódromo (CRA) e Classificação das Pistas (CP)

aeronaves que pretendem operar num determ

mposto pelos dois elementos constantes do A

ento básico duma pista; seguido duma let

ar wheel span

da aeronave (Figura 1).

Figura 1 – Dimensões relevantes para o CRA

Fonte: (

Civil Aviation Safety Authority

, 1999)

iretor de Infraestruturas Aeronáuticas (PDIA

nio 2009-2013, a CP assenta na tipologia das

vas ajudas à navegação, visuais/não visuais, dis

e CP, específicos de cada um dos aeródrom

loso, 2005) e respetivas ajudas à navegação, pre

a existência de várias Superfícies, desta

Descolagem; Horizontal Interior; Cónica; Tra

ão destas Superfícies, onde cada uma, em fu

s/dimensões constantes do Anexo A, consi

métricos (com cotas mais baixas) resultando um

conomia Real

5

no caso concreto da

ritorial (

ICAO

, 2013).

sam intersectar essas

os objetos se podem

pressupostos: Código

P) (

ICAO

, 2013).

terminado aeródromo

Anexo B: um dígito,

letra, respeitante ao

IA) da FA, de 2009,

as OA previstas para

disponíveis.

omos, nas suas duas

prevê a

ICAO

(2013),

Importância das Servidõ

designada por SD. Esquem

(Figura 2):

Segundo Mendes (2

particular

" e integram a atr

dados, onde coexistem info

refere também que, "

nas sit

seu enquadramento

" na m

interpretação

", sendo que

Anexo 14 e

ICAO

(1983b),

utiliza, para as revisões da

os obstáculos de interesse

fixos de carácter permanent

Percebe-se então que

não é suficiente para fazer

(1983b), que aborda e guia

nas zonas adjacentes à loc

após respetiva promulgação

Segundo a

ICAO

(20

fixos/móveis (temporários

das SD.

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

ematicamente, ilustra-se a intersecção das S

Figura 2 – Superfícies de desobstrução

Fonte: (

Jamesthoengsal

, 2014)

(2015), as SMA estão "

plasmadas em dec

atribuição duma georreferenciação às SD, aplic

formações orográficas e urbanísticas. Em fase

situações em que há

" "

obstáculos

" "

que perfur

mesma, "

bem como as exceções criadas,

ue

"

nestas situações cada País interpreta in

), "

criando exceções e a sua própria doutrina

"

das Servidões, "

várias recomendações dispersa

se público ou que sejam objeto de sombreame

ente

".

ue o Anexo 14, por si só, enquanto documento

er toda a gestão/implementação das SMA. Para

ia os seus utilizadores na problemática do con

ocalização de aeródromos, durante a impleme

ão em Diário da República (DR).

(2013, pp.1-7), os obstáculos definem-se com

s ou permanentes), ou partes destes, que se e

conomia Real

6

SD dum aeródromo

ecreto de Servidão

licadas numa base de

se de implementação,

urem a Servidão

", "

o

s, não são de fácil

individualmente

" os

". Desta forma a FA

rsas para enquadrar

mento de obstáculos

to referencial das SD,

ara tal usa-se o

ICAO

ontrole de obstáculos

entação das SMA e

Importância das Servidõ

Recomenda, portanto

dum aeródromo, a sua

Paralelamente e para uma

construções, introduz a

ICA

empregue em objetos/edifíc

cuja presença se encare com

obstáculos adicionais não co

Sendo o sombreamen

se em aberto, aos estados m

as particularidades relevant

Alusivo ao enquad

Administrativa (SA), enqua

(2011), a SA, registou uma

"

encargo imposto sobre um

pública desta

", por "

impos

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

to, a

ICAO

(1983b), perante a existência de ob

a remoção ou, na sua impossibilidade, re

a adequada gestão das SMA, nas restrições

CAO

(1983b, pp.17-18) o princípio do sombrea

ifícios existentes ou terreno natural que penetr

omo permanente, permitindo assim, em seu red

considerados como tal (Figura 3).

Figura 3 – Efeito sombreamento

Fonte: (

Irish Aviation Authority

(

IAA

), 2015)

ento não completamente especificado por este

s membros da

ICAO

que, no seu domínio legís

ntes para cada um dos seus aeródromos, salvag

uadramento legístico, define-se primeiram

quanto conceito abrangente das SMA. Segund

a evolução ao longo das últimas décadas, defi

um imóvel em benefício duma coisa, por vi

osição legal ou de ato administrativo pratica

conomia Real

7

obstáculos próximos

redução em altura.

es impostas a novas

reamento (

shielding

):

etrem acima das SD,

redor, a existência de

te documento,

deixa-gístico, sejam criadas

aguardando as OA.

amente a Servidão

ndo Branco & Coito

efinindo-se como um

virtude da utilidade

Importância das Servidõ

administrativa

" competen

imprescritíveis

" e quando

conhecimento da decisão de

Particularizando as S

segundo Branco & Coito (2

proteção, com vista a gara

"

bens nas zonas confinan

atividade normal ou dentro

Servidão (Presidência da R

proposta dos Ministros de

pelo Conselho Nacional

02MAI1931, com restriçõe

Constituem-se assim

cria/modifica/extingue, con

Desta base resultam

pelos Municípios territoria

reclamações pertinentes par

Sob a Presidência da

proíbe a realização de qual

decretos, nas zonas adjace

prévia da autoridade militar

1.2.

Estudos de refe

Na FA, as SMA

administrativas e constante

encargos restritivos dos be

constituídas.

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

tente, podendo ser negativas/positivas,

do constituídas por "

ato administrativo, é

de constituir a Servidão aos respetivos interess

s SMA, no âmbito do Ministério da Defesa

(2011), "

as organizações/instalações militares

rantir não só a sua segurança, mas também a

antes

" permitindo "

às forças armadas a e

tro dos planos de operações militares

", ficand

a República, 1955). Refere-se, numa primeira

e todas as Repartições, o estabelecimento dum

l do Ar da Presidência do Ministério (D

ões idênticas às atrás enunciadas e com força de

m as SMA, resultado dum ato administrativo

onforme previsto na seguinte base legal (Figura

Figura 4 – Base legal das SMA

m os respetivos projetos de constituição/alter

rialmente afetados pelas SMA, a fim de a

ara consideração, antes da sua promulgação fin

da República (1955), as SMA são uma Servi

ualquer dos tipos de atividades/trabalhos previ

acentes à instalação militar nela consideradas

tar competente, concretamente a FA.

eferência e instrumentos de ordenamento do

assumem significância, resultado das ex

s evoluções/atualizações das OA, visando um

bens que, territorialmente, estão afetos a ca

conomia Real

8

s, "

inalienáveis

e

é obrigatório dar

essados

".

sa Nacional (MDN),

res possuem zonas de

a

" "

das pessoas e

"

execução

" "

da sua

ando assim sujeitas a

ira instância, perante

uma Servidão Aérea

(Decreto 19.681) a

de lei.

ivo do MDN, que as

ura 4):

lteração, publicitados

auscultar eventuais

final, em DR.

rvidão Particular que

vistos nos respetivos

das, sem autorização

do território

Importância das Servidõ

Nessa perspetiva, Per

das Servidões Particulares

militares, "

pressão urbana

secundárias

" e "

desrespeito

entidades licenciadoras de

"

modificação da generalida

na gestão da segurança das

pessoas e bens nas zonas co

sobre as zonas servientes

".

Este desajustamento

constatação do "

rápido cres

levando "

a que a sua posiç

integrada naqueles

", respe

imobiliárias especulativas,

privadas, uma forma de aum

"

estão assim criadas as

particulares sujeitos a Serv

competente, muitas vezes s

ações de sensibilização/f

dissuadir/detetar/atuar o m

executada em desacordo

evitando desta forma proces

Procedente e comple

p.vii) analisa "

as SMA resp

(PDM), a fim de propor lin

mais relevantes foram:

existência dum

SMA;

presença de fort

de fiscalização pelas

necessidade de

utilização futura do e

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

ereira (1999, pp.7-5-7-7) constata o desajusta

es constituídas

", devido à "

alteração dos limite

na sobre os terrenos contíguos

" destas, "

des

ito pelas Servidões legalmente constituídas, po

de obras particulares

". Propõe Pereira (1999

idade das Servidões existentes

" firmando-se c

as instalações

", "

movimento das aeronaves

" "

confinantes com o aeródromo

" não acarretand

to é reconhecido pelo Exército Português (EP

rescimento das localidades onde se situam inst

sição, inicialmente fora dos perímetros urbano

petiva "

valorização dos terrenos envolventes

"

s, acrescendo os interesses municipais que vêem

aumentarem as suas receitas (EP, 2006). Segun

as condições para

" ocorrência de "

constru

ervidão Militar

", dependentes "

de licença de

s sem que tal licença seja solicitada

". Impor

o/fiscalização junto das edilidades e UB,

mais cedo possível sobre qualquer atividade

o com licença emitida pela autoridade mi

cessos litigiosos que poderão arrastar-se vários

lementarmente à investigação de Pereira (199

speitantes às instalações da FA face ao Plano

linhas de orientação para a sua atualização

m cadastro atualizado, fundamental para uma

ortes pressões imobiliárias induzem necessidad

as UB da FA;

de "

continuar o processo de reavaliação d

o excesso de área sujeita a SMA

" (Abelho, 200

conomia Real

9

stamento da "

maioria

ites das instalações

"

esativação de pistas

por parte de algumas

99, pp.7-6-7-7) uma

e como "

instrumento

"

e da segurança das

ndo "

ónus excessivos

EP) (2006, p.1), por

nstalações militares

",

nos, passasse a estar

", fomento de ações

êem nestas iniciativas

undo EP (2006, p.1),

trução em terrenos

e autoridade militar

orta assim promover

, "

no sentido de

de não licenciada ou

militar competente

",

os anos em tribunal.

999), Abelho (2002,

no Diretor Municipal

o

", cujas conclusões

ma eficaz gestão das

ade de maiores ações

da necessidade de

Importância das Servidõ

Anteriormente à data

aprovado pelo Despacho 3

Infraestruturas do MDN e

alteração/simplificação leg

Servidões Militares. Este p

"

subjacente, por um lado, a

no respeito pelas posições j

de unidade do sistema ju

documentos constituintes d

nos últimos tempos, pro

"

Articulação cuidadosa do

interesse público

" mantendo

termos constitucionalment

externamente coerente, p

basilares como o Código da

o Código Civil

".

À data, a proposta de

sobre criação/modificação

reprovadoras por parte da F

Do ponto de vista d

Território (DGT) (2014), o

(PNPOT) "

é um instrument

a organização do territór

considerar na elaboração

estabelecem-se as políticas

Ambiente, do Ordenament

(2006, p.5), "

deverão

" "

co

seja

", entre outras, "

uma ec

integração do território c

sistema urbano

". É obje

desenvolvimento urbanísti

infraestruturais elevados (M

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

ta de elaboração destes estudos, ainda que em

3716/97 de 11JUL1999, o protocolo entre a

e o Secretariado para a Modernização Admin

legislativa do regime sobre criação/modifi

e projeto de diploma legal elaborado por Oter

, a exigência constitucional de prossecução do

s jurídicas subjetivas dos particulares e, por ou

jurídico

". Sucintamente, Otero (1997,

p.35-s da bap.35-se legal dap.35-s SMA aprep.35-sentam inp.35-suficiê

ropondo assim três perspetivas: "

Simplifica

dos vetores corporizados no imperativo d

ndo a "

salvaguarda dos direitos e interesses dos

ente adequados

"; "

Edificação duma disc

prestando especial atenção à concatenaçã

das Expropriações, o Código do Procedimento

de Otero, para alteração/simplificação legislati

ão/extinção de Servidões Militares, merec

FA, tendo sido rejeitada (DI, 1998).

do ordenamento do território e segundo a

, o Programa Nacional da Política de Ordenam

nto de desenvolvimento territorial de natureza

tório nacional

" e "

consubstancia o quadro

o dos demais Instrumentos de Gestão Territo

as orientadoras para o Portugal 2025 que, segun

nto do Território e do Desenvolvimento Reg

contribuir de forma inovadora e duradoura p

economia competitiva, integrada e aberta

" e,

continental através duma organização ma

bjetivo tornar estas zonas mais atrativas/c

stico tendencialmente não difuso/disperso,

MAOTDR, 2006).

conomia Real

10

m fase de projeto, foi

e a Direção-Geral de

inistrativa, visando a

ificação/extinção de

tero (1997, p.2), tem

do interesse público

outro, a necessidade

-36) refere que os

ciências evidenciadas

icação do regime

";

de prossecução do

os particulares

" "

em

isciplina interna e

ação com diplomas

nto Administrativo ou

ativa do atual regime

eceu fortes críticas

a Direção Geral do

amento do Território

za estratégica

" "

para

ro de referência a

itorial (IGT)

". Neste

undo o Ministério do

egional (MAOTDR)

a para que Portugal

e, assim, "

reforçar a

ais policêntrica do

Importância das Servidõ

Os IGT, segundo o

geográficos mais restritos

âmbitos de intervenção

".

Regionais de Ordenamento

IGT

que

encerra

as

uso/transformação/ocupaçã

o MAOTDR (2006, pp.6

municipal

e a

articulação en

É precisamente com e

a interseção das respetivas

território e urbanismo. D

condicionantes que incorp

Municipal de Sintra (2015)

constituem limitações ou im

solo concelhio

", prevalecen

em qualquer outro plano m

ou quando haja alteraçõe

município.

1.3.

Processo de em

e o impacto do

Importa agora escalpe

de perceber a forma de imp

DI (s.d., p.1) "

Autorizar P

"

procedimentos inerentes à

de outros tipos de trabalho

suas características especia

A este processo subjaz o cu

FA e respetivas áreas de jur

Sendo um processo q

se no fluxograma da Figura

momento inicial em que o r

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

o MAOTDR (2006, p.65) "

intervêm em dom

os

", concretizando "

as orientações gerais, n

. As suas estratégias repercutir-se-ão nos

to do Território que são a referência para a ela

as

orientações/concretizações

relativas

ção territorial do solo e seu modelo organizacio

p.69-70) têm subjacente "

uma visão integr

entre os seus diversos elementos estruturantes

este IGT que se coordenarão as SMA, estabe

as políticas com incidência territorial visando

Desta intersecção resulta uma componen

rporará a aplicação prática do PDM, onde, s

5) "

identifica as Servidões e restrições de uti

impedimentos a qualquer forma específica de

cendo estas "

sobre o regime de uso do solo de

municipal

". Os PDM devem portanto ser revis

ões significativas no tecido socioeconómico

emissão de pareceres de licenciamento urban

do setor da construção na economia real port

lpelizar o processo de emissão de pareceres d

mplementação das SMA, recorrendo ao docum

Projetos Abrangidos por Servidões

", no qua

à análise e emissão de parecer sobre pedidos

hos

" "

a efetuar em zonas abrangidas por Serv

ciais possam ter implicações na segurança da

cumprimento/verificação dos DL das SMA, em

jurisdição.

que encerra uma complexa rede de procedime

ra 5, identificando-se as fases mais relevantes

o requerente submete à FA o pedido de autoriz

conomia Real

11

omínios temáticos e

nos seus respetivos

nos diversos Planos

elaboração dos PDM:

ao

regime

do

cional, onde, segundo

grada do território

tes

".

belecendo-se entre si

o o ordenamento dos

nente da planta de

, segundo a Câmara

utilidade pública que

e aproveitamento do

definido no PDM ou

vistos a cada 10 anos

ico e ambiental do

ano na Força Aérea

ortuguesa

de LU na FA, a fim

umento regimental da

ual se identificam os

os de construção, ou

ervidões

" que, "

pelas

a navegação aérea

".

, em vigor nas UB da

Importância das Servidõ

LU, até ao momento final

condicionado ou não autoriz

Em fase posterior à e

existência de construções/

SMA, nas respetivas área

Comandantes destas. Para t

2002 da DI. Quando se ve

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

al em que esta lhe envia o parecer final (auto

rizado):

Figura 5 – Fluxograma do FA/LOG/6.7

emissão de parecer, emerge a importância de

s/trabalhos/atividades desrespeitantes do ema

reas territoriais das UB da FA, cuja comp

a tal, são seguidas as diretrizes emanadas na D

verifica essa ocorrência, elaboram os Coman

conomia Real

12

utorizado, autorizado

Importância das Servidõ

Auto de Notícia, comunican

Chefe de Estado-Maior da

conforme o preconizado no

e demolição da situação vis

Justaposto à implem

construção na ERP. Consta

estudo e segundo o

Finantia

os bens/serviços realmente

a compra/venda de produto

a visão da Associação Em

setor da construção é apont

Percebe-se assim,

nomeadamente através do

Pordata (2015), constitui

bens/serviços consumidos p

VAB, nos dados estatístico

na ordem dos 4.000 Milhõe

contração no ramo da const

Esta redução percentu

2004-2013, segundo o Púb

dimensão, reféns do merc

insolvência e de destruiçã

rendimento disponível das

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Anos

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

cando os fatos desrespeitantes das disposições

a FA (CEMFA), que, por sua vez, especificará

no Anexo C, onde, em última instância, poderá

isada.

ementação das SMA, importa perceber o im

stata-se que a definição mais adequada de ER

tial Times

(s.d.) é a parte da economia que se p

te produzidos, em oposição à parte da economia

tos em mercados financeiros. Complementa-se

mpresarial de Portugal (2007, p.2), onde, "

tr

ntado como um motor da economia e gerador

, inequivocamente, a importância deste

o indicador Valor Acrescentado Bruto (VAB

tui "

a riqueza gerada na produção, descont

s para a obter, tais como as matérias-primas

"

icos disponíveis, sofreu um declínio acentuado

ões de €, precisamente a mesma ordem de gran

strução (Tabela 1).

Tabela 1 – Setor da Construção

vs.

VAB

Fonte: (Pordata, 2015)

ntual (2,6%) da atividade verificada no setor d

úblico.pt (2014) "

empurrou

" as empresas "

de

rcado habitacional e pequenas obras

", para

ição de emprego e, em última instância, nu

as famílias, com consequências negativas no

Total

(Milhões de €)

Ramo da

Construção

(Milhões de €)

Ramo

Constr

(%

151.062,0

10.724,4

7,

150.943,5

10.459,0

6,

152.641,2

10.288,3

6,

157.107,7

10.618,8

6,

158.313,8

10.678,4

6,

156.084,6

9.799,1

6,

157.899,1

9.200,9

5,

154.242,8

8.464,5

5,

147.949,8

7.199,9

4,

147.032,9

6.627,8

4,

Valor acrescentado bruto

conomia Real

13

es legais das SMA ao

ará as ações a tomar,

erá levar ao embargo

impacto do setor da

ERP, no contexto em

e preocupa com todos

ia que se ocupa com

se esta definição com

tradicionalmente, o

r de emprego

".

te setor na ERP,

B), onde, segundo a

ntando o valor dos

". Verifica-se que o

do na última década,

randeza verificada na

r da construção, entre

de média e pequena

ara uma situação de

numa diminuição do

no consumo privado

o da

trução

(%)

Importância das Servidõ

destas. É da combinação de

no desenvolvimento da ERP

Enfatiza-se assim a im

porquanto são usadas pela F

Torna-se oportuno av

maior atividade urbanística

como perceber se a atribuiç

imparciais.

Acrescenta-se que o

determinada obra de constru

"

edificação é a atividad

alteração/conservação dum

outra construção que se inc

1.4.

Metodologia de

Abordando a metod

aferição da adequabilidade

impactos daí decorrentes, n

OA, definir-se-á um mo

metodológica.

Na vertente conceptu

exploratória, determinante p

Figu

idões Militares Aeronáuticas e seu Impacto na Econ

de todos estes fatores que se obtêm contribut

RP.

importância das SMA enquanto mecanismo qu

a FA no processo de LU.

avaliar se as SMA poderão, de alguma forma,

ca, com reflexo nos desenvolvimentos das econ

ição de pareceres subjaz num manancial de bo

o LU corresponde à obtenção de autorização

strução ou edificação onde, segundo o MAOTD

ade ou o resultado da construção/recons

um imóvel destinado a utilização humana, bem

ncorpore no solo com carácter de permanência

de investigação

odologia seguida no problema de investigaç

de do modelo de conceção geral das SMA, su

, numa ótica do desenvolvimento económico

modelo analítico dividido em duas verten

ptual elenca-se o quadro de referência (Figura 6

e para a Fase Analítica:

gura 6 – Nuvem de palavras do quadro de referência

conomia Real

14

utos muito negativos

que impacta na ERP,

a, estar a inibir uma

conomias locais, bem

boas práticas, justas e

ão para realização de

DR (2009, p.3371) a

nstrução/ampliação/

em como de qualquer

cia

".

gação, emergente da

sua implementação e

o e de segurança das

entes: conceptual e