Sérgio Augusto Zampol Pavani
organizadorA UNIÃO EM JUÍZO
Amália Carmen San Martin Anita Villani
Dionisio de Jesus Chicanato Elaine Guadanucci Llaguno Marcelo Elias Sanches Nilton Rafael Latorre
Rita de Cássia Zuffo Gregório Rodrigo Bernardes Dias
Rodrigo Ruiz
Rosa Maria Pellegrini B. Dias Sandra Sordi
Sayuri Imazawa
Sérgio Augusto Zampol Pavani Taís Pachelli
© Sérgio Augusto Zampol Pavani, 2005 Revisão Paulo Roberto Ortiz Imagem de capa Antigo salão, Chichen Itzá, México Edição Pedro Barros Direção geral Marcelo Magalhães Peixoto Todos os direitos dessa edição reservados a MP Editora Av. Paulista, 2202, cj. 51 São Paulo-SP 01310-300 Tel./Fax: (11) 3171 2898 www.mpeditora.com.br adm@mpeditora.com.br A União em juízo / Sérgio Augusto Zampol Pavani, (org.). – São Paulo : MP Editora, 2005. Vários autores. Bibliografia. ISBN 85-98848-12-3 1. Governo Federal – Brasil 2. Processo (Direito) I. Pavani, Sérgio Augusto Zampol. 05-4075 CDU–354:347.9(81)
Índices para catálogo sistemático:
1. Brasil : União Federal : Justiça e processo : Direito 354:347.9(81)
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 11
A AUTONOMIA DA VONTADE E OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 13
Nilton Rafael Latorre
1. Crise do contrato? 13 2. A evolução da teoria contratual e o princípio da autonomia da vontade 14 3. O Direito contratual moderno 16 4. O contrato administrativo 17 5. Conclusão 19 6. Bibliografia 20 O PAPEL DO ESTADO NA CONDIÇÃO DE GARANTE DOS DIREITOS SOCIAIS PRESTACIONAIS 21 Sandra Sordi 1. Definição de direitos sociais prestacionais 21 2. Eficácia e aplicabilidade das normas de direito social prestacional 22 3. O papel do Estado na prestação dos direitos sociais 26 3.1. A dimensão economicamente relevante dos direitos sociais prestacionais e a “reserva do possível” 28 3.2. Impossibilidade de retrocesso social 30 4. A eficácia horizontal ou privada dos direitos fundamentais sociais 30 5. CONCLUSÃO. O direito à garantia de uma existência digna: 35 o mínimo existencial 35 6. Bibliografia 37 DIREITO À SAÚDE E PODERES DO ESTADO 41
Amália Carmen San Martin
1. Apresentação 41 2. Introdução 41 3. O direito à saúde como direito social 43 4. A política de saúde 44 5. Direito à saúde e Poder Judiciário 48 6. Conclusão 53 7. Bibliografia 53
FISCALIZAÇÃO DO TRABALHO: VISÃO GERAL E ALGUNS PONTOS POLÊMICOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 55 Rodrigo Ruiz 1. Introdução 55 2. Visão geral e pontos polêmicos 57 3. Conclusão 76 4. Bibliografia 77 CONCILIAÇõES JUDICIAIS COM A UNIÃO 79
Rodrigo Bernardes Dias
1. Introdução 79 2. A autocomposição como forma de solução de litígios 79 3. As vantagens da conciliação judicial 80 4. Indisponibilidade do interesse público e conciliação judicial: ausência de antinomia 81 5. Controle das conciliações judiciais com a administração pública 85 6. Conclusões 89 7. Bibliografia 90 ASPECTOS PRÁTICOS DA ATUAÇÃO DA UNIÃO NOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS 91 Sayuri Imazawa 1. Aspectos gerais dos Juizados Especiais Federais 91 2. Do afastamento das prerrogativas do art. 188 do Código de Processo Civil 97 3. Da transação nos Juizados Especiais Federais 102 4. Do afastamento da prerrogativa do reexame necessário e da expedição do precatório 104 5. Conclusão 107 6. Bibliografia 108 A ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO E A REPRESENTAÇÃO JUDICIAL DOS SERVIDORES E AUTORIDADES FEDERAIS 109 Anita Villani 1. Introdução 109 2. Quem e quando 110 3. Necessidade de regulamentação 112 4. ADIN nº 2888 114 5. Um pouco de prática 115 6. Conclusões 117
A UNIÃO COMO SUJEITO DO PROCESSO 119
Rita de Cássia Zuffo Gregório
1. Introdução 119 2. A União como parte legítima 119 3. Representação da União em juízo 122 4. Prerrogativas da União em juízo 124 4.1. Prazos dilatados 124 4.2. Intimação pessoal 125 4.3. Custas processuais 126 4.4. Efeitos da revelia 126 4.5. Duplo grau de jurisdição 127 4.6. Liminar contra ato do Poder Público 128 4.7. Antecipação da tutela contra a União 128 4.8. Execução provisória 129 4.9. Prescrição 130 5. Outras disposições em garantia ao erário 131 6. Bibliografia 131 TUTELAS DE URGÊNCIA E ABUSO DE DIREITO 133
Marcelo Elias Sanches
1. Introdução 133 2. Desenvolvimento 134 2.1. Tutelas de Urgência 134 2.2. Da configuração do abuso de direito 134 2.3. Ética processual 139 2.4. Utilidade e custo marginal do processo 143 3. Conclusão 145 4. Bibliografia 145 A ANTECIPAÇÃO DE TUTELA EM FACE DA FAZENDA PÚBLICA 147 Taís Pachelli 1. Introdução 147 2. O instituto da antecipação da tutela 149 3. A antecipação da tutela em face da Fazenda Pública 151 3.1. O reexame necessário 154 3.2. A previsão constitucional dos precatórios 157 4. Conclusões 159 5. Bibliografia 161
O MANDADO DE SEGURANÇA E OS ASPECTOS ATUAIS RELACIONADOS
À DEFESA DA UNIÃO 163
Sérgio Augusto Zampol Pavani
1. Introdução 163 2. Mandado de segurança individual 163 3. Requisitos de cabimento 165 3.1. Direito líquido e certo 165 3.2. Não amparável por habeas corpus ou habeas data 168 3.3. Ato de autoridade 169 3.4. Ilegalidade ou abuso de poder 175 4. Competência 178 5. Conclusão 180 6. Bibliografia 180 ASPECTOS POLÊMICOS E ATUAIS DAS MEDIDAS CAUTELARES 183
Elaine Guadanucci Llaguno
1. Considerações iniciais 183 2. A fungibilidade reconhecida entre medidas cautelares e medidas antecipatórias pela Lei 10.444, de 7.5.2002 184 3. Medida cautelar contenciosa e não-contenciosa e a problemática da condenação em verba honorária 188 4. Aplicabilidade da medida cautelar do parágrafo único do artigo 800 para suspender a eficácia da sentença com concessão de tutela antecipada 189 5. Bibliografia 197 A EXECUÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 199
Rosa Maria Pellegrini B. Dias
1. Introdução 199 1.1. Histórico 199 2. Natureza jurídica e forma de controle do TCU 201 3. Aspectos práticos da execução dos acórdãos 204 3.1. Do processo no TCU 204 3.2. Do Ministério Público junto ao TCU 207 3.3. Da legitimidade para a execução 208 4. Conclusão 210 5. Bibliografia 211 O RECURSO EXTRAORDINÁRIO E A EFETIVIDADE DA PRESTAÇÃO JURISDICIONAL 213
Teresa Villac Pinheiro Barki
1.2. O espírito norteador do recurso extraordinário 216 2. Pressupostos de admissibilidade: qual o seu fundamento? 218 2.1. Visão geral dos pressupostos de admissibilidade 218 2.2. O prequestionamento 220 3. Novos entendimentos do STF na busca de maior efetividade da prestação jurisdicional 221 3.1. Medidas Cautelares 221 3.2. Flexibilização do prequestionamento 222 3.3. Apreciação de recurso extraordinário por fundamento distinto do invocado 224 3.4. A Lei nº 10.259/01 e o Supremo Tribunal Federal 225 4. As alterações introduzidas no recurso extraordinário pela Emenda Constitucional nº 45/2004 226 5. Observações finais 227 5.1. O processo de redefinição do recurso extraordinário 227 5.2. A atuação da Advocacia-Geral da União na defesa do interesse público 228 5. Bibliografia 229 O EFEITO VINCULANTE DA DECISÃO DE MÉRITO PROFERIDA EM AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E A POSSIBILIDADE DE REAPRECIAÇÃO DA MATÉRIA ANTERIORMENTE DECIDIDA 231
Dionisio de Jesus Chicanato
1. Introdução 231 2. Conceito e nascimento do controle concentrado de constitucionalidade das leis na Áustria 231 2.1. Competência e legitimados 232 2.2. Objetivo, composição e efeito da decisão 234 3. Surgimento do controle concentrado de constitucionalidade das leis no Brasil 235 3.1. Ação direta de inconstitucionalidade 235 3.2. Vigência da Constituição e da lei 236 3.3. Objeto da ADI 236 3.4. Legitimados ativos, requisitos da petição inicial e breve referência ao procedimento relativo à ação direta de inconstitucionalidade 238 4. Efeito vinculante da decisão de mérito da ADI 242 5. Cautelares anteriores e posteriores à decisão de mérito proferida em ação direta de inconstitucionalidade 246 5.1. Revisão da decisão de mérito proferida em ADI 247 6. Reclamação 251 7. Conclusão 251 8. Bibliografia 252
11 conciliações judiciais com a união
este livro nasceu praticamente pronto. as informações que cons-tam nas páginas seguintes já se encontravam inseridas na mente dos colegas que participaram desta obra, bem como no dia-a-dia de cada um de nós, no exercício da atividade de defesa judicial da união. Bas-tava, apenas, organizar os pensamentos e colocá-los em forma de arti-gos. Obviamente, com essas palavras não busco afirmar que se tratou de um trabalho simples, pois demandou esforços de grande porte de todos nós; o que quero ponderar é que a publicação deste livro foi uma forma de passar ao leitor um pouco da teoria e da prática da defesa da União, mais especificamente no âmbito da Advocacia-Geral da União.
Tenho certeza de que os trabalhos aqui publicados oferecem um delineamento sobre a atividade de defesa judicial da união, trazendo tanto aspectos básicos e iniciais como também a discussão de temas mais rebuscados.
nessa ordem de idéias, o livro é recomendado não só aos advoga-dos e operadores do Direito que queiram refletir sobre os caminhos da Fazenda Pública federal em juízo, representada pela Advocacia-Geral da união, como também aos acadêmicos de direito, e, no que tange a esses últimos, mais especificamente àqueles que buscam aprovação em concursos públicos federais, visto que os temas aqui abordados são de grande relevância para os que têm tal objetivo.
agradeço a todos que se envolveram no projeto, de forma direta — os advogados da união – ou indireta, como nossos familiares e amigos.
Finalmente, agradeço ao dr. marcelo magalhães Peixoto, da mP editora, pela oportunidade de publicação desta obra.
Sérgio Augusto Zampol Pavani
