A avaliação das condições ambientais

Feito o mapeamento das condições ambientais, atuais e futuras da localidade, cabe agora fazer um exame mais detalhado, considerando suas vocações e aspirações, com relação aquilo que o ambiente externo pode lhe oferecer como oportunidades ou ameaças. A partir de seus recursos, cabe também verificar o quanto suas capacidades e competências podem ser consideradas como força, pela potencialidade que apresenta, ou como fraqueza, pela ausência das condições necessárias para aproveitar as oportunidades ou de risco diante das ameaças do ambiente externo.

A análise do ambiente interno nos leva a ter uma idéia clara das vantagens competitivas que a localidade apresenta e de como utilizá-las melhor. A análise organizacional da localidade busca a localização dos fatores críticos de sucesso da cidade. Para isso é necessário conhecer suas potencialidades, o contexto externo que a cerca e as possibilidades de sucesso em determinadas direções. Como decorrência, serão estabelecidas estratégias que procurarão entrelaçar fatores internos com fatores externos, visando à melhor articulação dos esforços e recursos da localidade no sentido de assegurar o alcance das metas. Para a identificação desses

fatores estratégicos ambientais, há necessidade de se lançar mão de meios sistematizados de avaliação.

A preocupação das análises deve estar centrada em três aspectos: o desenvolvimento da comunidade, que implica na melhoria da qualidade de vida dos moradores; o desenvolvimento estrutural, que traduz a ampliação das suas competências locais; e o desenvolvimento funcional, que representa o aumento de sua eficácia como sistema. Logicamente, se esses aspectos não interagirem de forma sincronizada e coordenada, existe grande risco de se ter baixa eficiência do sistema montado e pouca possibilidade de sucesso para as estratégias que serão adotadas.

Para se chegar à formulação das estratégias que reflitam a análise ambiental, as condições internas da localidade e alcance as metas estabelecidas, é fundamental a realização da análise das forças e fraquezas internas e a análise das oportunidades e ameaças do ambiente externo. Para esse diagnóstico é muito usada a Matriz SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) ou, traduzindo, a Matriz FFOA (Forças, Fraquezas, Oportunidades e Ameaças).

A análise dos elementos ambientais através da matriz SWOT

Nessa etapa do planejamento estratégico é que se desenvolvem reflexões a respeito das diversas variáveis que compõem os ambientes interno e externo à localidade. É através de uma análise sistêmica, com o auxílio da matriz de análise estratégica, que se coteja as oportunidades e ameaças com as forças e fraquezas, permitindo a visualização e um posicionamento mais claro diante do futuro.

A análise da matriz SWOT é baseada na presunção de que se quer identificar e avaliar, cuidadosamente, as forças e fraquezas da localidade com as oportunidades e ameaças do ambiente externo, para formular estratégias que conciliem os aspectos internos e externos, a fim de assegurar o sucesso projeto. O processo consiste em aproveitar as forças internas e as oportunidades externas e, simultaneamente, corrigir ou minimizar as fraquezas internas e neutralizar as ameaças externas. Na análise com a matriz SWOT dois componentes são básicos: os elementos da matriz e a própria estrutura da matriz.

a) Os elementos da matriz:

• É no ambiente externo que se pode verificar as oportunidades e ameaças existentes, através das tendências de situações ou acontecimentos externos a localidade. As oportunidades serão aquelas que podem contribuir para o alcance dos objetivos das metas maiores da comunidade, enquanto que as ameaças, desempenham o papel contrário.

— As oportunidades podem estar relacionadas: a investimentos de infra-estrutura, a perspectivas de crescimento de mercado regional; a novos mercados; ao apoio dos governos estadual e federal; a interiorização do desenvolvimento; as novas linhas de produtos e serviços instalados na localidade; a diversificação da produção ou pela integração vertical e horizontal da produção local; a poucas localidades concorrentes; a novas tecnologias; a novas estratégias para o desenvolvimento etc .

— As ameaças podem estar vinculadas: a novas localidades concorrentes; a produtos substitutivos; a redução dos mercados; a novas leis restritivas; a pressões competitivas; a ciclo negocial vulnerável; a mudanças demográficas; a existência de poucos fornecedores; a mudanças sociais ou culturais, a concorrência desleal de outras localidades; a guerra fiscal; a novas exigências do mercado consumidor etc.

• No ambiente interno temos as forças que são características próprias da localidade e que facilitam o exercício e a realização de seus objetivos e de outro lado temos as fraquezas que são deficiências internas capazes de prejudicar o cumprimento dos objetivos definidos. — As forças da localidade podem ser compreendidas como sendo: as competências distintas; as vocações reconhecidas; a qualidade dos produtos e serviços locais; a infra-estrutura instalada; a tecnologia utilizada; a disponibilidade de insumos; a logística do local; as vias de acesso e transporte; a disponibilidade e a formação permanente de mão-de-obra qualificada; a liderança em determinados mercados; a qualidade de vida; a capacidade competitiva; a utilização de estratégias adequadas; economias de escala, isolamento de pressões; a vantagens de custos; inovação na produção local, administração local adequada; as ações de desenvolvimento apropriadas; as relações sociais de confiança e cooperação entre os agentes econômicos.

— As fraquezas podem ser elencadas como sendo: as estratégias vacilantes; a posição deteriorada entre as demais localidades; a infra-estrutura insuficiente; os equipamentos públicos inadequados; a baixa condição social e de qualidade de vida da população; o estágio atrasado da produção local; a qualidade insuficiente dos produtos e serviços; ao descrédito da administração

municipal; a situação orçamentária do município desequilibrada; a falta de talentos locais; a concentração das atividades econômicas; a má imagem perante o mercado externo; a dificuldade de cooperação entre os agentes econômicos; desvantagem competitiva etc.

b) A estrutura da matriz SWOT: É o quadro de análise estratégica, que resulta das reflexões sobre os impactos e inter-relações das diversas variáveis que compõem os ambientes interno e externo à localidade. É um posicionamento frente ao futuro, que, através de uma análise sistêmica, visualiza os efeitos do conjunto de interações entre os fatores internos (forças e fraquezas) e externos (oportunidades e ameaças) à localidade, criando as bases para as definições de metas e estratégias, para o cumprimento da missão do plano estratégico da localidade.

• As potencialidades de atuação ofensiva indicam a capacidade das forças da localidade em aproveitar as oportunidades que o cenário oferece.

• A capacidade defensiva se refere ao poder do conjunto de forças da localidade em neutralizar ou minimizar ameaças do ambiente externo.

• As debilidades de atuação ofensiva procuram estimar o quanto às fraquezas atuais dificultam ou impedem a localidade de aproveitar oportunidades.

• As vulnerabilidades estimam o quanto às fraquezas atuais acentuam os riscos das ameaças impactarem na localidade.

Quadro 4.2 – Matriz SWOT Ambiente Externo ► ▼ Ambiente Interno OPORTUNIDADES (“y”) AMEAÇAS (“y”) FORÇAS (“x”) (I) Potencialidades de Atuação Ofensiva (II) Capacidade Defensiva (soma da linha) FRAQUEZAS (“x”) (III) Debilidade de Atuação Ofensiva (IV)

Vulnerabilidade (soma da linha) (soma da coluna) (soma da coluna)

O conjunto de interações mapeadas pela matriz permite identificar as melhores oportunidades, as ameaças mais impactantes, as forças mais atuantes e as fraquezas mais prejudiciais. Esse conhecimento permitirá, que a partir da priorização dos fatores mais

relevantes, se conceba estratégias com maior potencial de eficácia. Com a utilização da Matriz SWOT e seus procedimentos, são possíveis à apuração e interpretação dos resultados e os indicadores de estratégias. Dependendo das chances e riscos em relação a cada cenário, podem ser recomendados, em função da interpretação do posicionamento da localidade, estratégias agressivas ou movimentos mais defensivos.