Os condicionantes na formulação estratégica

A formulação das estratégias passa por uma análise de verificação da efetiva possibilidade de suas implementações. Essas verificações consideram a viabilidade de concretização em função de pré-requisitos, disponibilidade de recursos, humanos e financeiros, apoio políticos, fatores impeditivos e prioridades entre outros. No caso de Sorocaba procurou-se condicionar as propostas estratégicas a três componentes: de restrição, de seleção e de verificação.

As restrições

Os fatores analisados nessa verificação foram os pré-requisitos que poderiam afetar a consecução dos objetivos propostos. No caso de Sorocaba, os pré-requisitos considerados como necessários para a implementação das estratégias foram :

a) sanear a situação financeira do município; b) aumentar sua receita tributária;

c) definir um quadro de prioridades estratégicas;

d) estruturar uma organização perene de coordenação do processo; e) conseguir o apoio político local, estadual e federal para o município;

f) verificar a possível retaliação de cidades concorrentes devido às estratégias adotadas; g) disponibilizar recursos financeiros para obras urbanas e de infra-estrutura programados;

h) distribuir os recursos em função dos resultados esperados das várias estratégias; i) estabelecer um cronograma para as implantações e

j) descartar estratégias que pusessem em risco o projeto desenvolvimento.

Alguns condicionantes ou pré-requisitos necessários para se implantar determinada estratégia, foram considerados como factíveis, em termos de risco ou prazo, baseados muito mais no desafio de alcançá-los do que na real possibilidade. O desafio instigador, mencionado por Hamel e Prahalad (1995), fez parte do processo. Alguns desses condicionantes se enquadravam entre os fatores críticos de sucesso do próprio plano.

Muitos componentes para a realização das estratégias dependem de que outros fatores estejam acontecendo simultaneamente a sua implementação. Esses fatores nem sempre são controláveis, dependendo de decisões e ações de outros agentes, que, às vezes, nem são partícipes do processo estratégico. Nestes casos, para o quesito ser alcançado é necessário muito mais ação política do que administrativa.

Um dos condicionantes mais fortes assumidos foi o de não adotar ou considerar qualquer estratégia que pudesse parecer inviável ou falsa, tanto para as empresas instaladas na cidade como aquelas que estariam sendo atraídas, de modo a colocar em risco a credibilidade do projeto de desenvolvimento. Outro aspecto importante foi verificar o balanceamento entre as estratégias e diretrizes do plano de desenvolvimento e do plano geral de governo, pois um desequilíbrio nesta ordem poderia provocar disputas internas no governo, refletindo no apoio político local.

A seleção

A seleção das estratégias foi feita baseada na verificação de aceitação e na priorização de interesses. Essas prioridades nem sempre obedecem ao cronograma de realizações, pois podem depender de pré-requisitos ou de outras estratégicas menos interessantes, porém prévias para o processo. O processo seletivo foi função do grau de importância que as estratégias assumiam no processo de fortalecimento das empresas já instaladas na cidade ou na atração de novos investimentos. A oferta pública de serviços e infra-estrutura considerou, também, a capacidade de intervenção da administração e a possibilidade de cumprimento dessas intervenções.

Em Sorocaba, se estabeleceu que as estratégias seriam selecionadas e priorizadas em função de alguns fatores como:

a) corresponder às necessidades do município ;

b) corresponder às oportunidades do ambiente externo ; c) ser factíveis;

d) conciliar os objetivos de longo prazo; e) ser consistente com outras estratégias;

f) envolver vantagens competitivas sustentáveis; g) fornecer flexibilidade adequada para a cidade.

A verificação

A verificação é a checagem final que se faz em cada estratégia com relação ao foco, ao ambiente, verificando se ela está correta, se há informações suficientes e quais são as restrições existentes para a sua formulação. Em Sorocaba, a verificação das estratégias escolhidas, deveriam passar, como forma de análise, por um confronto com os seguintes questionamentos:

a) A estratégia vai atender o foco principal do problema ou caso? b) A estratégia apresenta coerência com a análise ambiental realizada?

c) Outras estratégias teriam maior probabilidade de alcançar as metas estabelecidas? d) Que restrições existem para a estratégia formulada?

6.5.3. A formulação das estratégias

Na formulação das estratégias o compromisso político dos dirigentes da cidade tem peso significativo. Em Sorocaba, esses compromissos, associados aos temas críticos identificados, formaram o conjunto de metas estratégicas que deram origem as seguintes estratégias:

Meta: Melhorar a situação da cidade diante do desemprego Estratégias:

• atração de novos investimentos na cidade; • requalificação profissional dos trabalhadores;

• fortalecimento e estímulo ao empreendedorismo local. Meta: Inovar a posição tecnológica das empresas locais.. Estratégias:

• atrair para a cidade novas empresas de maior conteúdo tecnológico;

• fortalecer a rede de fornecedores locais para as empresas atraídas ou já instaladas; • formar um parque industrial de empresas voltadas para a mecânica fina e eletrônica. Meta: Melhorar a relação da administração pública com as empresas e os munícipes. Estratégias:

• aumentar a eficiência e eficácia do atendimento e da prestação do serviço público à comunidade;

• facilitar a relação com os munícipes e com as empresas, através de mudanças dos métodos organizacionais e dos modelos administrativos da máquina pública;

• desburocratizar o atendimento das empresas e dos cidadãos;

• adotar um tratamento tributário mais protetor para as pequenas e microempresas. Meta: Promover o aumento das atividades econômicas da cidade

Estratégias:

• criar um órgão coordenador das ações envolvendo os setores econômicos; • incrementar o valor agregado da produção da cidade;

• aumentar o nível de competitividade das empresas instaladas; • possibilitar a atualização tecnológica das empresas locais; • levantar a matriz econômica de Sorocaba e região;

• fomentar a associação das empresas;

• estabelecer parcerias com a iniciativa privada para o encaminhamento dos temas de interesse comum;

Meta: Disponibilizar a infra-estrutura necessária para o desenvolvimento das empresas e para o atendimento da população.

Estratégias:

• melhorar a infra-estrutura viária da cidade e de acesso a outras localidades;

• realizar as obras necessárias através dos entes públicos e da parceria com a iniciativa privada; • disponibilizar novos serviços e insumos produtivos;

• Instalar campus de uma universidade pública na região. Meta: Melhorar a performance orçamentária do município. Estratégias:

• controlar rigidamente o processo orçamentário do município;

• alterar o sistema tributário de modo a torná-lo mais justo, eficiente e eficaz; • manter os pagamentos públicos em dia;

• desenvolver um orçamento responsável que disponibilize recursos para a ampliação e melhoria dos serviços públicos;

• aumentar a receita tributária pelo aumento da base de contribuintes Meta: Melhorar o desempenho da administração pública municipal. Estratégias:

• melhorar, onde possível, os modelos operacionais de administração pública; • aumentar a eficiência da prestação de serviços públicos através da terceirização;

• promover as reformas administrativas no governo municipal, para adequar a estrutura organizacional às metas estabelecidas;

• melhorar a eficiência dos serviços públicos; • melhorar a apresentação da cidade;

• Melhorar a comunicação entre governo municipal, os munícipes e a iniciativa privada local.

Meta: Melhorar os níveis de escolaridade, formação, desenvolvimento e especialização profissional, em todos os níveis, para os moradores da cidade.

• ampliar o número de vagas em escolas técnicas e profissionalizantes, públicas e privadas; • fomentar a atualização das grades curriculares das escolas e cursos técnicos, de todos os

níveis, às necessidades do mercado;

• facilitar a instalação de escolas superiores na cidade;

• lutar para a presença de uma universidade pública para a região

Meta: Melhorar a qualidade de vida da população, principalmente, de sua camada mais carente. Estratégias:

• melhorar da situação econômica da população e da cidade; • melhorar o nível de emprego local;

• melhorar a prestação dos serviços públicos essenciais; • ampliar o nível de investimento público nas áreas sociais.

Muitas das estratégias propostas atendiam a mais de uma meta, o que deu a elas um peso maior na lista de prioridades. Essas estratégias, uma vez passadas pelos crivos das restrições, seleção e verificação, deram origem a uma série de programas e planos de ação que detalharam a forma e os meios de se alcançar as metas. Mesmo passando por todo processo de escolha, algumas das estratégias tiveram de ser alteradas ou mesmo abandonadas, enquanto que outras, no decorrer da dinâmica do plano, tiveram de ser adicionadas. As mudanças foram mais significativas no plano tático das ações do que no estratégico. As mudanças ambientais e as condições de governabilidade e o surgimento de novos fatores e novos temas críticos forçam essas alterações e, para isso, é necessário que o plano estratégico tenha a flexibilidade necessária.