Estabelecendo as metas estratégicas

Conhecidas as pretensões e carências da comunidade, é preciso identificar quais são os grandes conjuntos de atividades-fim, que são as metas estratégicas, por meio das quais os

agentes ativos vão atender a missão, mas principalmente, para dar resposta aos temas críticos levantados na análise ambiental.

Fernández Güell (2000: 198) define metas estratégicas como sendo — “declarações conceituais sobre as condições desejadas e podem ser um tanto vagas e pouco controvertidas”. Afirma ainda que são abstrações de caráter qualitativo e, portanto, não são quantificáveis, mas que devem ser realistas.

As localidades além de apresentarem problemas presentes e prever outros no futuro que precisam ser solucionados, têm uma série de pretensões que almejam que sejam satisfeitas. A própria missão proposta é uma visão muita ampla que precisa ser decomposta em partes para ser atendida. O encaminhamento de todos esses elementos é feito pela metas estratégicas, que procuram explicitar cada um deles como objetivos amplos serem atingidos. Após o desenvolvimento das idéias de soluções e pretensões pelo grupo de agentes ativos envolvidos no processo, dos compromissos políticos assumidos pelos gestores públicos e pela premência de algumas situações, se estabelecem as metas estratégicas que, de certo modo, responderão a todas as situações levantadas e, principalmente, atenderão ao previsto na missão estabelecida, que é a meta estratégica maior da localidade.

O estabelecimento das metas estratégicas é a etapa na qual se busca identificar os grandes processos institucionais, vinculados às atividades-fim da comunidade que serão realizadas pelos agentes ativos, pela prefeitura ou pelo órgão coordenador.

As metas são diretrizes mais específicas para as quais a cidade direciona seus esforços. Elas fornecem o fundamento para o planejamento, organização e controle. A meta pode ser definida como um estado futuro (situação ou resultado) que se pretende atingir e se tem real possibilidade de fazê-lo. Elas devem descrever os resultados gerais que a localidade pretende alcançar para cumprir sua missão e que tenham um impacto direto e positivo no atendimento das demandas dos munícipes. Devem ser caracterizadas como sendo: específicas, que exijam um nível desejável de esforço, atingíveis, flexíveis, mensuráveis e consistentes a longo e em curto prazo e precisam ser:

• claros, amplamente divulgados, entendidos e aceitos;

• realistas, porém desafiantes e estimuladores de ações concretas;

• priorizados e ter um sistema adequado de avaliação e controle do seu resultado.

O processo de definição das metas estratégicas deve ser liderado pelo prefeito, pelo coordenador e pelos seus outros gestores das atividades-fim, porém é vital que haja a participação de membros dos vários níveis da comunidade. As metas devem ser usadas como: diretrizes na tomada de decisão, guia para aumentar a eficiência organizacional da localidade e para avaliação de desempenho. Normalmente, são de dois tipos: de curto prazo, para projetos até dois anos e de longo prazo para prazos maiores. Segundo Peter Drucker9, as metas podem ser aglutinadas por áreas-chave de enfoque e, com a devida adaptação e como exemplo para o caso de localidades, elas poderiam ser assim classificadas:

a) Posição da cidade: metas para que a cidade tente mudar a posição que ela se encontra em relação aos municípios concorrentes, de mesmo porte, em termos de índices econômico- sociais e nas condições de atração de novos investimentos;

b) Inovação: entendida como mudança dos métodos organizacionais e dos modelos administrativos da máquina pública, melhorando e facilitando a vida dos munícipes. Seria então o estabelecimento de metas organizacionais visando melhorar o nível de desburocratização e dos serviços públicos ofertados;

c) Capacidade Produtiva: seriam as metas que propusessem a melhoria da performance das atividades econômicas da cidade; o aumento do valor agregado da produção da cidade;

d) Níveis de Recursos: aqui indicando a disponibilidade de infra-estrutura colocada à disposição da população e as metas para ampliar ou melhorar essa condição.

e) Responsabilidade Fiscal: seriam aquelas metas voltadas para a performance orçamentária do município;

f) Desempenho Administrativo: estabelecimento de metas visando a melhoria dos índices de desenvolvimento da cidade e da eficácia e eficiência da administração e de seus funcionários;

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Peter F. Drucker, The Pratice of Management, ( New York: Harper & Row, 1954),— Citado por Samuel C. Certo, J. Paul Peter (1993), págs. 87-89.

g) Formação Profissional: metas visando a atingir os melhores níveis de escolaridade, formação, desenvolvimento e especialização profissional, em todos os níveis, para os moradores da cidade;

h) Responsabilidade Social: adotar metas que, no conjunto, levem a melhoria da qualidade de vida da população, principalmente, de sua camada mais pobre.

De forma objetiva, tratando de localidades, pode-se dizer que as metas estratégicas poderiam estar vinculadas a relação de temas críticos. Como exemplo de metas que pode representar, de forma genérica, o que acontece nas localidades seria:

• Tema crítico: Adequação dos recursos humanos locais a novas exigências econômicas e sociais.

— A meta principal para atender este tema crítico pode ser voltada para a flexibilidade maior do mercado de trabalho, a capacitação maior dos recursos humanos com relação às mudanças do mercado, necessidade de maior polivalência dos trabalhadores, uma relação empresa- trabalhador mais inovadora, melhoria do sistema de formação interna das empresas e estruturação de rede educacional e de formação profissional mais receptiva a mudanças ambientais.

• Meta estratégica: Formação dos recursos humanos locais.

— Esta meta estratégica, no sentido mais amplo, procurará dar respostas às questões levantadas no tema crítico. O propósito desta meta seria, através da instrução, dar maior polivalência e qualificação aos trabalhadores da localidade, visando a ampliar suas possibilidades no mercado de trabalho, contribuir para a sua realização como indivíduos e melhorar as competências internas das empresas locais. A partir da meta estabelecida, estratégias decorrentes, mais específicas, serão adotadas visando orientar as ações que serão implementadas para solucionar os problemas apresentados.

Este é apenas um exemplo de uma série de outros temas críticos que podem ser apresentados e obviamente devem ser priorizadas, entre as metas estratégicas da administração local, aquelas que proporcionem avanços na área social, ainda que os meios para atingi-los seja por via indireta. A melhoria dos resultados sociais é um bom indicador da boa administração.

Quando um órgão de desenvolvimento busca como resultado social a melhoria da qualidade de vida, promovendo a criação de empregos, rendas e riquezas, indiretamente, pelo aumento das receitas públicas geradas pelo incremento da produção local, proporciona condições para que outros setores, como saúde e educação, por exemplo, possam também realizar desenvolvimentos em suas áreas.