A EXECUÇÃO-PADRÃO DOS DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS

Conforme orientado pela doutrina, é possível colocar lado a lado a execução dos direitos difusos e coletivos devido à semelhança dos procedimentos a serem adotados em ambos os casos.

Assim, é importante destacar que tanto os direitos difusos, quanto os direitos coletivos strictu sensu possuem um cunho transindividual, caracterizados, principalmente, por sua indivisibilidade, sua indisponibilidade e sua essência não patrimonial que refletem imensamente na forma de sua execução.64

Porque sua eventual lesão, a princípio, não permite valoração econômica, mesmo ante a forte tendência de monetarização das relações sociais.65 _{Assim, afirma-se que a melhor forma de tutela é a preventiva, que atue}

de maneira a evitar que a lesão aconteça; e específica: caso haja a lesão, que ela seja reparada in natura e integralmente, de modo que se preserve a natureza do direito mantendo-o integral para todos os seus titulares.66

Sobretudo, uma característica fundamental da execução dos direitos difusos e coletivos é a sua obrigatoriedade, de modo que o legitimado coletivo não pode abrir mão de executar a decisão em prol dos representados.67

Inclusive, mesmo nos casos de sua omissão, há expressa previsão legal68 _que

63 _{VENTURI, Elton. O problema da “representação processual” das associações civis na tutela}

jurisdicional dos direitos individuais homogêneos segundo a doutrina de Alcides Alberto Munhoz da Cunha e a atual orientação do STF. Artigo inédito. p. 4.

64 _{VENTURI, Elton. Execução da tutela coletiva. São Paulo: Malheiros, 2000. p. 94.}

65 _{Trata-se de uma discussão complexa, porém, uma obra que poderia inicia-la é: BAUMAN,}

Zygmunt. Modernidade Líquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. E SANDEL, Michael J. What Money Can't Buy: The Moral Limits of Markets. New York: Farrar, Straus & Giroux Inc, 2012.

66 _{VENTURI, Elton. Op. Cit. p. 94.}

67 _{VENTURI, E. Idem, p. 106.}

68 _{Previsões na Lei da Ação Popular: BRASIL. Lei n.º 4717/1965. Art. 16. Caso decorridos 60}

(sessenta) dias da publicação da sentença condenatória de segunda instância, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execução, o representante do Ministério Público a promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave. E Lei da Ação Civil Pública: BRASIL. Lei 7347/1985. Art. 15. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da sentença condenatória, sem que a associação autora lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.

reforça essa especial qualidade, à medida que prevê que a execução deverá ser promovida por representante do Ministério Público.

Assim, na proteção de bens coletivos, as medidas judiciais adotadas deverão manter ou restaurar suas características fundamentais, garantir sua utilização em iguais condições de qualidade e quantidade, para todos os seus titulares. A manutenção dessas características só pode ser feita por meio da inteira recomposição do bem lesado, sob pena de não contemplar a pluralidade de interesses a ele ligados.69

O equivalente pecuniário demonstraria um fracasso, por não ir ao encontro da própria natureza do bem coletivo e não se mostrar como compensação adequada a todos os interesses indiretamente afetados pela lesão ao bem comum,70 _{incluindo-se aqui as futuras gerações.}

Nesse ponto, é fundamental mencionar a importância da tutela inibitória, cujo objetivo é, justamente, a operacionalização da tutela apta a atuar antes da violação de direito, de maneira a mantê-lo íntegro e impedir eventual lesão.71

Afirma-se que para a proteção inibitória é essencial tanto que o magistrado tenha condições de impor ao sujeito a adoção de certo comportamento, quanto a viabilização de um procedimento célere o suficiente para que um provimento seja dado antes da ocorrência da violação do direito, com a outorga de proteção provisória e satisfativa. Assim, utiliza-se a técnica da tutela inibitória nos casos de lesão iminente, sem que se comprometa uma posterior avaliação da decisão, com observância integral do contraditório da devida instrução.72

Nesse tipo de tutela, para evitar o ilícito, é necessária não somente a abstenção e tolerância, mas frequentemente, a adoção de alguma obrigação positiva, uma prestação que tenha capacidade de impedir a violação do direito. Dessa maneira, afirma-se ser possível obter a tutela inibitória por três espécies de prestações: (i) a prestação de abstenção (não fazer), (ii) a prestação de tolerar

69 _{SALLES, Carlos Alberto de. Execução específica e a Ação Civil Pública. In: MILARÉ, Édis}

(Coord.). A Ação Civil Pública após 20 anos: efetividade e desafios. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 86.

70 _{SALLES, C. A. de. Idem, p. 87.}

71 _{ARENHART, Sérgio Cruz. Perfis da Tutela Inibitória Coletiva. São Paulo: Editora Revista dos}

Tribunais, 2003. p. 190.

(deixar que alguém faça algo) e por fim, (iii) a prestação positiva de ação, fazer algo.73

Além disso, fala-se que no caso de danos a direitos difusos, o legitimado coletivo não pode simplesmente fazer uma opção entre o ressarcimento em pecúnia ou o ressarcimento na forma específica e é obrigatória a opção por essa.74

Nesse sentido são especialmente importantes as provisões sobre a tutela específica, obrigações de fazer e não fazer, presentes tanto no Código de Defesa do Consumidor, notadamente no art. 84 e no Código de Processo Civil (Lei n.º 13.105 de 2015), nos artigos 536 a 538.75 _{Trata-se da possibilidade de}

utilizar provimentos de ordem mandamental e executiva visando à atuação prática mais adequada à tutela do direito.

O comando judicial emitido na sentença dificilmente poderá abranger todos os inúmeros elementos fáticos e técnicos envolvidos na situação de fato e na providência destinada a atender integralmente o provimento reclamado, deixando para a execução importante espaço decisório.76 _{Em geral, é necessária}

uma série de atos coordenados.

Na maior parte das ações coletivas, as ordens judiciais cuidam de situações somente sanáveis com medidas de execução prolongada, como no caso de reconstituição de cobertura florestal, ou mesmo dos procedimentos necessários para sanar vício de segurança de um veículo ou outro produto ou mesmo a adequação de um serviço público a padrões aceitáveis.77

Diante disso, a execução passa a adquirir características bastante peculiares, exigindo do juízo um envolvimento muito maior do que em casos comuns, inclusive pela necessidade de outorga de responsabilidades para órgãos auxiliares e de supervisão e acompanhamento prolongado das atividades executivas.78 _{Nesse sentido, são fundamentais os estudos sobre as decisões ou}

processos estruturantes que, por meio de uma sistemática completamente

73 _{ARENHART, S. C. Idem, p. 223.}

74 _{MARINONI, Luiz Guilherme. Técnica processual e tutela dos direitos, p. 326.}

75 _{Sore isso ver: MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela Específica (arts. 461, CPC e 84, CDC). São}

Paulo: Editora: Revista dos Tribunais, 2000 e TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e não fazer: e sua extensão aos deveres de entrega de coisa (CPC, arts. 461 e 461-A; CDC, art.84). 2. ed. rev., atual. ampl. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.

76 _{SALLES, Carlos Alberto de. Execução específica e a Ação Civil Pública, p. 89.}

77 _{SALLES, C. A. de. Idem, p. 89.}

diferente do processo tradicional tem como escopo, justamente, a atuação jurisdicional na reforma de instituições complexas.79

Entretanto, na eventualidade dessas tutelas serem frustradas por algum motivo, é possível operar a reparação por meio da tutela ordinária, com seu procedimento de liquidação e execução forçada, como meio de assegurar que, ante eventuais violações do direito haja a possibilidade de sua reparação, mesmo que monetariamente.80

Nesses casos, a execução pecuniária de direitos difusos e coletivos segue o procedimento padrão de execução, havendo a necessidade de um título executivo líquido e certo. Pode passar por eventual fase de liquidação81 _{e na}

fase executiva procura-se atribuir ao credor exatamente o conteúdo da obrigação definida no título.82