A gestão do Pibid: uma responsabilidade da DEB/Capes

A DEB foi formalmente constituída pelo Decreto nº 6.316, de 20 de dezembro de 2007, que aprovou o estatuto e o quadro demonstrativo de cargos da Capes e criou também a Diretoria de Educação a Distância (DED). À DEB foi atribuída a função de:

a. fomentar a articulação e em regime de colaboração entre os sistemas de ensino da educação básica e de educação superior, inclusive da pós-graduação, para a implementação da política nacional de formação de professores; b. subsidiar a formulação de políticas de formação inicial e continuada de profissionais do magistério da educação básica;

c. apoiar a formação docente do magistério da educação básica, mediante concessão de bolsas e auxílios para o desenvolvimento de conteúdos curriculares e de material didático, e;

d. apoiar a formação docente mediante programas de estímulo para ingresso na carreira do magistério da educação básica (BRASIL, 2007).

Os primeiros diretores da DEB e da DED, Dilvo Ilvo Ristoff e Celso José da Costa respectivamente, foram nomeados dia 18 de janeiro de 2008, com o objetivo de contribuir para

12 _{Entrevista concedida por João Carlos Teatini de Souza Clímaco. Entrevista III [26/05/2017]. Entrevistador:}

94 a nova missão da Capes, definida na Lei nº 11.502, de 11 de julho de 2007, que atribui à agência o papel de:

Art. 2º, § 2º [...] induzir e fomentar, inclusive em regime de colaboração com os Estados, os Municípios e o Distrito Federal e exclusivamente mediante convênios com instituições de ensino superior públicas ou privadas, a formação inicial e continuada de profissionais de magistério (BRASIL, 2007). Ao assumir a DEB, Dilvo Ristoff enfatizava a preocupação com a formação inicial de professores considerando duas importantes dimensões: “quantidade” de professores formados para atender à demanda da educação básica, principalmente na área de exatas, e a “qualidade” do processo formativo. A reportagem publicada no site da Capes dizia:

A grande meta do diretor de Educação Básica Presencial da Capes, Dilvo Ristoff, é a construção das bases para o Sistema Nacional de Formação dos Professores para a Educação Básica. Isto impõe como desafio um mapeamento nacional, de Estado a Estado, de disciplina a disciplina, sobre a demanda de docentes para a educação básica e sobre a capacidade das universidades para formá-los em quantidade suficiente, com a qualidade adequada e no tempo desejável (CAPES, 2008. Disponível em: <http://www.capes.gov.br/36-noticias/2024>. Acesso em: 12 dez. 2017).

A DEB assume já em 2008 a gestão de três programas:

1) Prodocência – Criado em 2006 pela Secretaria de Educação Superior (SESu), com o objetivo “de apoiar o desenvolvimento de metodologias inovadoras de ensino e a formulação de estratégias que contribuam para o desenvolvimento e modernização dos cursos de licenciatura no País” (Sesu, 2007).

2) Observatório da Educação – Criado por meio do Decreto nº 5.803, de 8 de junho de 2006, em parceria com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira e até então implementado pela Diretoria de Programas e Bolsas (DPB) da Capes. O objetivo do programa era fomentar estudos e pesquisas em educação, que utilizem a infraestrutura disponível das Instituições de Educação Superior – IES e as bases de dados existentes no Inep.

3) Pibid – Criado em 2007 pelo Ministério da Educação e que previa inicialmente que sua implementação fosse resultado de uma ação conjunta entre a SESu, o FNDE e a Capes.

95 Em janeiro de 2009, foi publicado o Decreto nº 6.755, que instituiu a Política Nacional de Formação de Profissionais do Magistério da Educação Básica, amparando o início das atividades do Plano Nacional de Formação de Professores (Parfor).

Em 2012, com a publicação do Decreto nº 7.692, o nome da DEB foi alterado, juntamente com os nomes das suas Coordenações-Gerais:

- Alteração do nome da Diretoria, mantendo a mesma sigla DEB: de Diretoria de Educação Básica Presencial para Diretoria de Formação de Professores da Educação Básica.

- Alteração do nome das duas Coordenações-Geral:

1) De Coordenação-Geral de Desenvolvimento de Conteúdo Curricular e de Modelos Experimentais (CGC), para Coordenação-Geral de Programas de Valorização do Magistério (CGV);

2) De Coordenação-Geral de Programas de Apoio à Formação e Capacitação Docente da Educação Básica (CGDOC), para Coordenação-Geral de Formação de Docentes da Educação Básica (CGDoc.)

A DEB assume a seguinte estrutura:

Figura 5 - Estrutura da DEB/Capes em 2012

96 Aos poucos, a DEB implementa novos programas e organiza suas ações em quatro linhas de ação: 1) formação inicial; 2) formação continuada 3) formação associada à pesquisa e, 4) divulgação científica, conforme demonstra a figura abaixo:

Figura 6 - Linhas de ação da DEB/Capes em 2014

Fonte: Relatório de Gestão da DEB (CAPES, 2015, p. 15).

A primeira coluna refere-se ao apoio à formação inicial de professores para a Educação Básica por meio dos dois maiores programas da diretoria: Parfor, que organiza e apoia a oferta de cursos de licenciatura presenciais especiais; e o Pibid, que, conforme regulamento publicado pela Portaria da Capes nº 96, de julho de 2013, tem entre os seus objetivos contribuir para o aumento da qualidade da formação inicial de professores nos cursos de licenciatura, promovendo a integração entre educação superior e educação básica, a partir da inserção dos licenciandos no cotidiano de escolas da rede pública de educação.

A gestão do Parfor e do Programa Laboratórios Interdisciplinares de Formação de Educadores (LIFE) é responsabilidade da Coordenação-Geral de Formação de Docentes da Educação Básica Coordenação de Apoio à Formação de Profissionais (CGDoc). Os demais programas são responsabilidades da Coordenação-Geral de Programas de Valorização do Magistério (CGV). Especificamente em relação ao Pibid, ele é implementado pela Coordenação de Apoio à Valorização da Formação Inicial (CVD).

Com o propósito de registrar o histórico dos coordenadores-gerais e diretores que responderam pelo Pibid desde 2008, seguem os quadros com menção aos titulares e o período de atuação no cargo.

97 Quadro 5 - Titulares do cargo de diretor da DEB/Capes, por período

Titular Cargo Período

Dilvo Ilvo Ristoff Diretor de Educação Básica Presencial 01/2008 - 02/2009

João Carlos Teatini de Souza

Clímaco Diretor de Educação Básica Presencial 02/2009 - 06/2011 Carmen Moreira de Castro

Neves Diretora de Educação Básica Presencial 07/2011 - 08/2015 Irene Maurício Cazorla Diretora de Formação de Professores da

Educação Básica 12/2015 - 09/2016

Marcelo Câmara dos Santos Diretor de Formação de Professores da Educação

Básica 01/2017 - 11/2017

Carlos Cezar Modernel Lenuzza Diretor de Formação de Professores da Educação

Básica (Substituto eventual) 11/2017 – Atual

Quadro 6 - Titulares do cargo de coordenador(a)-geral na DEB/Capes por período

Titular Cargo Período

Helena Costa Lopes de Freitas

Coordenadora-Geral de Apoio à Formação e Capacitação Docente da Educação Básica (CGDOC)

04/2008 - 02/2009

Carmen Moreira de Castro Neves

Coordenadora-Geral de Desenvolvimento de Conteúdo Curricular e de Modelos Experimentais (CGC)

04/2009 - 07/2011

Helder Eterno da Silveira

Coordenador-Geral de Desenvolvimento de Conteúdo Curricular e de Modelos Experimentais (CGC)

11/2011 - 10/2015

Daniel de Aquino Ximenes Coordenador-Geral de Programas de Valorização

do Magistério (CGV) 10/2015 - 03/2016

Claudete Batista Cardoso Coordenadora-Geral de Programas de

Valorização do Magistério (CGV) 04/2016 – Atual Obs.: Para compreender as variações dos cargos apresentados acima, é preciso esclarecer que, em 2008, a Coordenação-Geral responsável pela implementação do Pibid na DEB era a CGDOC. No ano seguinte, decidiu- se internamente alocar o programa na outra Coordenação-Geral, a CGC. Esta, por sua vez, teve seu nome e sigla alterados com a publicação do Decreto nº 7.692, de 02/03/2012, transformando-se em Coordenação-Geral de Programas de Valorização do Magistério (CGV). Nesta mesma ocasião, o nome da Diretoria também foi revisado e esta passou a denominar-se Diretoria de Formação de Professores da Educação Básica (DEB).

Uma vez situado o Pibid no âmbito da DEB/Capes e revelados elementos do contexto institucional e político que permitiriam sua formulação, a próxima seção descreverá o Pibid e a sua dinâmica de intervenção, de modo que, ao final, se possa formular o modelo de ação. Para tanto, será preciso compreender, conforme o quadro conceitual da teoria do programa, quais são: 1) as organizações implementadoras; 2) organizações associadas e comunidade parceiras;

98 3) implementadores; 4) contexto ecológico onde se dá a ação, 5) população-alvo e 6) a intervenção.