A Personalidade Jurídica Internacional Da Santa Sé

Até aqui os conceitos tratados, Igreja Católica e Santa Sé poderiam referir-se apenas à uma comunidade de crentes que necessita de alguma espécie de organização funcional, mas não a colocaria no cenário internacional. E a Santa Sé,

in toto, nunca esteve fora do cenário internacional, muito pelo contrário, sua missão

está marcada por este carácter internacional. Alguns momentos históricos ajudaram a formar o ambiente internacional que conhecemos hoje. Lebec gosta de chamar de ³FRQFHUWRGDVQDo}HV´S3DUDLVWR, é preciso entender algumas noções de direito internacional público:

O Direito Internacional Público se firmou como ciência a partir da Paz de Westfália em 1648, que pôs fim ao período das lutas religiosas, com o término da Guerra dos Trinta Anos, entre católicos e protestantes, advindos com a Reforma. Os dois tratados da conhecida Paz de Westfália ± o de Munster, assinado pelos países católicos e o de Osnabruck, pelos países protestantes ± fizeram surgir o Estado como é hoje concebido e estabelecer entre eles relações de respeito e equilíbrio, porque são todos soberanos e independentes (CUNHA, 2016, p. 114-115).

Segundo o autor, o direito internacional público surge para dirimir questões religiosas, mas merece atenção o fato de que a religião cristã foi um dos agentes fundadores do direito internacional público. A Paz de Westfália é uma espécie de ápice do direito internacional público. Porém, muitos autores nos séculos anteriores já vinham trabalhando academicamente o assunto. Continuamos com o autor:

Antes da Paz de Westfália, sedimentando o Direito Internacional Público, religiosos e teólogos já se ocupavam da matéria. Dentre eles, o dominicano Francisco de Vitória (1483-1546), que produziu dentre outras obras: De

potestate civili de 1528, De potestate ecclesiae de 1532, De Indis de 1532, De Jure Belli Hispanorum in Bárbaros de 1532 e De Indis et Jure Belli; e o jesuíta Francisco Suárez (1548-1617) com as publicações: De generatione

et corruptione de 1575, Questiones de iustitia et iure de 1585 e Tractatus de legibus ac Deo Legislatore GH   HVWHV GHQWUH RXWURV ³IRUDP RV

primeiros a desenvolver um completo sistema do direito internacional, inclusive elaborando-lhe o conceito, quanto à forma e ao conteúdo (ROMMEN, 1967, 579). Isto antes mesmo do holandês Hugo Grócio (1583- 1645), tido como o pai do Direito Internacional, trazer a lume De Jure Belli

Ac Pacis. Assim, como certifica GARCIA: a presença da Igreja no processo histórico do atual Direito Internacional resulta inquestionável (2006, 20) (CUNHA, 2016, p. 115).

Mais uma vez deparamo-nos com os longos períodos históricos de estudo e amadurecimento de conceitos que hoje são aceitos mais pacificamente. Enquanto nomenclatura, o direito internacional também fez um longo caminho:

Ius Gentium ou direito das Gentes é a denominação tradicional do Direito

Internacional Público, também conhecido como Direito dos Povos ou a hodierna denominação de Direito Transnacional. A denominação Direito Internacional foi usada pela primeira vez por Jeramy Bentham (1748-1832), filósofo e jurista britânico, em 1790 (CUNHA, 2016, p. 115).

Com toda a complexidade do mundo no qual vivemos, não podemos deixar de reconhecer que já usufruímos de um longo período de reflexão acadêmica amadurecida pelo e no tempo. Por isso, passemos a partir daqui para o pensamento de um diplomata, sobre a Personalidade Jurídica Internacional da Santa Sé:

Ela [a personalidade] precisa ser compreendida de forma multidisciplinar, pois abrange aspectos do Direito Internacional Público, de Diplomacia, de Direito Canônico e não menos importante da Eclesiologia '¶$1,(//2, 2017)32_.

O aspecto eclesiológico não pode ser desprezado, pois a Igreja Católica se auto-compreende como sujeito internacional, como mencionado mais acima. Desta auto-compreensão, ela formulou sua diplomacia, seu direito canônico, sua teologia, seu ser e estar no mundo. No entanto, neste nosso mundo secularizado, este aspecto é incompreendido. Continuamos com o Núncio:

Não são raras as vezes em que escutamos ou lemos sobre a falta de conhecimento da personalidade jurídica internacional da Santa Sé. Imagino que os senhores já presenciaram episódios que abordavam sobre um Acordo entre o Brasil e o Vaticano, outros que perguntavam se a Santa Sé era representante de uma Igreja ou de um Estado ou se por acaso existe alguma outra instituição religiosa que firme concordatas ou intervenha em conferências internacionais '¶$1,(//2.

Talvez fruto da compreensão que o século XIX tinha sobre a religião e suas profecias sobre o fim desta no mundo, tem-se dificuldade de aceitar uma UHOJLmR,JUHMDFRPSHUVRQDOLGDGHMXUtGLFDLQWHUQDFLRQDOQR³FRQFHUWRGDVQDo}HV´-i que a religião não desapareceu, como profetizado, então que ela seja relegada ao mais privado possível na vida dos crentes. Daí a imperícia no trato com a nomenclatura específica. Igreja Católica e Vaticano são a mesma realidade e, em se tratando da Santa Sé, o desconhecimento é mais espantoso.

Outra dificuldade, que existe sobre a presença da Santa Sé entre as nações, é no que tange às finalidades:

Na atual conformação política do Estado e da Comunidade internacional, a Igreja pretende servir à pessoa humana e aos seus direitos mediante um

32 _{Este e os próximo três são excertos da conferência do Núncio Apostólico no Brasil, Dom Giovanni} G¶$QLHOORQR6HPLQiULRVREUHR$FRUGR%UDVLO± Santa Sé, ocorrido em Belo Horizonte ± MG, nos dias 29 e 30 de agosto de 2017. Pedi e xerografei o texto da conferência.

concreto recurso jurídico: a Santa Sé constitui-se uma pessoa jurídica internacional em todos os seus direitos e deveres, isto é, é soberana e independente como qualquer outro Estado, firma tratados internacionais bilaterais e multilaterais, mantém relações diplomáticas com diversas nações e forma parte de organizações internacionais '¶$1,(//2. $ µDWXDO FRQIRUPDomR SROtWLFD¶ QmR VXUJLX GH repente, ela fez um longo caminho, mas Igreja Católica, enquanto entidade internacional personificada na Santa Sé, lhe é anterior. Sua soberania se concretiza territorialmente na Cidade Estado do Vaticano, surgido nos Tratados de Latrão, no entanto:

é importante recordar que em outras épocas a Igreja Católica sempre foi reconhecida em sua independência, ao colocar-se como um dos poderes supremos da única Societas medieval ou situando-se como uma das únicas sociedades perfeitas33_{, junto ao Estado e ao mesmo nível que ele} '¶$1,(//2

Mesmo em tempos de conflitos políticos, como no caso da Questão Romana, a Santa Sé não perdeu sua soberania, respeitabilidade e aceitabilidade no contexto internacional. Dificuldades potíticas ou diplomáticas com um país não atingem o todo que forma a instituição Santa Sé.

Sob outro ponto vista:

A Santa Sé funciona como os demais Estados, embora não sendo um deles. Sua situação é similar, mas não igual. Trata-se de sujeito de direito internacional singular e atípico. Nem na Comunidade Internacional existem dúvidas sobre a personalidade jurídica internacional da Santa Sé, que se traduz nas formas tradicionais do exercício desse direito: estabelecer relações diplomáticas, nomeando e recebendo representantes e gozando de imunidades e privilégios daí resultantes; realiza acordos bilaterais e multilaterais entre nações e organismos internacionais, além de mediar conflitos entre nações (GARCÍA, 2006, p. 37).

Que não haja dúvidas num ambiente qualificado como a Comunidade Internacional não se faz da personalidade jurídica da Igreja Católica conhecida. O núncio Dom Lorenzo assim o diz:

33 _{A tese teológica de compreensão da Igreja como sociedade perfeita é muito antiga. Ela encontra no} período pós tridentino um dos seus ápices no pensamento do Cardeal Roberto Belarmino. Esse pensamento chegou até nossos dias. Na encíclica Immortale Dei, do papa Leão XIII (1878-1903), tratada no capítulo anterior, assim lê-se: (...) a Igreja é distinta da sociedade civil; e, o que é importantíssimo, ela é sociedade perfeita em seu gênero e direito, pois pela vontade e benefício de seu fundador ela tem em si mesma todos os recursos necessários à sua existência e ação (DENZINGER, 2015, 677). Este pensamento oficial perdurou até que os movimentos de renovação teológica fossem codificados nos textos do Concílio Vaticano II (1962-1965), sobretudo na constituição Gaudium et spes (DENZINGER, 2015, 996-1035). O papa Paulo VI (1963-1978), na encíclica Ecclesiam Suam, nº 67, resume em poucas palavras a nova postura tHROyJLFD ³ D ,JUHMD deve entrar em diálogo com o mundo em que vive. A Igreja faz-se palavra, a Igreja torna-se mensagem, a Igreja faz-VHGLiORJR´.

Apresentar a Santa Sé como um sujeito jurídico internacional em nível estatal, reconhecido na comunidade internacional e que age, principalmente, por meio de sua rede de Representações Diplomáticas, é uma premissa que, às vezes, não está ao alcance de todos, mesmo de pessoas eruditas. Não é raro ver a surpresa estampada em seu rosto quando descobrem que a Nuncio Apostólico é Embaixador e, no Brasil, como em mais de 50 países, ele seja ipso facto Decano do Corpo Diplomático, a partir do momento em que apresenta as cartas credenciais ao Chefe de Estado. Será interessante saber que a Diplomacia Pontifícia não só é a mais antiga, mas é uma das mais apreciadas do mundo, com sua presença em todos os Estados e Organizações Internacionais, principalmente a ONU e suas Agências, como UNESCO, FAO e outras (BALDISSERI, 2011, p. 18).

O desconhecimento de que fala o Núncio é uma das principais causas de incompreensões no trato com a Igreja Católica, sobretudo nos momentos históricos TXDQGRDV³$OWDV3DUWHV´FKHJDPà assinatura de um dos instrumentos jurídicos de mútuas relações, no caso brasileiro, o Acordo Brasil ± Santa Sé. Os opositores ao Acordo são completamente imperitos nesta nomenclatura jurídico-canônica.

Outro tema que causa dificuldades é a questão da soberania ininterrupta da Santa Sé:

Com efeito, detém a Santa Sé personalidade internacional, contudo não resulta tal natureza do pequeno Estado da Cidade do Vaticano, pois no período da denominada Questão Romana, depois da perda dos Estados Pontifícios e da soberania temporal dos papas e antes de existir o Estado da Cidade do Vaticano, ainda nesse período em que se viu privada de qualquer base territorial, a Santa Sé exerceu o direito de legação, firmou tratados e serviu de mediadora para solução de conflitos entre Estados, operando normalmente como sujeito de direito internacional. Tanto que, mesmo na condição de sem território, mas sob a soberania espiritual do Romano Pontífice, firmou o Tratado de Latrão com o Reino da Itália, do qual foi criado o pequeno Estado da Cidade do Vaticano (CUNHA, 2016, p. 130). Possui a Santa Sé uma soberania construída ao longo de séculos, para nossa geração do século XXI, pode-se dizer em milênios, apoiada em valores não territoriais, ainda que ela tenha sido proprietária de terras e hoje possua uma quantidade considerável de imóveis usados para desempenhar sua missão essencialmente religiosa. Destaque-se:

[...] que a personalidade jurídica internacional da Santa Sé está essencialmente a serviço da Igreja Católica ± única confissão religiosa que tem reconhecida essa condição ± para que, tendo nas relações com os Estados34 _{protegida e garantida sua liberdade, possa melhor cumprir sua} missão no mundo, que é pregar o Evangelho e levar Cristo a todas as

34³No início do século XX, os Núncios Apostólicos eram apenas 15; em 1939, a Santa Sé mantinha relações diplomáticas com 38 Países; no início do Pontificado de Sua Santidade o Papa João Paulo II havia 108 Nunciaturas Apostólicas; hoje há 178. Um bom número, se pensarmos que as Nações Unidas mantêm VHGHDSUR[LPDGDPHQWH3DtVHV'¶$1,(/LO, 2017).

Nações e a todos os homens, buscando a salus animarum, além de trabalhar em favor da Paz, da Justiça e do respeito aos direitos fundamentais do homem, entre eles o da liberdade religiosa (CUNHA, 2016, p. 130).

$ UHVWULWLYD GH µD SHUVRQDOLGDGH MXUtGLFD LQWHUQDFLRQDO GD Santa Sé está HVVHQFLDOPHQWH D VHUYLoR GD ,JUHMD &DWyOLFD¶ QmR VLJQLILFD TXH VXDV GHPDQGDV diplomáticas e políticas são para o bem-estar dos fiéis católicos. Ao defender a OLEHUGDGH UHOLJLRVD SRU H[HPSOR WRGD D ³IDPtOLD KXPDQD´ JDQKD FRP R HVIRUoR diplomático da Santa Sé.