A questão da internacionalização

A internacionalização da economia e das empresas portuguesas e, naturalmente, o crescimento das exportações nacionais tem sido sempre referido entre os principais objectivos económicos portugueses, como se pode

verificar no Programa de Estabilidade e Crescimento, (Governo Português, 2003), e tem constituído tema central desde então.

O esforço de internacionalização tem assegurado um ponto consensual entre sucessivos Governos e parceiros económicos, sendo por todos considerado de importância fundamental. Naturalmente, o desejo de incrementar as exportações regista o mesmo amplo consenso.

Esta temática tem igualmente sido referida profusamente na imprensa pelos mais variados comentadores económicos, surgindo diversas referências à necessidade de mudança do modelo económico português, nomeadamente a constatação do esgotamento de um modelo caracterizado pelo aproveitamento de mão de obra barata, sublinhando-se em muitos casos a sua inviabilidade num mercado global em concorrência com outros países ou regiões, como o Sudeste Asiático, ou, num futuro cada vez mais presente, com os novos países da União Europeia, e com aqueles outros países do Leste da Europa, alguns já em negociações de adesão.

A educação e a formação têm sido insistentemente referidas como factores determinantes para o desenvolvimento e a competitividade da economia portuguesa. Um exemplo elucidativo pode ser encontrado no Relatório do Conselho de Administração do Banco de Portugal - 2000 (Banco de Portugal, 2001).

Naturalmente, as Línguas e Culturas constituem apenas uma parcela dessas necessidades educativas. Mas, não é por isso que deixa de merecer a nossa atenção.

Também a AEP considera que o Estado Português não tem conseguido garantir a existência de capital humano suficiente para a iniciativa privada, o que tem afectado significativamente a produtividade (Associação Empresarial de Portugal, 2001).

Igualmente, a Associação das PME - Pequenas e Médias Empresas de Portugal, refere que: "Os problemas das PME passam também pela mão-de- obra. Portugal forma hoje um reduzido número de quadros intermédios. Não há trabalhadores jovens com formação intermédia. E isto é um grave problema para a nossa indústria e para o nosso comércio." (Cunha, 1999b:12).

Numa análise à eficiência na educação (e saúde) realizada em 2002, é descrito o seguinte quadro:

“In 1999, only 21 percent of the population aged between 25 and 64 had attained a level higher than lower secondary education, compared to a country mean of 64 percent. Portugal was clearly behind other countries with similar GDPs per head, like Spain or Greece, and at a level very similar to poorer countries, like Turkey and Mexico. (Aubyn, 2002:36).

Entre as sugestões deste estudo, podem ler-se as seguintes sugestões: "Careful examination and reassessment of teaching standards in secondary school, namely in key knowledge areas, e.g. the languages, sciences and mathematics.” Acrescentando ainda uma sugestão para o desenvolvimento de um programa de aprendizagem ao longo da vida. (Aubyn, 2002:49).

Como se pode ver, as línguas não só constituem uma área-chave, como uma das que necessita de atenção especial.

Por outro lado, são conhecidos os graves problemas relacionados com a eficiência dos gastos na educação, já desde 1999, após a publicação do relatório homónimo do FMI. (Aubyn, 2002:; Clements, 1999).

No entanto, em Portugal, o retorno que beneficia o aluno pelo seu investimento em educação é mais alto do que na maioria dos países europeus: “Portugal exhibits a considerably large return, of about 11%, as the other countries' average is about 8%. (These figures should be interpreted as the average increase in earnings related to the attainment of an extra year of schooling.) The difference between the Portuguese case and that of other countries is probably related to the low levels of human capital of the Portuguese workforce, making skills a particular scarce and thus valuable good. (Pereira & Martins, 2002:4-5).

Apesar do incentivo material, continuam a ser detectadas as carências já anteriormente referidas.

Porém, no mesmo estudo, é identificado um outro problema que tem a ver com a formação:

“The private returns to some currently offered types of vocational schooling are very low.” (Pereira & Martins, 2002:30).

Não faltam referências às questões da formação, a começar pela incidência preferencial do investimento na formação dos trabalhadores activos,

share of training expenditure on the employed than on the unemployed. (Traça, 2002:31) O autor do estudo vai mais longe na caracterização das políticas do mercado de trabalho: “Ineffective job placement role; low level of vocational training for the unemployed, with perversely large role for training of the employed. (Traça, 2002:32).

Mais, nas Conclusões do Grupo de Trabalho Ministério da Economia/PME Portugal, para análise da Situação das PME, são levantadas outras graves questões da formação:

"É fundamental ser possível o enquadramento de iniciativas de acções de Formação Profissional levadas a cabo por grupos de indivíduos (dez, a quinze, por exemplo) que demonstrem necessidades específicas e reais de Formação." (Amaral, 1999:29).

Apresenta-se igualmente a necessidade de integração das instituições educativas superiores com a comunidade, incluindo a empresarial:

"A autonomia das Universidades deve ser aprofundada, implicando um modelo de gestão que represente o tecido regional onde a Universidade Pública se encontra inserida, incluindo Autarquias e Instituições Empresariais ou outras entidades representativas." (Amaral, 1999:33).

Do ponto de vista das PME, a formação tem uma carta de encargos clara para responder às necessidades das empresas, necessidades que correspondem – se quisermos ler nas entrelinhas – às soluções dos problemas identificados na prática. Ei-las explicitadas:

"Facilidade no Acesso à formação dos trabalhadores, quadros e dirigentes, não apenas no quadro de projectos de investimento, mas no decurso de iniciativas espontâneas que decorrem da constante evolução do mercado e das próprias expectativas de cada pessoa.

Definição de regras de apoio à formação que permitam a formação de e para pequenos grupos, na empresa, fugindo aos estereótipos e às modalidades típicas das grandes empresas.

Desburocratização e fim das regras leoninas que presidem à atribuição dos apoios à formação, dado que as actuais regras só beneficiam as grandes empresas, cujos volumosos planos de formação, justificam a influência devida

para acompanhar os processos complexos para a obtenção de apoio e execução dos planos de formação nesta área." (Cunha, 1999a:56).

Se, nestas palavras ,parece detectar-se uma crítica implícita onde as maiores empresas parecem formatar os programas de apoio à formação, o autor é explícito:

"Outros programas, como o programa REDE do Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP), concebidos em nome das pequenas empresas, são infelizmente executados para e por alguns grandes interesses." (Cunha, 1999b:13).

Como será fácil de compreender, não constitui objectivo deste estudo a análise dos problemas na formação, nem outros que temos vindo a aflorar. Queremos apenas identificá-los, de forma a que, no seu conjunto, produzam uma imagem panorâmica.

Olhando agora para outras áreas da internacionalização, nomeadamente para os programas oficiais existentes, as notícias não são melhores, se tivermos em conta, por exemplo, o testemunho do responsável das Conservas Ramirez:

"Os industriais fazem muitas vezes o seu serviço mas não são acompanhados nesse esforço pela Administração e diria mesmo que a internacionalização do nosso sector está acorrentada por falta de dinamismo da Administração portuguesa", concretizando depois: "O ICEP tem de mudar muito, como tem de mudar a diplomacia portuguesa. O Sr. Bush quando quer vender aviões à China, vai ele à China vender os Boeings" (Ramirez, 2002:97- 98).

Se tivermos em conta a radiografia feita pelo famoso estudo do McKinsey Global Institute a pedido do Governo Português, o qual, centrando-se no problema da competitividade, identifica três razões que determinam o problema: concorrência desleal, especialmente no mercado paralelo, deficiências do sector público, a eterna burocracia, e, finalmente, a rigidez do mercado laboral. Como não podia deixar de ser, também refere os problemas educativos, inscrevendo-os como um dos exemplos de deficiência do sector público.

Acrescenta, contudo, a importância de tomar a iniciativa e de contrariar esta tendência:

“These problems are particularly relevant because the country has reached a stage in which it risks getting "stuck in the middle” with wages that are too high for it to compete against Asia and Eastern Europe in the manufacture of low-value-added products, and with products that don‟t offer sufficient value for it to compete against more advanced economies.” (Pietracci, Carioca, & Diniz, 2004).

Parecemos estar, assim, numa espécie de encruzilhada, apesar deste aparentemente amplo e duradouro consenso. Até ao momento, os programas de apoio à internacionalização nunca tiveram em conta o problema das Línguas e Culturas nas Comunicações de Exportação, o que implica um vazio na investigação e na disponibilização de informação cultural, ou de apoio linguístico e cultural aos exportadores portugueses.

Este vazio é especialmente perturbador uma vez que, tal como se viu anteriormente, os principais mercados externos portugueses não usam a Língua Portuguesa, e a língua dos principais mercados de exportação não é o inglês ou o francês.

6. Conclusão

Reconhecendo o papel central do processo de globalização que vivemos presentemente, o conhecimento das línguas e das culturas dos povos com quem se mantêm laços, nomeadamente económicos, assumem uma importância estratégica e constituem recursos imprescindíveis e consequentemente valiosos.

Neste capítulo vimos como um leque alargado de especialistas destaca o papel das Línguas e Culturas nas comunicações de exportação e como existe uma preocupação transversal a muitos países, no sentido de adequar as necessidades da internacionalização das suas economias à provisão do sistema educativo.

Foram igualmente descritas diversas formas como os governos de vários países desenvolveram incentivos, quer ao estudo de certas línguas e culturas, quer a instrumentos para adequar os conteúdos às necessidades.

Esboçou-se também um panorama alargado de indicadores claros da importância estratégica das Línguas e das Culturas no quadro da internacionalização ou da globalização.

Os países anglófonos mereceram um certo detalhe, principalmente para demonstrar como é errada a ideia de que a língua Inglesa basta para fazer negócios em qualquer ponto do mundo.

Aliás, isto comprova-se pelo cuidado que os países anglófonos colocam na provisão de línguas estrangeiras, abatendo uma ideia que é um mito falacioso.

Desde há muito relacionada com a localização, a frase: “Think global, act local” direcciona um caminho. Ou como Christel Law afirma: (it is) “an even bigger mistake to believe that because a German company, for example, is happy to sell in English that it will be happy to BUY in English." (Law, 1992:177).

Também em outros países, a questão da provisão de línguas e culturas estrangeiras tem sido abordada, sendo sugestiva a Conferência organizada por Theo van Els: “Borders Open, Mouths Shut?”, na Holanda, (citada em (Tuin & Westhoff, 1997:21), que veio a determinar uma mudança profunda do ensino de línguas no sistema educativo holandês.

Foi também descrito, brevemente, o caso da Finlândia, sempre tão citado, e a forma como, naquele país se adequa a provisão às necessidades, estruturando uma Política de Línguas Estrangeiras.

Como se referiu, a realidade portuguesa no domínio das Línguas e das Culturas nas Comunicações de Exportação é caracterizada por uma grande falta de sensibilidade para esta questão e pela inexistência de incentivos, ou apoios, a boas práticas.

Aliás, existem indícios de forte inadequação da provisão em Línguas e Culturas a todos os níveis: conteúdos, metodologias, distribuição, elenco de línguas, etc.

estabelecimento de uma estratégia de comunicação podem ser o pólo dinamizador para uma exportação mais planeada e para a criação de um maior valor acrescentado nos próprios produtos.