A reestruturação do emprego e da renda decorrentes do ajuste econômico

Até 1990, os objetivos perseguidos pela revolução em relação ao mercado de trabalho e à política salarial foram a eliminação do desemprego como um problema social, a manutenção do pleno emprego com a garantia dessa condição através dos empregos estatais, uma gestão eficiente da força de trabalho, a garantia de pagamento igual para trabalho igual e a manutenção de diferenças salariais em níveis considerados aceitáveis (FERRIOL

MURUAGA, 2000). Além disso, em uma sociedade socialista, é preciso que o trabalho não seja apenas fonte de produção de riqueza e satisfação das necessidades básicas de sobrevivência, mas que se transforme primordialmente na forma de desenvolver as capacidades do ser humano e de realização do próprio homem. Assim, mais do que os objetivos expostos acima, a revolução cubana buscou estruturar um modelo de transição econômico e social em que o trabalho assumisse essa função de transformação do próprio homem e da sociedade. Porém, as medidas de enfretamento da crise e a reforma econômica produziram mudanças significativas na estrutura dos empregos e da renda das famílias, afetando não apenas os objetivos da revolução, mas o papel do trabalho e do salário na transição socialista cubana.

A abertura da economia ao capital externo e a criação de um setor emergente ainda no auge da crise ampliaram as ocupações no setor privado da economia, que passou a exercer uma forte atração sobre os trabalhadores para as oportunidades de emprego geradas nesse setor. Posteriormente, com a reforma econômica que autorizou o trabalho por conta própria e criou as cooperativas de produção, a participação do setor não estatal na estrutura de empregos em Cuba expandiu e, em 1995, alcançou o patamar de 18,5% do total de empregos (Tabela 12), ou seja, quase 20% dos empregos em Cuba, naquele ano, eram no setor não estatal. Essas novas formas de ocupação do setor não estatal propiciaram aos trabalhadores obter rendimentos maiores do que no setor estatal.

TABELA12 - VARIAÇÕES NA ESTRUTURA DO EMPREGO EM CUBA (1989 A 2000) Ano Estatal Não Estatal* Total

1989 95% 0,5% 100%

1995 79,5% 18,5% 100%

2000 77,5% 22,5% 100%

Fonte: Cálculos do autor utilizando diversas informações da imprensa, do ministério do trabalho e dos anuários estatísticos de Cuba. In: Togores González, 2003, p. 24. Nota: * Inclui as empresas mistas, as Cooperativas de produção agropecuária e de crédito e serviços, além dos trabalhadores privados e por conta própria.

O êxodo de trabalhadores do setor estatal para o setor não estatal foi marcado pela dissociação entre a ocupação e a formação dos trabalhadores. Diante da possibilidade de obter uma renda maior no setor emergente, os trabalhadores optavam por trabalhar em ocupações que não

eram compatíveis com sua formação, sacrificando a qualificação adquirida. Assim, além de deslocar a força de trabalho qualificada do setor tradicional para o setor emergente e demais atividades ligadas ao setor privado, essa movimentação ocorria sem a preocupação com alocação dos trabalhadores em postos de trabalho correspondentes à sua formação.

TABELA 13 - EVOLUÇÃO DO DESEMPREGO NA ECONOMIA CUBANA

Essas medidas associadas à manutenção dos empregos dos trabalhadores no setor tradicional conseguiram manter a ocupação dos trabalhadores apesar da contração econômica registrada nos primeiros anos da década de 90. A Tabela 13 mostra que o desemprego na economia cubana cresceu como reflexo da crise, registrando uma taxa de 7,1% em 1997. Nos anos seguintes a taxa voltou a diminuir, apesar de não retornar aos níveis anteriores à crise.

Assim, apesar do crescimento da taxa de desemprego, esse registro se manteve em patamares baixos, principalmente se comparada à taxa de desemprego em outros países da América Latina que passaram por um processo de abertura externa. Isso ocorreu principalmente porque o governo buscou conciliar os objetivos econômicos da reforma com os objetivos sociais, preservando os empregos e salários dos trabalhadores.

Em relação à renda, as medidas de administração da crise ocasionaram, inicialmente, uma perda do poder de compra dos salários nos primeiros anos da década de 90 afetando o papel incentivador dos mesmos. Segundo Ferriol Muruaga(1998, p.38, tradução nossa)

“as decisões dirigidas para garantir a satisfação das necessidades essenciais em condição de escassez tiveram como contrapartida a diminuição da parte do consumo a que a população tem acesso com seus ingressos monetários, o que repercutiu de forma adversa sobre o estímulo ao trabalho”.

Isso ocorreu devido à combinação dos seguintes fatores: aumento da liquidez decorrente dos aumentos dos salários concedidos aos trabalhadores do setor estatal e dos benefícios ligados à

Ano Taxa de Desemprego

1990 5,4

1994 6,5

1997 7,1

1999 6,3

(Em %)

Fonte: Cepal - Panorama Econômico e Social: anexo estatístico. Elaboração Própria

seguridade social, contração da oferta de bens de consumo no mercado estatal e um aumento generalizado dos preços dos produtos ofertados no mercado ilegal. De maneira geral, o governo aumentou os salários e os benefícios da seguridade social no auge da crise para tentar manter as condições de vida da população. Mas, em um cenário de escassez da oferta, isso gerou um aumento na liquidez. Em paralelo, ocorreu a ampliação da economia “sumergida”, ou informal, onde se comercializavam bens e serviços não autorizados ou que a oferta era insuficiente no mercado racionado. Esse mercado ganhou grande importância e durante o auge da crise tornou-se altamente lucrativo para aqueles que participavam ofertando produtos. Porém, como funcionava sob a lei da oferta e demanda e tinha como parâmetro a taxa de câmbio não oficial, os preços eram extremamente elevados, excluindo uma parte importante dos trabalhadores (principalmente aqueles do setor estatal) do acesso aos bens e serviços ofertados (FERRIOL MURUAGA, 1998).

Com a retração da oferta de produtos no mercado racionado, os salários deveriam garantir aos trabalhadores o acesso aos bens e serviços de consumo necessários à sua sobrevivência; porém, com a combinação dos fatores expostos acima, os salários não eram suficientes para cobrir a cesta de produtos básicos para a satisfação das necessidades mínimas dos trabalhadores. Isso além de representar a perda da função do salário, levou os trabalhadores a buscarem outras ocupações em que pudessem complementar seus rendimentos ou obter rendimentos maiores e em divisas. Dessa forma, o setor emergente que oferece salários maiores tornou-se um polo de atração dos trabalhadores, assim como o trabalho por conta própria, que permite aos trabalhadores auferir rendimentos melhores.

Assim, a mudança na estrutura de ocupação dos trabalhadores criou novas formas de ocupação da força de trabalho e alterou a composição geral da renda, desencadeando uma diversificação das fontes de procedência da renda, conforme exposto no Quadro 3. Além dos rendimentos obtidos como renumeração pelo trabalho, adquiram importância nos rendimentos das famílias as rendas não relacionadas ao trabalho, que no caso, foram as remessas enviadas por parentes do exterior às suas famílias na ilha. Além de se tornarem a terceira maior fonte de entrada de divisas no país, as remessas passaram a ser uma fonte inquestionável de recursos monetários para o consumo de bens e serviços das famílias cubanas (TOGORES GONZÁLEZ, 2007).

Em relação às rendas ligadas ao trabalho, deixando de lado os salários e benefícios da seguridade social provenientes do setor estatal - que continuou sendo a principal fonte de

renda para a maioria das famílias cubanas -, com o ajuste econômico, o setor privado não apenas aumentou sua participação na composição geral da renda como colaborou para a diversificação de rendimentos. No setor não estatal além dos salários pagos aos trabalhadores empregados no setor privado, também surgiram os ganhos obtidos no setor cooperativo e nos mercados agropecuários com a produção e comercialização de produtos e as renumerações dos trabalhadores por conta própria.

QUADRO 3 – DIVERSIFICAÇÃO DAS FONTES DE RENDIMENTO DAS FAMÍLIAS

Tipo Setor da economia Rendimento

Rendas do trabalho

Estatal Salários e benefícios da seguridade social

Não estatal

Salários

Rendimentos do setor cooperativo Rendimentos do trabalho por conta própria

Rendas não relacionadas ao

trabalho Não estatal Remessas do exterior

Fonte: TOGORES GONZÁLEZ, 2007. Elaboração Própria

Contudo, o principal efeito negativo da reforma econômica sobre a renda não foi a diversificação dos rendimentos, mas as desigualdades na distribuição da renda. Apesar de ter permanecido como a principal fonte de renda das famílias cubanas, os salários pagos no setor estatal eram bastante inferiores aos pagos no setor não estatal para atividades equivalentes ou que exigiam menor esforço e qualificação. Além disso, dentro do próprio setor privado também havia diferenciação da renda alcançada pelas famílias, dependendo da ocupação exercida. Togores González, (2007, p. 12, tradução nossa) explica isso da seguinte maneira:

[...] a renda dos trabalhadores independentes são muito superiores aos dos assalariados, e nada homogênea em seu interior, já que algumas dentro desse segmento, pelas características de sua atividade são especialmente altas, como por exemplo, os donos de pequenos restaurantes e dos camponeses privados e intermediários do mercado agropecuário que por situações de conjuntura e mau funcionamento da economia, têm acumulado em suas mãos grandes somas de dinheiro.

Quer dizer, as desigualdades na distribuição da renda favoreceram a constituição de um grupo social de renda elevada, que nem sempre estava associada ao trabalho, como o caso das remessas, e em outras situações estava dissociada da qualificação e complexidade do trabalho realizado.

Ao falar dessas consequências sobre a estrutura de estratificação social em Cuba, Ferriol Muruaga (1998) aponta que foram criadas condições para que alguns grupos alcançassem rendimentos pelo trabalho que não era compatível com a complexidade e intensidade da atividade desenvolvida resultando em uma desordem dos grupos socioprofissionais. Além disso, essa situação colaborou para o desestímulo ao trabalho e alterou as bases históricas da mobilidade social em Cuba, que durante anos esteve associada à elevação da qualificação e ao mérito do trabalho. Assim, além de uma ampliação das desigualdades na distribuição da renda, a reforma econômica ao inserir mecanismos que dissociou os rendimentos monetários do trabalho e da qualificação produziu consequências também sobre os parâmetros de mobilidade social.

3.3.3 A segmentação dos mercados e as mudanças no consumo como consequência da