2000
A revolução socialista cubana iniciou a década de 90 inserida em um contexto interno e externo muito diverso do vivenciado ao longo da década de 80 e sob impacto de uma grave crise econômica. Esses fatos levaram o país a realizar uma série de ajustes econômicos e sociais que refletiram diretamente na construção do socialismo em Cuba. Durante o discurso de abertura do IV Congresso do Partido Comunista Cubano, em outubro de 1991, Fidel Ruz Castro (1991) já ressaltava o cenário de incertezas que havia se estabelecido no país e a necessidade urgente de traçar estratégias para enfrentar as dificuldades que poderiam surgir no futuro. Isso porque, no cenário nacional, o país passava por um processo de retificação de erros e tendências negativas em seu modelo de transição socialista que apresentava evidencias de esgotamento da estratégia de desenvolvimento econômico até então adotada e havia registrado um incipiente crescimento econômico durante os últimos anos da década de 80. Por outro lado, no cenário internacional, o fim do bloco socialista soviético, e consequentemente do CAME, não somente implicou a perda do principal parceiro comercial de Cuba (80% do comércio exterior cubano era com os países do CAME), mas significou também a perda de seus aliados políticos, do apoio defensivo (proteção e suprimentos para uma política de proteção militar) e de suas referências econômicas (VALDEZ PAZ, 2005). Além disso, consolidou no mundo uma nova correlação de forças em que os Estado Unidos se estabeleceram como liderança mundial exclusiva nos âmbitos econômicos, políticos e militar, e o capitalismo, combinado à democracia liberal e à supremacia do mercado, assumiu a posição de única forma possível de organização social (XALMA, 2007).
Na América Latina, a hegemonia dessa forma de entender a vida econômica e política se manifestou por intermédio de reformas e ajustes econômicos chamados neoliberais, que foram recomendados aos países do continente no encontro de líderes conhecido como Consenso de Washington10. A adoção dessas medidas deteriorou as condições de vida dos países da região,
10 O Consenso de Washington é a expressão usada para identificar um conjunto de medidas econômicas
formuladas em 1989, em reunião realizada em Washington pelos economistas das principais instituições financeiras mundiais em conjunto com o Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial. O texto final que sistematizou tais medidas foi de autoria do economista John Williamson (CARCANHOLO, 2002).
agravadas por crises econômicas que submeteram os países a exigências de organismos internacionais que, sobretudo, afetaram a soberania nacional dos mesmos.
Assim, diante desse contexto adverso, a expectativa que marcou os debates mundiais em relação a Cuba foi o fracasso iminente da revolução e de sua transição socialista, da mesma maneira como havia ocorrido com os países do bloco socialista e, portanto, o retorno da ilha ao capitalismo. Contudo, tais prenúncios falharam e a transição socialista cubana não somente resistiu às condições adversas como conseguiu, internamente, revertê-las e manter muitas das conquistas sociais alcançadas com a revolução, prosseguindo assim na construção do socialismo. O êxito de Cuba em manter a transição socialista deveu-se a originalidade das mudanças realizadas pelo governo no modelo econômico e social naquele momento de crise e a fortaleza do sistema político cubano (XALMA, 2007). Mas, além disso, também é preciso relacionar a resistência cubana ao processo de construção de um novo homem e de uma nova consciência, tal como pensada por Che Guevara (1988) a partir do estabelecimento de novas relações econômicas e sociais construídas na transição socialista e baseadas em uma consciência cada vez mais social.
É preciso destacar ainda que, ao prosseguir no caminho de construção do socialismo, Cuba tornou-se um exemplo de que há alternativas à forma hegemônica de entender e explicar a vida econômica, política e social, mostrando que o capitalismo não se constitui na única forma de organização econômica e social possível, o que abriu caminho para a discussão, criação e construção de novos parâmetros de organização social, tornando-se inspiração, em especial, para os países da América Latina.
Entender como Cuba alcançou essa posição é um dos objetivos desse capítulo, que analisará as condições econômicas e sociais da ilha durante a década de 90 relacionando-as com o ajuste econômico empreendido pelo governo revolucionário e com as mudanças provocadas no modelo de transição socialista. Além disso, serão analisados os desdobramentos do ajuste econômico na construção do socialismo, buscando identificar os reflexos sobre as atuais condições econômicas e sociais da ilha.
3.1 CONTEXTUALIZAÇÃO ECONÔMICA E SOCIAL DE CUBA E O COLAPSO OCASIONADO PELA CRISE NO PERÍODO DE 1990 A 1993.
Para delinear a dimensão da crise que se abateu sobre a ilha durante os primeiros anos da década de 90 e analisar as medidas empreendidas para enfrentamento da mesma, é preciso resgatar um conjunto de indicadores econômicos e sociais para o período. A Tabela 9 apresenta as principais variáveis macroeconômicas cubanas para o período de 1989 a 1993, e mostra que a queda acumulada do Produto Interno Bruto (PIB) foi de quase 35% para o período, e a queda nas importações foi de 70%, enquanto as exportações reduziram em 47% (XALMA, 2007). O comércio exterior foi fortemente impactado pelo fim do bloco socialista e a extinção do CAME, pois os mesmos eram os principais parceiros comerciais de Cuba, que exportava açúcar, níquel e tabaco, e importava desses países petróleo, máquina, equipamentos, insumos para a indústria, entre outros produtos. Além disso, a comercialização entre os países membros do CAME era realizada em condições especiais de maneira a favorecer a especialização produtiva de cada país garantindo benefício para todos os parceiros. Nesse sentido, Noguera (2004, p.45, tradução nossa) afirmou que,
[...] durante o tempo que durou, sua [de Cuba] integração no Conselho de Ajuda Mútua e Econômica (CAME) lhe possibilitou um tratamento realmente favorável. Entretanto, a denominada divisão socialista internacional do trabalho, caracterizada pela especialização produtiva de cada país em setores concretos da economia e o compromisso recíproco entre eles no fornecimento multilateral de produtos, fazia com que a eficiência econômica, considerada em seu conjunto, nesses países dependesse do comércio exterior.
Além disso, a intensificação do bloqueio americano a Cuba reduziu as possibilidades de novas parcerias comerciais. A Tabela 9 mostra ainda que, com a oferta de bens e serviços reduzida, a liquidez aumentou em 165% e o déficit do governo cresceu mais de 200%.
TABELA 9- A DETERIORAÇÃO DA ECONOMIA CUBANA (1989 A 1993)
O crescimento do déficit do governo está relacionado às medidas adotadas pelo governo durante esse período, denominadas por muitos analistas de medidas de administração da crise (DÍAZ VÁZQUEZ, 2010). O governo optou pela utilização de mecanismos de repartição equitativa dos efeitos da crise para toda a sociedade, que foram efetivados em três medidas: 1) todos os produtos foram submetidos a um regime de racionamento e os preços foram congelados para evitar inflação; 2) todas as empresas que apresentaram perdas foram subsidiadas pelo governo, buscando principalmente, preservar os empregos e os salários; 3) foi mantida a prioridade dos gastos nos setores sociais como educação, saúde e seguridade social (CARRANZA VALDEZ; DÍAZ VÁZQUEZ, 2005).
Ao analisar os dados da Tabela 10, é possível observar pequenas variações no total dos gastos sociais durante o período. Mas, levando em consideração os gastos sociais em relação ao PIB, percebe-se que esse percentual cresce de 22,85%, em 1990, para 28,90%, em 1993. Entre os setores que apresentaram maior crescimento, tem-se o setor de saúde e seguridade social.
Variação
1989 1993 1989-1993
Exportações (1) 5.993 1.992 -47 Importações (1) 8.608 2.373 70 Produto Interno Bruto (2) 20.960 14.332 34,8 Déficit Fiscal 1.415 4.359 208,1 Liquidez monetária 4.163 11.043 165,3
(Valores constantes, em milhões; variação, em porcentagem)
Valores absolutos Variáveis Econômicas
Fonte: Cepal. In: Xalma, C. 2007, p. 33.
(1) Exportações e importações em dólares; (2) pesos de 1981; demais valores constantes em pesos cubanos (Nota da autora).
TABELA10 - EVOLUÇÃO DOS GASTOS SOCIAIS (1990 A 1993)
Além dessas ações, ainda durante o IV Congresso do Partido Comunista Cubano, o governo explicou e justificou algumas medidas já em curso que buscavam reativar o crescimento econômico (Quadro 1). Assim, as principais foram: a adoção de novas estratégias de inserção internacional do país mediante uma abertura externa baseada no turismo11 e uma pequena abertura para investimentos estrangeiros no país (XALMA, 2007).