6.2.1 – Gestão dos recursos humanos
6.2.1.1 - Organigrama
O organigrama do Banco Central sofreu algu- mas modificações na sua estrutura durante o exercício 2007, com a supressão e /ou a rees- truturação de alguns Serviços.
Assim, o Departamento da Segurança, Assuntos Jurídicos e Serviços Gerais, o Departamento de Projectos e Missões, a Direcção das Relações Internacionais, a Direcção dos Serviços Gerais e
a Missão para a realização da Central dos Balanços foram suprimidos na Sede.
Ao nível das Agências Principais e das Agências Auxiliares, o número de Serviços e Secções passou respectivamente para nove (09) e cinco (05), contra onze (11) e seis (06) antes, com a fusão das actividades da admi- nistração e da segurança, dos estudos e das estatísticas, assim como as relativas às opera- ções financeiras e dos sistemas de pagamento. Estas modificações foram consagradas pelas decisões n° 173-12-06, 174-12-06 e 175-12-06, na date de 26 de Dezembro de 2006, relativas res- pectivamente à organização dos Serviços do BCEAO, das Direcções dos Serviços Centrais e das Direcções Nacionais do BCEAO.
6.2.1.2 - Efectivo
Em 31 de Dezembro de 2007, o efectivo global do pessoal do Banco Central estabeleceu-se em 4.028 agentes contra 4.036 agentes no final de Dezembro de 2006. Este efectivo é constituído por 3.939 agentes em actividade e de 89 agentes em posição de comissão de serviço ou de disponibilidade.
O efectivo em actividade, repartido entre a Sede, as oito Agências Principais, as quinze Agências Auxiliares, as duas Representações do BCEAO e o Secretariado Geral da Comissão Bancária da UMOA, permanece relativamente estável de um ano para outro, tendo as saídas sido compensadas pelas entradas de efectivo durante o ano 2007. Fixou-se em 3.939 em 31 de Dezembro de 2007 contra 3.947 um ano atrás, ou seja uma ligeira redução de 8 pessoas duran- te o período em análise.
Com um efectivo de 1.380 agentes, o pessoal de enquadramento representa 35,03% do pes- soal em actividade. Compõe-se de 59 mem- bros do Governo e Directores, 694 agentes de enquadramento superior e 627 agentes de enquadramento médio. O pessoal de enqua- dramento registou uma diminuição de 3 pes- soas em relação a 31 de Dezembro de 2006. O pessoal não quadro é constituído por 2.559 agentes, ou seja 64,97% do efectivo em activi- dade em 31 de Dezembro de 2007. Este corpo, composto de 763 agentes administrati- vos, 53 agentes de apoio técnico, 1.118
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agentes de serviço e 625 agentes de caixa e de triagem, permaneceu estável de um ano para outro.
Por sítio o efectivo global do pessoal em activi- dade em 31 de Dezembro de 2007 reparte-se como seguinte :
- Sede : 859 agentes ;
- Direcções Nacionais (Agências Principais e Auxiliares) : 2.959 agentes ;
- Representação do BCEAO junto das Institui- ções Europeias de Cooperação : 06 agentes ; - Representação do Governador junto da
Comissão da UEMOA : 14 agentes ;
- Secretariado Geral da Comissão Bancária da UMOA : 101 agentes.
A evolução do efectivo do pessoal em activi- dade por corpo, desde 1993, apresenta-se como se segue.
6.2.1.3 - Formação
Durante o exercício de 2007, o Centro Oeste Africano de Formação e Estudos Bancários (COFEB) prosseguiu as suas acções de formação contínua a favor do pessoal do BCEAO, e de reforço das capacidades a favor das administra- ções económicas e financeiras, assim como dos agentes dos bancos e estabelecimentos finan- ceiros dos Estados membros da União.
Relativamente à formação contínua dos agentes do BCEAO, o Centro organizou, no
âmbito das suas actividades correntes, cursos e seminários na Sede, cursos descentralizados, cursos e seminários por videoconferência, assim como formações implementadas por outras instituições. No total, dois mil cento e noventa e cinco (2.195) agentes beneficiaram de uma formação, entre os quais :
- 477 agentes para os 20 cursos e seminários organizados na Sede ;
- 147 participantes nos 8 cursos descentraliza- dos organizados pelas Direcções Nacionais ;
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- 987 participantes nas 14 acções de forma- ção por videoconferência realizadas ; - 141 participantes nas 26 acções de forma-
ção organizadas pelos parceiros externos e outras instituições.
Por outro lado, quatro centos e quarenta e três (443) agentes assistiram a formação à distân- cia através a plataforma de formação conce- bida para o efeito e activa desde 3 de Julho de 2006 no conjunto dos sítios do Banco Central. A taxa global média de conexão foi de cerca de quatro horas (4) por agente. No que diz respeito aos módulos de formação, trezentos e doze (312) agentes escolheram formação em língua inglesa, cento e nove (109) agentes optaram pela formação em gestão e noventa (90) preferiram módulos liga- dos ao ambiente Open Office.
A sala de auto-formação em línguas registou uma frequência média mensal de dois (2) agentes em 2007, com a assistência de um pro- fessor do Centro Africano dos Estudos Superiores em Gestão (CESAG). Sessões de cursos de inglês foram igualmente organizadas na sala de auto- formação por iniciativa dos professores.
Por outro lado, uma sessão de integração dos agentes recentemente recrutados foi, organi- zada de 5 de Novembro de 2007 a 31 de Janeiro de 2008. Reuniu sessenta e nove (69) agentes, dos quais trinta e nove (39) do corpo do enquadramento superior e trinta (30) do enquadramento médio. Este programa de for- mação foi realizada em torno de ensino em tronco comum e em especialidades.
A título do reforço das capacidades dos agentes das administrações económicas e financeiras e dos bancos e estabelecimentos financeiros dos Estados membros da União, o COFEB prosseguiu as suas actividades de formação académica e administrou as 29ª e 30ª promoções.
A 29ª promoção, que terminou o seu ciclo de formação pelas apresentações de dissertações em Dezembro de 2007, reuniu um efectivo de 46 estagiários provenientes das Administrações económicas e financeiras (34), do Banco Central da República da Guiné (01), dos Bancos e Estabelecimentos financeiros (03), das Sociedades dos Correios (06), e do Instituto Nacional de Previdência Social do Mali (02).
No que diz respeito à 30ª promoção, cujas aulas arrancaram a 2 de Novembro de 2007, os 29 estagiários, foram repartidos como se segue, por organismo de origem : Administrações públicas (23), Banco Central da Mauritânia (02), Banco Central da República da Guiné (02), Banco Central dos Comores (01) e União Regional das Caixas Locais de Crédito Agrícola Mútuo ATA- CORA DONGA (01).
Por outro lado, as acções seguintes foram organizadas a título de formações específicas : - o atelier de apresentação às ordens Nacionais dos Peritos Contabislistas e Contabilistas cre- denciados (ONECCA) do referencial conta- bilístico específico aos Sistemas Financeiros Des-centralizados que reuniu dez (10) Peritos Con-tabislistas e Contabislistas credenciados da Zona UEMOA ;
- a promoção da bancarização e o uso de meios de pagamento escriturais na UEMOA na qual participaram sessenta e duas (62) pessoas, dois quais trinta e duas (32) do BCEAO (Direcções Nacionais e Direcções dos Serviços Centrais), assim como representantes dos bancos e esta- belecimentos Financeiros, Associações Profissio- nais dos Bancos e Estabelecimentos Financeiros (APBEF) e Serviços Financeiros dos Estados da UEMOA ;
- a concertação sobre o ante-projecto da Lei uniforme relativa à repressão das infracções em matéria de instrumentos e procedimentos electrónicos de pagamento que reuniu trinta (30) participantes, incluindo doze (12) agentes do BCEAO (Direcção dos Assuntos Jurídicos e Direcção dos Sistemas de Pagamento) e representantes dos Serviços Jurídicos e Financeiros dos Estados da UEMOA.
Além disso, acções foram desenvolvidas a favor dos agentes das administrações econó- micas e financeiras, no âmbito da coopera- ção com os parceiros externos.
Assim, a título do projecto conjunto BCEAO/BEAC de reforço das capacidades na África Central e Ocidental, as seguintes acções foram levadas a cabo :
Vertente formação em gestão macroe-
conómica : a terceira fase desta vertente teve inícioem 1 de Julho de 2006 e quatro
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(4) acções de formação foram realizadas durante o ano de 2007 a favor de cento e dezanove (119) participantes, entre os quais dez (10) agentes do BCEAO ;
Vertente formação em gestão da dívida :
no âmbito desta vertente cuja segunda fase iniciou desde 2005, foram realizadas sete (7) ateliês nacionais e quatro (4) seminários regionais para um público de trezentos e sessenta e três (363) pessoas, incluindo vinte e um (21) agentes do BCEAO. O Pôle-dette organizou igualmente dezanove (19) missões de apoio institucio- nal e de assistência técnica nos países membros.
Relativamente ao Instituto do Fundo Monetário Internacional (FMI), o curso regional conjunto BCEAO/Instituto do FMI sobre a gestão macroe- conómica e a política das finanças públicas registou a participação de trinta e dois (32) quadros, incluindo dez (10) do BCEAO.
Por outro lado, foi organizado em Fevereiro de 2007 na Sede do BCEAO, um seminário sobre o tema « Estatísticas da dívida externa » iniciado pelo Centro de Assistência Técnica do FMI para a África Ocidental (AFRITAC do Oeste). Este
seminário registou a participação de vinte e qua- tro (24) quadros, incluindo cinco (5) do BCEAO. No total, as acções de formação organizadas pelo COFEB em 2007 permitiram aprofundar a modernização da formação a favor do pes- soal do BCEAO, graças à consolidação da for- mação à distância e do uso da videoconfe- rência. Um acento particular foi dado à forma- ção dos agentes das administrações econó- micas e financeiras da UEMOA.
6.2.2 – Evolução da rede do BCEAO
O novo edifício da Agência Principal do BCEAO em Bissau foi recebido em 9 de Julho de 2007, permitindo ao pessoal de nele se ins- talar em 10 de Julho de 2007.
Relativamente à construção de centros de lazeres nas Direcções Nacionais a favor do pes- soal, as obras de Abidjan, de Bamako, de Lomé e de Ouagadougou foram terminadas e as obras e instalações técnicas recebidas durante o ano 2007. Estes complexos, assim como o de Niamey, estão prontos para serem explorados. Tratando-se do centro de lazeres de Cotonou, os trabalhos arrancaram em Dezembro de 2007, para uma duração de oito meses.
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6.2.3 – Sistema de informação e de comunicação
As acções realizadas durante o ano 2007 no quadro da gestão do sistema de informação e de comunicação do Banco Central dizem respeito ao nivelamento das infraestruturas informáticas e de telecomunicação nos diver- sos sítios do Instituto de emissão, a realização de novos programas informáaticos e a migra- ção de alguns já em uso para novas versões. As principais tarefas realizadas neste âbito : - a implementação da nova arquitectura da
rede VSAT, com a generalização da tecnolo- gia IP (Internet Protocolo) ;
- a renovação da instalação de cabos nas Agências Auxiliares ;
- a finalização do instalação e e arranqque do sistema de compensação interbancária SICA-UEMOA em todos os países da União, depois da criação das redes de acesso de Lomé e de Bissau ;
- a instalação de novos computadores cen- trais (servidores) funcionando sob o sistema de exploração Linux nas Agências Principais e no Secretariado Geral da Comissão Bancária da UMOA ;
- a entrada em vigor de novos programas tais como ACAJOU (seguimento de tempos de actividade dos agentes), PALMIER (gestão das missões e das facturas de despesas), PAPAYER (gestão das promoções) e ACACIA (cálculo dos indicadores de actividade económica) ; - a migração do pacote de programas de
gestão dos recursos humanos GOREH, dos programa de Transferências e da Balança de Pagamentos, foi efectuada para uma nova versão da plataforma técnica ;
- a prosseguição da preparação da implemen- tação das aplicações de gestão das caixas e das operações de balcão (BAOBAB) e de gestão da contabilidade analítica (COSMOS).
6.2.4 – Modernização da documentação e dos arquivos
As acções realizadas em 2007 dizem respeito à finalização da reformulação dos procedimen-
tos e a informatização da gestão dos arquivos e da documentação, a retomada do existen- te, assim como o reforço das capacidades do pessoal responsáveis pela gestão dos arquivos e da documentação.
No âmbito da finalização da reformulação dos procedimentos, o « Guia de gestão dos arqui- vos do BCEAO » foi actualizado com base nas propostas formuladas pelas Direcções Nacio- nais e o Secretariado Geral da Comissão Bancária da UMOA, no final da fase piloto da implementação dos referidos procedimentos a nível desses sítios. Por outro lado, foi elaborado um projecto de Decisão do Governador do BCEAO relativo à organização e regulamenta- ção dos arquivos e da documentação.
Relativamente à informatização da gestão da documentação e dos arquivos, o resultado satis- factório das diferentes fases pilotos organizadas na Sede e nos outros sítios distantes favoreceu o arranque em 1 de Outubro de 2007, do Sistema Integrado de Gestão dos Arquivos do BCEAO (SIGA-BCEAO), em todas as estruturas da Sede, bem como a programação, para 2008, da sua entrada em vigor nos sítios distantes. Por outro lado, o Sistema Integrado de Gestão das Unidades de Informação Documentário (SIGUI- DOC), dedicado à gestão da documentação no conjunto dos sítios do Banco Central e já implantado nos outros sítios, foi instalado na Agência Principal de Bissau.
A retoma do existente diz respeita ao trata- mento do stock dos documentos arquivados e à digitalização das referências de identifica- ção e de localização dos dossiers na base de dados SIGA-BCEAO. Neste âmbito foi adopta- do um programa global de retoma do existen- te ao nível das Agências Principais e do Secretariado Geral da Comissão Bancária da UMOA. Será implementado em 2008 e 2009. Na Sede, iniciou em 2007 a digitação das refe- rências dos dossiers precedentemente trata- dos no quadro da retoma do existente.
O reforço das capacidades do pessoal res- ponsavel pelos arquivos e pela documenta- ção traduziu-se em 2007, pela organização de um seminário por visioconferência sobre o tema : « Implementação dos novos procedi- mentos baseados no software de gestão dos arquivos », de 12 a 13 de Novembro de 2007, para fazer o balanço da fase piloto de aplica-
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ção dos novos instrumentos de gestão dos arquivos. Reuniu 25 participantes provenientes de todos os sítios do Banco Central.
6.2.5 – Dispositivo de controlo das actividades e das operações
Os trabalhos realizados durante o ano 2007 ins- crevem-se essencialmente no quadro da continuação do reforço do dispositivo de controlo em vigor desde 2003. Referem-se nomeadamente à consolidação dos instru- mentos de controlo, à realização das missões de verificação da regularidade das opera- ções e de avaliação da qualidade dos contro- los, bem como às acções de formação. Relativamente ao controlo de primeiro nível, as diligências realizadas diz respeito principal- mente à elaboração dos quadros de riscos para as estruturas que não os possuíam, à aná- lise dos relatórios mensais dos Controladores de operações, à criação de uma aplicação dedicada ao tratamento dos resultados de controlo de operações, à elaboração dos pro- cedimentos e modos operatórios e à actuali- zação da base dos textos e procedimentos regulamentares sobre a rede Intranet. As acções de sensibilização e de reforço de capacidades dos Controladores de opera- ções foram igualmente prosseguidas.
Com efeito, os trabalhos de elaboração da car- tografia dos riscos não cubriram algumas estru- turas do Banco Central. Trata-se da Direcção dos Controlos e da Prevenção dos Riscos, da Direcção da Inspecção e da Auditoria Interna, da Direcção do Controlo de Gestão e do Orçamento e das Representações. Durante o ano 2007, foram elaborados os quadros de ris- cos inerentes para cada uma destas estruturas, assegurando assim uma cobertura completa do conjunto das actividades do Banco Central pela cartografia dos riscos.
A análise dos relatórios dos Controladores de operações traduziu-se por uma reorientação do relatório de síntese trimestral que é doravante centrado principalmente numa melhor conside- ração dos riscos na análise dos resultados dos controlos. Nesta óptica, foi levado a cabo o desenvolvimento de uma aplicação dedicada à gestão dos resultados de controlos, com a colaboração da Direcção da Informática, cujos trabalhos estão em fase de finalização.
Tratando-se dos manuais de procedimentos e modos operatórios, o apoio da Direcção dos Controlos e da Prevenção de Riscos na sua elaboração prosseguiu-se em 2007, a fim de facilitar a execução diária das tarefas e refor- çar a qualidade dos controlos. Assim, na Sede, a maioria das estruturas operacionais finaliza- ram a redacção dos seus manuais de procedi- mentos. O tratamento destes documentos continua conforme à Decisão do Governador relativa à sua validação e registo, bem como à sua conservação. Nas Direcções Nacionais, a redacção dos manuais de procedimentos e modos operatórios continuou a nível das Agências Auxiliares. Os projectos de manuais recebidos foram analisados e as observações comunicadas às estruturas interessadas com vista à sua finalização. Por outro lado, a base de dados dos textos e procedimentos regula- mentares foi actualizada pela entrada em linha, na rede Intranet, de novos documentos publicados pelo Banco Central em 2007. No âmbito do reforço das capacidades ope- racionais, os agentes recentemente nomea- dos Controladores de operações beneficia- ram de uma formação que lhes permite ter uma melhor tomada a cargo das suas novas funções.
Tratando-se do controlo de segundo nível, as diligências realizadas em 2007 inscreveram-se na óptica da avaliação do controlo das acti- vidades, da apreciação da sua conformidade com a regulamentação e do desenvolvimen- to de uma conduta qualidade.
Assim, no plano interno, com base nos riscos identificados, as missões de verificação da regularidade das operações e da boa aplica- ção das regras e instruções foram efectuadas na Sede, nas Agências, na Represen-tação do BCEAO junto das Instituições Europeias de Cooperação e na Represen-tação do Governador junto da Comissão da UEMOA. Além disso, foram realizadas nas Direcções dos Serviços Centrais na Sede e nas Agências as missões de avaliação da qualidade do contro- lo de operações, de apreciação da eficiência das actividades e da pertinência da organiza- ção. Referem-se nomeadamente à gestão das Agências do Burkina, à gestão dos projec- tos informáticos, à implementação do Novo Regulamento de Caixa, bem como à gestão
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dos trabalhos imobiliários em curso. Por outro lado, foram efectuadas missões de verifica- ção do dinheiro em caixa e destruição das notas retiradas da circulação em algumas Agências Principais.
No plano externo, uma missão de auditoria organizacional e de gestão do Centro Nacional Hospitalar Universitário (CNHU) de Cotonou foi realizada, na sequência dum pedido do Governo beninense. Por outro lado, a Direcção da Inspecção e Auditoria Interna (DIAI) efec- tuou conjuntamente com a Direcção da Contabilidade (DCOMPT), de 5 a 23 de Fevereiro de 2007, a verificação das contas do Banco Oeste Africano de Desenvol-vimento (BOAD) relativas ao exercício terminado em 31 de Dezembro de 2006, conforme à Decisão do Comité de Direcção do Banco Oeste Africano de Desenvolvimento, na data de 24 de Novem- bro de 1976.
Por outro lado, no âmbito do reforço das capacidades dos Inspectores e Auditores internos, foram realizadas acções de forma- ção centradas na revista de qualidade em auditoria interna e nas operações do Tesouro Público, por uma parte, e nas técnicas de expressão e de comunicação da auditoria, por outra parte. O objectivo visado era promo- ver um nível elevado de apropriação dos fun- damentos da auditoria, com vista a permitir aos inspectores e Auditores Internos melhora- rem as suas competências e aumentar o seu valor acrescentado em matéria de controlo das actividades operacionais.
A título de controlo externo, os trabalhos reali- zados referem-se essencialmente a organiza- ção, durante o período de 22 de Julho a 31 de Agosto de 2007, de um concurso público para a selecção de Gabinetes para a realização das auditorias da construção da Agência Principal de Bissau, da desmonetização dos antigos signos monetários do BCEAO e da situação do Fundo de Acções Comunitárias da UMOA.
Os resultados de apurados foram submetidos ao Conselho de Ministros da UMOA durante a sua sessão de 8 de Setembro de 2007. Os Gabinetes seleccionados para a realização da auditoria das referidas operações foram designados pelo Presidente do Conselho de Ministros em 24 de Setembro de 2007.
Os relatórios da auditoria das operações do BCEAO foram aprovados pelo Conselho dos Ministros durante a sua sessão de 12 de Dezembro de 2007 e pela Conferências dos Chefes de Estado e Governo durante a sua 12ª sessão ordinária decorrida em Ouagadougou a 17 de Janeiro de 2008.
Por fim, o seguimento da implementação das recomendações dos controladores externos, em particular as formuladas pelo Comissário Controlador sobre o controlo interno do Banco Central e pelo FMI durante a missão de avalia- ção das salvaguardas dos seus recursos, foi regularmente efectuado.
6.2.6 – Dispositivo do controlo de gestão
A decisão n° 174-12-06 de 26 de Dezembro de 2006, relativa à organização dos Serviços