2.5 INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR – CARACTERÍSTICAS
2.5.1 Aspectos da administração escolar
Com relação à importância da educação, Lacerda (1977) cita, com muita
propriedade, uma frase de Marina Cintra:
[...] De todas as tarefas que exigem a atividade e a dedicação do homem, a mais digna, a mais nobre é, sem dúvida, a Educação, pois é através dela que se prepara, se alicerça, se eleva, se dignifica a Família, a Sociedade e a Pátria [...]. (MARINA CINTRA, apud LACERDA,1977).
Ele aborda pontos importantes relacionados com a administração escolar e as
atividades administrativas da escola. Mesmo sendo uma referência antiga sobre a
administração escolar, estando de certa maneira ultrapassada, muitos pontos ainda
estão atualizados, mesmo quase 30 anos depois.
Ao tratar da diferença entre a administração escolar e a administração de
empresas, Lacerda (1977, p. 2-11) destaca que existem princípios comuns a
qualquer administração, tais como:
- a previsão;
- a organização;
- o comando;
- a coordenação;
- o controle.
Porém, estes aspectos têm sido considerados de forma diferente, de um autor
para outro. Observa que Fayol, ao tratar de princípios que envolvem a
administração, enfatizou que deve haver a divisão do trabalho, a autoridade, a
disciplina, a união de comando, a união de direção, a subordinação dos interesses
particulares em prol do geral da organização, a remuneração e a centralização. Além
disso, a hierarquia, a ordem, a acuidade, a estabilidade, a iniciativa e a união de
organizacionais.
Ao enfocar diretamente a administração escolar, Lacerda (1977) orienta que
podem ser adotados, como princípios:
- o planejamento;
- a organização;
- a assistência;
- a execução;
- a avaliação dos resultados;
- o relatório.
Observa, ao discorrer sobre cada um, que o problema a ser resolvido é visto
no planejamento, a parte relacionada com a estruturação é vista na organização, os
comandos e as formas de tratamento são considerados na assistência à execução e
o acompanhamento e os resultados são considerados na avaliação de resultados. E,
ao final de cada período, elabora-se um relatório que analisa criticamente os fatos,
indicando o sucesso ou as falhas das previsões, do planejamento, e propondo
sugestões para sanear e ou melhorar o que foi planejado.
Na administração escolar do sistema educacional, ao final da década de 70,
os elementos que caracterizavam o sistema incluíam os órgãos docentes, de
cooperação, de administração, de articulação e de orientação.
Naquela época, quanto ao ensino superior (Lacerda, 1977, p. 86-87),
menciona que era raro o dia em que não aparecia uma novidade a respeito das
orientações sobre um ou mais aspectos, ao se referir às mudanças na legislação.
Percebe-se, então, que também existia a preocupação com as alterações freqüentes
da legislação, o que continua a acontecer nos dias atuais. Outro ponto, são as
e aperfeiçoamento, extensão e outros que não são muito diferentes das
modalidades hoje existentes.
Ao destacar as atividades necessárias à consecução dos objetivos de uma
organização educacional, Lacerda (1977, p. 93-95) observa que uma boa
organização se distingue quando cada grupo ou membro do grupo sabem o que
devem fazer, como fazer, quais as relações de autoridade, tudo sem quebra da
coordenação que deve existir entre as pessoas que trabalham para o mesmo fim.
Nesse ponto, a observação de Lacerda vem ao encontro com o que preconiza
Deming, especialista em qualidade, ao mencionar que em uma organização as
pessoas devem saber exatamente o que fazer para que possam desenvolver a sua
atividade, com qualidade.
O autor enfatiza que, na educação, muitas vezes, a improvisação não dá bons
resultados e menciona as questões relacionadas com material, instalações e
equipamentos, destacando o que é necessário para uma boa infra-estrutura, que é
uma das condições básicas de organização escolar para o bom funcionamento das
escolas. Ressalta, também, que é necessário um ambiente capaz de influir na
aquisição de bons hábitos pelos alunos. Enfatiza a localização, a conservação da
escola, os aspectos de construção no tocante às instalações, salas de aula,
iluminação e mobiliário que deve ser simples e funcional. Comenta, ainda, sobre as
salas especiais, enfim, sobre aspectos que ainda hoje são muito exigidos nas
avaliações para reconhecimento e renovação de reconhecimento de cursos.
Quanto aos serviços auxiliares na administração escolar são enfatizados
aqueles referentes a pessoal. Menciona que, ao se tratar da estrutura na
administração escolar e das questões relacionadas com os docentes, dados sobre a
de pessoal. Observa que o atendimento ao docente deve ser feito em ordem, em
ambiente de respeito e harmonia, mantendo a tranqüilidade nas questões
relacionadas ao tratamento e à seleção do mesmos.
Nesse ponto, se vê a atualidade das considerações, pois a qualidade no
atendimento ao docente é importante para a formação integral do aluno, consideran-
do que o docente é o responsável pela execução da principal tarefa da escola,
ensinar. Um clima favorável para o desempenho de suas atividades, leva o docente
a produzir com maior facilidade o bom ensino, a consciência e o bom aproveita-
mento do aprendizado dos alunos. Sem o clima adequado, de nada adiantam as
instalações perfeitas e a boa infra-estrutura.
A importância do trabalho do professor destaca-se na formação da sociedade
de onde saem nossos dirigentes pois alunos bem formados são uma garantia para o
futuro. Segundo Lacerda(1977), algumas das virtudes que os docentes devem
cultivar são a compreensão, a paciência, o zelo, a justiça, a delicadeza, a dosagem
adequada nas sanções e avaliações, a cultura geral, o domínio da matéria, o
preparo adequado das aulas, o gosto pelos alunos e a freqüência. Além disso, o
docente deve ter equilíbrio, estabilidade emocional e autocontrole. Um bom docente
consegue sempre bons resultados com qualquer turma.
Outro ponto apropriadamente observado é o valor da liberdade do professor
na sua disciplina. Essa liberdade corresponde a uma boa doutrinação científica e ao
uso dos métodos adequados à ordem de desenvolvimento do programa planejado.
Ao refletir sobre esses pontos destacados pelo citado autor, pode-se verificar
que, na escola atual a capacitação adequada do docente contribui para melhorar a
interação entre o professor e o aluno com conseqüente melhoria no aprendizado e
Lacerda (1977, p. 108-109), menciona sobre a remuneração dos docentes,
naquela época, destacando o que devia ser observado tanto no ensino de primeiro
grau, no ensino de segundo grau e no ensino superior: o pagamento é feito por aula;
o cálculo é feito considerando o mês com quatro e meia semanas, previsto na lei,
mais o descanso semanal remunerado. Sobre férias destaca as integrais em julho e
em dezembro, janeiro e fevereiro, bem como o décimo terceiro salário.
Na época, os contratos iniciavam no ano letivo, geralmente em 1º de março,
até o dia 28 ou 29 de fevereiro do ano seguinte. Hoje, nas IES, o ano letivo depende
do semestre em que começa.
Pode-se comentar, em relação ao exposto, que atualmente o período de
férias é mais reduzido em função da maior carga horária para atender ao número de
dias letivos.
O autor observa, ainda, que os trabalhos desenvolvidos na secretaria do
estabelecimento de ensino são um ponto vital, pois mantêm todos os documentos
importantes dos alunos, dos professores, dos auxiliares e da própria instituição. É ali
que está parte do registro da alma da IES, portanto, quando a secretaria vai mal,
pode-se dizer que a IES vai mal.
É importante essa observação porque, embora utilizando a linguagem da
época, o autor chama a atenção para a qualidade que é necessária nos processos
administrativos da escola, principalmente nas áreas administrativas em que há o
atendimento aos alunos.
A secretaria, na sua área de atuação, garante parte da qualidade necessária,
pois existe interação com a direção, com os docentes, com os orientadores, com os
coordenadores, com os alunos e com a família deles. A secretaria sempre deve
Com relação à qualidade no relacionamento, destaca-se o atendimento, o
senso de responsabilidade, a discrição, o respeito às leis e as ordens superiores.
A qualidade na organização do serviço, na distribuição das tarefas aos
auxiliares, o controle na entrada e na saída da documentação, a exatidão dos
documentos, o controle de arquivos ativos e inativos, os livros de professores
(diários de classe), atas de reunião, etc. são importantes para garantir um bom
atendimento e um bom relacionamento na IES.
Observa-se, também, que os trabalhos efetuados repetem-se periodicamente
a cada mês, a cada semestre e a cada ano letivo.
Com relação ao controle da documentação formal que trata da educação, ou
seja as Leis, os Decretos, as Resoluções, etc., é importante uma rápida divulgação e
o conhecimento da legislação educacional, o que contribui para que a escola possa
se estruturar melhor para atender aos requisitos legais.
Lacerda (1977, p. 119-120), destaca que na biblioteca existe uma função
pedagógica do cargo de bibliotecário, quem tem capacidade de apoiar e ajudar na
pesquisa, na organização de fichas de cadastro e títulos de obras, visando facilitar
as buscas e consultas. Também reforça o atendimento aos alunos, a divulgação das
novas obras adquiridas e as estatísticas do movimento na biblioteca que envolve as
obras mais consultadas, os assuntos mais procurados, etc. Enfim, a qualidade do
atendimento na biblioteca, enquanto procedimento, é importante para a boa
formação do aluno e para a qualidade na instituição educacional.
Uma das diferenças, entre a administração escolar e a administração de
empresas, é que na escola não existe setor de produção, compras, vendas,
distribuição, mercado, como nas empresas e indústrias, onde o lucro é o principal
Na escola, o objetivo é mais elevado, pois formar pessoas ressalta uma
utilidade para a comunidade e para a sociedade, pois direciona os formados para o
futuro e haverá egressos que podem vir a dirigir os destinos do país. A matéria-
prima considerada são as pessoas, com suas diferenças individuais.
Na área educacional, se houver erro, é mais difícil de corrigir. Não se pode,
por exemplo, julgar a produtividade pela quantidade de alunos considerados
aprovados. Destaca-se que a boa qualidade do ensino, aliada a uma boa avaliação
da aprendizagem, podem ser bons indicadores de qualidade.
É importante na administração escolar o atendimento aos clientes da escola,
assim como a infra-estrutura adequada, a qualidade, o controle e a exatidão
relacionada com documentos, atitudes profissionais dos docentes, dos atendentes
na biblioteca, nos laboratórios, nas salas especiais, nas áreas de pessoal e demais
áreas de atendimentos existentes nas modernas instituições de ensino. Percebe-se
que uma boa organização dos processos, aliada à aplicação de conceitos e
ferramentas de qualidade, embora com diferenças daqueles aplicados na indústria,
são importantes para garantir na escola uma boa qualidade do ensino.