Aspectos legais e de planeamento dos espaços verdes urbanos

DESCRIÇÃO

A existência de legislação de nível nacional, regional e local, e a existência de instrumentos de planeamento é fundamental para o planeamento, gestão e financiamento do sistema verde. A existência, coerência e abrangência destes planos e instrumentos, tem um profundo impacte no desenvolvimento dum sistema verde urbano consistente e coerente.

INDICADOR: Existência e impacte da legislação e instrumentos de nível internacional, nacional, regional e local nos processos de planeamento e gestão de espaços verdes

ANÁLI

S

E

Método: 1.

Verificar se alguma das seguintes leis, convenções ou directivas, de nível nacional ou regional, tem impacte no espaço verde analisado:

• Legislação referente à protecção da paisagem e áreas particulares naturais, históricas ou culturais de interesse público;

• Legislação para protecção de linhas de água e áreas costeiras; • Legislação definidora de medidas gerais de protecção do ambiente; • Legislação sobre responsabilidade na gestão pública dos espaços verdes; 2.

Verificar a existência dos seguintes instrumentos:

• Quadro de instrumentos de planeamento que promovam uma preservação a longo- prazo, manutenção e desenvolvimento de paisagens naturais ou humanizadas a uma escala regional, de forma a responder às necessidades de conservação da natureza e recreação (Plano estratégico das paisagens);

• Planos de desenvolvimento da cidade, que incluam análises, recomendações e propostas à população sobre economia, habitação, transportes, equipamentos públicos e usos do solo, geralmente implementados por zonamento de acordo com os seus usos e funções (planos de usos do solo, plano de desenvolvimento da comunidade, PDM)

• Directivas e instrumentos de planeamento para áreas distintas da cidade, ou para uma área de projecto; (mapas de zonamento)

• Quadro de instrumentos de planeamento de espaços verdes no sentido de responderem às necessidades das populações e contendo objectivos e medidas para o planeamento desses espaços. (Planos de paisagem, Plano estrutural para os espaços

• Instrumentos e políticas de planeamento para espaços públicos considerando as regulamentações de desenho e manutenção para espaços recreativos;

• Regulamentação e valores standard específicos para o desenho da estrutura verde urbana.

3.

Algum dos seguintes instrumentos foi adoptado pelos projectistas do espaço verde? • Colectânea de indicações técnicas;

• Exemplos concretos de boas práticas, contendo manuais, publicações e revistas especializadas, etc.. Fontes: • Entrevistas • Legislação • Planos Benchmark: URGE: 1. Respostas positivas;

2. Das seis alternativas pelo menos quatro deverão ter impacte no espaço verde; 3. Uma das duas alternativas deve ser adoptada.

AVALI

AÇÃO

Informação recolhida:

1. Verificar se alguma das seguintes leis, convenções ou directivas, de nível nacional ou regional, tem impacte no espaço verde analisado:

Legislação referente à protecção da paisagem e áreas particulares naturais, históricas ou culturais de interesse público

• Regime Florestal – estabelecido segundo o Decreto 1901, procurou responder às necessidades de arborização de grandes extensões de incultos (..) travar a degradação acelerada dos recursos florestais e graves fenómenos erosivos provocados por uma utilização predatória e indisciplinada nos baldios serranos (..) • Decreto-Lei nº67/89 de 4 de Junho, define Reserva Agrícola Nacional

• Decreto-Lei nº93/90 de 19 de Março, reformula a Reserva Ecológica Nacional • Decreto-Lei nº28468 de 15-02-1938, condiciona o corte ou arranjo de árvores ou

manchas de arvoredo existentes nas zonas de protecção de monumentos nacionais, imóveis de interesse público e edifícios públicos. Podem ser classificadas árvores isoladas, maciços, bosquetes e alamedas.

A classificação “de interesse público” atribui ao arvoredo um estatuto de protecção idêntico ao do património edificado classificado. As árvores classificadas de interesse público constituem um património de elevadíssimo valor ecológico, paisagístico, cultural e histórico. As árvores assim classificadas, beneficiam de uma zona de protecção de 50 metros em redor da sua base, sendo condicionada a parecer da DGF qualquer intervenção nesta área que implique alteração do solo. Qualquer intervenção nas árvores em si, carece de igual modo de prévia autorização daquela entidade.

Legislação para protecção de linhas de água e áreas costeiras

• Decreto-Lei 468/71 de 5 de Novembro, regulamenta Domínio Público Hídrico, aplicável aos leitos das águas do mar, correntes de água, lagos e lagoas, bem como as respectivas margens e zonas adjacentes.

Legislação definidora de medidas gerais de protecção do ambiente

• Lei de Bases do Ambiente, Lei nº11/87, de 7 de Abril, princípios fundamentais da politica do ambiente. Art.15º “serão adoptadas medidas que visem a salvaguarda e valorização….dos espaços verdes urbanos e peri-urbanos”

Legislação sobre responsabilidade na gestão publica dos espaços verdes • Decreto-Lei nº100/84 de 29-03-1984

A consagração constitucional do princípio da autonomia das autarquias locais e da descentralização da Administração Pública no quadro global da organização democrática do Estado impõe que seja dada a devida relevância aos aspectos relativos à definição das atribuições das autarquias locais e à competência dos respectivos órgãos.

CAPITULO I. Artigo 2.° (Atribuições)

1—É atribuição das autarquias locais o que diz respeito aos interesses próprios, comuns e específicos das populações respectivas e, designadamente: a) À administração de bens próprios e sob sua jurisdição; i) À defesa e protecção do meio ambiente e da qualidade de vida do respectivo agregado populacional;

• Decreto-Lei nº462/2002. Define as competências do Departamento de Ambiente e Espaços Verdes (DAEV) da Câmara Municipal de Lisboa

k) Ordenar, conservar, policiar e gerir as matas e outros espaços sob regime florestal; l) Conservar e manter a estrutura verde da cidade, bem como os equipamentos nela

existentes;

m) Garantir a manutenção das zonas de recreio e lazer inseridas na estrutura verde; n) Gerir as estufas e os viveiros municipais;

o) Promover e assegurar a realização das tarefas inerentes às várias fases dos procedimentos conducentes ao licenciamento dos espaços verdes.

2. Verificar a existência dos seguintes instrumentos

Instrumentos de planeamento que promovam uma preservação longo-termo, manutenção e desenvolvimento de paisagens naturais ou humanizadas numa escala regional, de forma a responder às necessidades de conservação da natureza e recreação (Plano estratégico das paisagens)

• Não há conhecimento. Existe um estudo da paisagem Portuguesa, que constitui uma

importante base de referência, para Planos de protecção da paisagem.

Planos de desenvolvimento da cidade, que incluam análises, recomendações e propostas à população, economia, habitação, transportes, equipamentos públicos, e usos do solo, geralmente implementados por zonamento de acordo com os seus usos e funções (planos de usos do solo, plano de desenvolvimento da comunidade, PDM)

• Em 2004 foi publicado um estudo detalhado por freguesia, da sócio-economia da cidade de Lisboa.

• Plano Director Municipal

Tem como objectivo fixar orientações fundamentais da estrutura espacial do território municipal, classificação dos solos e os índices urbanísticos. Constitui portanto, no âmbito das atribuições municipais, o instrumento de ordenamento do território que permite, de forma integrada e global, promover a gestão de recursos naturais, numa perspectiva de curto, médio e longo prazos.

É este o nível de planeamento adequado à definição da Estrutura Verde Concelhia, concorrendo para a definição deste objectivo:

1. Determinação das aptidões do território em relação à sua ocupação pelas diversas actividades, aptidão agrícola e florestal e a definição da Estrutura Verde Municipal. 2. A localização de equipamentos de interesse concelhio, nos quais se incluem as zonas

de lazer e de recreio.

3. A delimitação de “espaços agrícolas” e de “espaços florestais”.

4. A delimitação de “espaços naturais e culturais” nos quais se privilegiam a protecção dos recursos naturais e culturais e a salvaguarda dos valores paisagísticos, arqueológicos…

5. A determinação das áreas aptas e necessárias à expansão urbana.

6. A delimitação das servidões e condicionamentos ao uso do solo, designadamente a REN, a RAN, o Domínio Público hídrico e a integração funcional com Estrutura Verde Concelhia.

Directivas e instrumentos de planeamento para áreas distintas da cidade, ou para uma área de projecto; (mapas de zonamento)

• Sim, existem planos específicos de determinadas zonas.

• E existem zonas com regimes de excepção, ou seja com legislação distinta da aplicada na restante cidade.

Instrumentos de planeamento de espaços verdes para que estes respondam às necessidades das populações, e que contenham objectivos e medidas para o planeamento destes espaços. (Planos de paisagem, Plano estrutural para os espaços verdes urbanos)

• O Plano verde de Lisboa, o estudo mais completo da estrutura verde de Lisboa, publicado em 1997 não se encontra em vigor, ou em fase de implementação. Trata-se no entanto de um importante estudo de referência aos profissionais intervenientes no planeamento urbanístico.

“É uma componente fundamental da concepção do PDM, uma peça básica para a elaboração dos planos gerais e parcelares de urbanização e dos projectos do espaço exterior (unidades operativas de Planeamento e Gestão Ecológicas).

“O Plano Verde de Lisboa, é um estudo sectorial que deve ser permanentemente

compatibilizado com outros aspectos sectoriais de planeamento da cidade e com diferentes actores e acções de transformação urbanística.

Visa:

• Estabelecer a continuidade e sustentabilidade dos sistemas ecológicos e edificados; • A estabilidade física do meio;

• A biodiversidade dos espaços naturais;

• A presença da natureza nas diferentes tipologias urbanas;

• A protecção e valorização cultural do património arquitectónico, natural, paisagístico e histórico;

Disponibilidade de dados:

O Directa X Indirecta O Indisponível

AVALIAÇÃO DO CRITÉRIO

OBSERVAÇÕES:

Avaliar o grau de impacte da legislação e regulamentação de planeamento local no planeamento e desenvolvimento do espaço verde em estudo.

AVALIAÇÃO:

1 2 3 4 5 4.1 Aspectos legais e de planeamento