Atuação do município de Mauá na educação básica

O município de Mauá está situado na Região Metropolitana da Grande São Paulo, mais precisamente na região do ABC Paulista. De acordo com o Perfil Municipal (2017), o município localiza-se “[...] em região de Mata Atlântica e está estruturando a política de desenvolvimento sustentável, uma vez que abriga várias nascentes de rios, como o Tamanduateí e diversas áreas de proteção permanente e tem vocação eminentemente industrial [...]”.

No ano de 2017, a população de Mauá foi estimada em 447.911 habitantes, conforme dados disponíveis na Fundação Seade (2017). O Distrito de Mauá foi criado em 1934. Em 1953, a cidade passou por um processo de emancipação. A primeira eleição para prefeito e vereadores ocorreu em 1954 e em 1955. Com a posse dos eleitos em 1º de janeiro, instalou- se o município de Mauá (PERFIL MUNICIPAL, 2017).

A origem do nome do município é atribuída a Irineu Evangelista de Souza, o Barão de Mauá, que, em 1882 “[...] adquiriu uma fazenda na localidade, para acompanhar as obras da construção da ferrovia que atravessaria a Serra do Mar” (idem). Conforme o mesmo documento, “a região já atraia interesses, no entanto, o impulso veio com a construção da estrada de ferro Santos-Jundiaí, em 1887 (PERFIL MUNICIPAL, 2017).

A ferrovia existente no município se constitui num diferencial para a cidade, considerada uma cidade “dormitório”, pois, diariamente, muitos munícipes utilizam-se do transporte ferroviário para trabalharem ou estudarem nas cidades do ABC e em São Paulo. O Município de Mauá atua na educação básica, por meio da rede pública estadual, municipal e da rede privada. Salienta-se que, de acordo com a Fundação Seade, no ano de 2015, o município de Mauá contou com 23.852 crianças na idade de zero a três anos de idade, sendo que 6.598 destas foram atendidas na creche, o que equivale a 27,66% de atendimento nessa faixa etária. O atendimento na creche foi realizado pela rede municipal e pela rede particular. A rede municipal atendeu a 4.705 crianças, num total de 19,72% e a rede particular atendeu a 1.863 crianças, o que equivale a 7,81% do total de matrículas na creche.

Tabela 2 – Número de alunos matriculados na educação infantil – rede municipal e privada – 2015

Educação Infantil Educação Infantil (Municipal) Educação Infantil (Privada) Total

Creche: 4.705 1.863 6.598

Pré- Escola:

8.101 1.803 9.904

Total 12.806 3.666 16.472

Fonte: INEP/Sinopse Estatística-Educação Básica-2016.

Em relação à educação infantil, observa-se que, tanto na creche quanto na pré-escola, a rede pública municipal concentra o maior número de matrículas de crianças nesta etapa da educação básica; no entanto, há uma prevalência em relação ao número das crianças matriculadas na pré-escola em relação às matriculadas na creche.

Conforme dispõe o art. 11, inciso V, da LDB/96, cabe aos municípios a incumbência de

V - oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino [...]. (BRASIL, 1996b).

No que se refere ao ensino fundamental, anos iniciais e finais, o maior número de alunos concentra-se na rede pública estadual. Do total de alunos matriculados nesta etapa da educação básica, no ano de 2015, 79,8% foram atendidos na rede pública estadual, 5,9% foram atendidos pela rede pública municipal e 14,2% atendidos pela rede privada.

Esses dados demonstram que a maioria dos alunos matriculados no ensino fundamental foram atendidos pela rede pública estadual; ou seja, o dever do município para com o ensino fundamental é, na sua maioria, delegado ao Estado, que, de acordo com o artigo 10, inciso VI, da LDB, de 1996, dispõe que os estados devem incumbir-se de “[...] assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio a todos que o demandarem [...]”.

Cabe observar que, ainda, em relação às incumbências dos estados, o inciso II do art. 10, da LDB, de 1996, dispõe que cabe aos mesmos

[...] definir, com os Municípios, formas de colaboração na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuição proporcional das responsabilidades, de acordo com a população a ser atendida e os recursos financeiros disponíveis em cada uma dessas esferas do Poder Público [...]. (BRASIL, 1996b).

Tabela 3 – Número de alunos matriculados no ensino fundamental – anos iniciais – rede estadual, municipal e privada – 2015

Ensino fundamental Anos iniciais

(1º ao 5º ano)

Anos finais (6º ao 9º ano)

Rede Estadual 21.083 18.552 39.635

Rede Municipal 2.502 454 2.956

Rede Privada 3.960 3.100 7.060

Total 27.545 22.100 49.651

Fonte: INEP, 2016.

Em relação ao ensino médio, constata-se que a maioria dos alunos foi atendida pela rede pública estadual, num total de 89,7%, sendo que 10,3 % dos alunos foram atendidos pela rede privada. De acordo com o artigo 1º, inciso VI, da LDB, de 1996, o ensino médio figura como incumbência prioritária dos estados.

Tabela 4 – Número de alunos matriculados no ensino médio na rede pública estadual e municipal e na rede privada em 2015.

Rede Estadual Rede Municipal Rede Privada Total

17.153 --- 1.966 19.119

Fonte: INEP, 2016.

O município de Mauá contou, no ano de 2016, com um total de 39 escolas municipais de educação infantil (EMEI), sendo que destas, três atendem somente a creche, 25 atendem creche e pré-escola e dez atendem somente a pré-escola. Há quatro entidades conveniadas que atendem crianças na creche.

Em 15 EMEIs ocorre o atendimento do 1º ano do ensino fundamental, em continuidade à pré-escola. As demais crianças, ao final da pré-escola, são encaminhadas para o 1º ano do ensino fundamental nas escolas estaduais próximas de suas residências.

Ainda, em relação às EMEIs, 15 destas, no período noturno contam com a modalidade educação de jovens e adultos, correspondente aos anos iniciais do ensino fundamental.

Além das EMEIs, a rede municipal de educação contou, no ano de 2016, com uma escola municipal de ensino fundamental, do 1º ao 9º ano e uma escola de educação de jovens e adultos que atende alunos do ensino fundamental, anos finais e ensino médio, nos períodos da manhã, tarde e noite.

A fim de atender os propósitos desta pesquisa, enquanto atendimento das crianças na educação infantil, creche, no município de Mauá, parte-se da configuração da rede municipal de ensino, nesta etapa da educação básica, utilizando-se dos dados pertinentes à educação infantil, creche, fornecidos pela Secretaria Municipal de Educação e outros coletados no Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais – Anísio Teixeira e na Fundação Seade.