AUDITORIA AMBIENTAL COMPULSÓRIA NO ESTADO DA BAHIA:

PÚBLICA ESTADUAL

O Estado da Bahia apresenta-se como entidade política ou ente federativo que

ainda não adotou a auditoria ambiental compulsória na sua legislação, não obstante

a incorporação progressiva do instrumento nos Estados brasileiros. Com duas

décadas apenas de existência, o novo instituto jurídico ainda está se consolidando

como instrumento de política pública ambiental.

Foi constatado que o problema central para elaboração do diploma legal

estadual figura o fato de inexistir de um conjunto de normas disciplinadoras da matéria

no âmbito nacional. Desta forma, foi necessário proceder a um enquadramento do

instrumento em consonância com o sistema jurídico brasileiro de proteção do meio

ambiente, bem como uma abordagem crítica, sob a ótica do Direito Constitucional

Ambiental, dos critérios legais utilizados nas legislações existentes.

O primeiro aspecto a ser considerado refere-se à competência normativa e

administrativa estadual. A competência legislativa que o Estado da Bahia tem para

criar normas na matéria ambiental decorre do disposto no art. 24 da Constituição

Federal, conforme já analisado em tópico próprio.

⁶⁹

Diante da lacuna legislativa

federal que não apresentou as normas gerais disciplinando o novo instituto, o Estado

da Bahia estar autorizado constitucionalmente a exercer a competência legislativa

plena, caso queira incorporar a auditoria ambiental compulsória na sua legislação

estadual. No mesmo sentido, a Constituição estadual estabelece que cabe ao

Estado da Bahia, concorrentemente com a União, legislar sobre a proteção do meio

ambiente e controle da poluição

⁷⁰

(BAHIA.ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DA BAHIA, 2009).

A norma estadual, entretanto, não pode exorbitar da peculiaridade ou interesse

próprio do Estado e terá que observar os limites normativos constitucionais. Por

outro lado, caso surja um comando normativo federal apresentando as normas

gerais da auditoria ambiental compulsória, a lei estadual do Estado da Bahia terá a

sua eficácia suspensa naquilo que for contrário às diretrizes nacionais sobre a

matéria e deverá proceder a uma adequação com o sistema nacional jurídico do

novo instituto jurídico.

A competência material ou administrativa se traduz nas atividades

administrativas relativas à proteção do meio ambiente e ao combate à poluição no

âmbito do controle ambiental. Trata-se de competência comum de todos os entes

componentes da federação, insculpido no art. 23 da Constituição Federal. Neste

sentido, cabe ao Estado da Bahia o poder-dever de exigir que as atividades da

69

A análise jurídica foi realizada no subitem 3.2- Federalismo brasileiro: competência normativa das entidades políticas na seara ambiental e os limites constitucionais para a adoção da auditoria ambiental compulsória no Estado da Bahia.

70

Conforme art. 12, VI da Constituição do Estado da Bahia promulgada em 05 de outubro de 1989. (BAHIA. ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA BAHIA, 2009

iniciativa privada sejam exercidas em conformidade com a legislação de tutela

ambiental.

⁷¹

O segundo aspecto a ser considerado refere-se à incorporação do instrumento

de política pública estadual. A auditoria ambiental compulsória trata de impor para as

atividades consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou causadoras de

degradação ambiental, uma avaliação sistemática, periódica e objetiva do

comportamento da empresa com relação ao meio ambiente.

A lei nº 10.431 de 20 de dezembro de 2006, que teve alterações recentemente

com a Lei 12.377 de 28 de dezembro de 2011 dispõe sobre a Política de Meio

Ambiente do Estado da Bahia. Dentre os objetivos da política ambiental estadual,

consta o estabelecimento de mecanismos de prevenção de danos ambientais e de

responsabilidade socioambiental pelos empreendedores, públicos e privados, e o

fortalecimento do autocontrole nos empreendimentos e atividades com potencial de

impacto ambiental

⁷²

(BRASIL. ESTADO DA BAHIA, 2006).

Ao se estabelecer o fortalecimento do autocontrole nos empreendimentos e

atividades com potencial de impacto ambiental entre os objetivos da política

ambiental estadual, verifica-se que a legislação estadual propugna por práticas

voluntárias da iniciativa privada para melhoria da qualidade ambiental.

A lei faz referência ao autocontrole ambiental, que consiste na iniciativa

voluntária das pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas no sentido de

adotar sistemas que minimizem, controlem e monitorem seus impactos, garantindo a

qualidade ambiental.

⁷³

Conforme já visto, um SGA corresponde a um conjunto de políticas, práticas e

procedimentos organizacionais, técnicos e administrativos com o objetivo de melhorar

o desempenho ambiental das empresas. A auditoria ambiental, no contexto do SGA,

realiza avaliações qualitativas e quantitativas periódicas da conformidade ambiental

71

Conforme já abordado no subitem 3.2- Federalismo brasileiro: competência normativa das entidades políticas na seara ambiental e os limites constitucionais para a adoção da auditoria ambiental compulsória no Estado da Bahia.

72

Conforme art.3º, V da lei nº 10.431 de 20 de dezembro de 2006, alterado pela lei nº12377/2011(BRASIL. ESTADO DA BAHIA, 2006).

73

da empresa, num processo de aprimoramento contínuo, com medidas necessárias às

correções dos erros e extinção dos pontos fracos (ROVERE et al, 2001).

Pela lei estadual, caberá à uma Comissão Técnica de Garantia Ambiental -

CTGA coordenar e executar o autocontrole ambiental, bem como avaliar,

acompanhar, apoiar e pronunciar-se sobre os programas, planos, projetos e

licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente

degradadoras.

O autocontrole ambiental no processo de licenciamento ambiental esta previsto

no recente Decreto estadual nº 14.024 de 06 de junho de 2012, que estabelece no

art. 102 que cabe ao Conselho Estadual de Meio Ambiente – CEPRAM tratar de

procedimentos simplificados para a concessão da licença ambiental para aqueles

que adotarem planos e programas voluntários de gestão ambiental e práticas de

produção mais limpa visando à melhoria contínua e ao aprimoramento do

desempenho ambiental (ESTADO DA BAHIA. CASA CIVIL, 2012).

Portanto, o Estado da Bahia incentiva apenas o comportamento voluntário da

iniciativa privada na gestão ambiental e práticas de produção mais limpa visando à

melhoria contínua e ao aprimoramento do desempenho ambiental.

A auditoria ambiental compulsória não consta no rol dos instrumentos da

Política Estadual de Meio Ambiente e de Proteção da Biodiversidade, que estão

previstos no art. 6º.

⁷⁴

O instituto jurídico também não é utilizado como instrumento

auxiliar do licenciamento ambiental na política estadual de meio ambiente.

O terceiro aspecto a ser abordado diz respeito ao fato de que o Estado da

Bahia não se encontra obrigada a adotar a compulsoriedade do instrumento na

política estadual ambiental, não obstante a incorporação progressiva pelos outros

74

O art. 6º a lei nº 10.431 de 20 de dezembro de 2006, alterado pela lei nº12377/2011, estabelece como instrumentos da Política Estadual de Meio Ambiente e de Proteção da biodiversidade, os seguintes : I - os Planos Estaduais de Meio Ambiente, de Mudanças do Clima, de Proteção da Biodiversidade e de Unidades de Conservação; II - o Sistema Estadual de Informações Ambientais e de Recursos Hídricos - SEIA; III - a Educação Ambiental;IV - a Avaliação e Monitoramento da Qualidade Ambiental; V - o Zoneamento Territorial Ambiental;VI - as Unidades de Conservação e outros Espaços Especialmente Protegidos;VII - as normas e os padrões de qualidade ambiental e de emissão de efluentes líquidos e gasosos, de resíduos sólidos, bem como de ruído e vibração; VIII - o Autocontrole Ambiental;IX - a Avaliação de Impactos Ambientais; X - o Licenciamento Ambiental, que compreende as licenças e as autorizações ambientais,dentre outros atos emitidos pelos órgãos executores do SISEMA; XI - a Fiscalização Ambiental; XII - os instrumentos econômicos e tributários de gestão ambiental; XIII - a cobrança pelo uso dos recursos ambientais e de biodiversidade; XIV - a Compensação Ambiental; XV - Conferência Estadual de Meio Ambiente. (BRASIL. ESTADO DA BAHIA, 2006)

Estados brasileiros. Tal consideração é validada diante da lacuna legislativa federal,

inexistindo no âmbito nacional normas gerais autorizando a compulsoriedade do

instrumento.

Assim, a inserção da auditoria ambiental compulsória como instrumento da

Política Estadual de Meio Ambiente fica condicionado à consideração de outros

fatores e não apenas à análise jurídica do presente estudo. Neste sentido, as

pressões políticas e resistência dos diversos segmentos produtivos são variantes

que não podem ser desprezadas, quando se trata da inserção de um novo

instrumento de política pública ambiental.

Entre os instrumentos afins da auditoria ambiental compulsória, a Política

Estadual do Meio Ambiente prestigia a avaliação de impactos ambientais e o

licenciamento ambiental. Ocorre que a avaliação de impactos ambientais e o

licenciamento ambiental não garantem a efetividade da tutela do meio ambiente nas

atividades dos segmentos produtivos envolvidos com a variável ambiental.

As debilidades dos dois instrumentos são apresentadas por Carneiro ( 2001,

p.143):

Dois dos principais instrumentos da Política Nacional do Maio

Ambiente -o procedimento de EIA/RIMA e o licenciamento ambiental-

têm também sua funcionalidade ligada diretamente ao controle

individual de atividades ou fontes poluidoras, respectivamente,

avaliando os múltiplos impactos ambientais de um empreendimento

dentro de sua área de influência e autorizando sua instalação ou

operação, uma vez cumpridas as exigências legalmente

estabelecidas [...]

Assim, cada empreendedor deve avaliar os impactos de sua

atividade, obtendo posteriormente as respectivas licenças

ambientais, ainda que o Poder Público não gerencie adequadamente

as informações que esses procedimentos administrativos permitem

obter e consolidar, e nem mesmo analise os reflexos da concessão

das várias licenças que viabilizam, por exemplo, a concentração

geográfica progressiva de indústrias em uma determinada região.

Some-se a essa constatação o fato de que tais instrumentos são

muitas vezes entendidos como verdadeiras panacéias para os

nossos problemas ambientais, não sendo poucos os que acreditam

que elaborar um estudo técnico ou conceder a alguém um certificado

de licença possa, isoladamente, produzir uma melhoria da situação

ambiental.

As considerações do autor evidenciam que o EIA e o licenciamento ambiental

são instrumentos que não garantem a efetividade da qualidade ambiental. Os fatores

da ineficiência decorrem do fato de que a funcionalidade do instrumento depende do

controle individual dos setores produtivos, além do Poder Público não gerenciar

adequadamente as informações obtidas nos procedimentos administrativos.

A obrigatoriedade legal da auditoria ambiental pode assumir um papel diferente

enquanto instrumento de política pública para o Estado da Bahia na preservação do

meio ambiente, por garantir a efetividade. Neste sentido, o instrumento é inovador,

preventivo, corretivo e gerencial, permitindo um acompanhamento periódico da

conformidade da empresa em torno de qualquer questão do meio ambiente, conforme

exaustivamente demonstrado ao longo do estudo dissertativo. Além disso, a auditoria

ambiental compulsória resolve, também, um problema crônico na gestão ambiental,

que decorre das dificuldades administrativas que o Poder Público enfrenta para

fiscalizar e acompanhar a evolução das atividades da iniciativa privada.

Assim, a inserção do instrumento na Política Estadual de Meio Ambiente

dependerá de iniciativa legislativa, que no caso da Bahia, poderá ser qualquer

membro ou comissão da Assembleia Legislativa, governador do Estado, Tribunal de

Justiça, Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Contas dos Municípios,

procurador geral de Justiça e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos na

Constituição Estadual.

5.3 DIRETRIZES NECESSÁRIAS PARA ELABORAÇÃO DA LEI ESTADUAL DO

No documento UNIVERSIDADE CATÓLICA DO SALVADOR SUPERINTENDÊNCIA DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO (páginas 133-138)