7. PROPOSTA DE AVALIAÇÃO DE SISTEMAS MUNICIPAIS DE MEIO
7.6. AVALIAÇÃO DA PROPOSTA DE CATEGORIAS, DIMENSÕES E
7.6.4. Avaliação das dimensões e suas variáveis
O último grupo de questões da pesquisa online, composto de 7 questões, foi referente as variáveis para avaliação dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente, onde foi apresentada uma questão para cada Dimensão (Organizacional, Legal, Planejamento e Gestão, Articulação Institucional, Técnico, Operacional e Socioambiental). Para cada pergunta foi apresentado o grupo de variáveis que formaram a dimensão, bem como os pesos dessas variáveis de acordo com às categorias de municípios, conforme se pode verificar no Apêndice C.
Também foi disponibilizado, em cada questão, campo aberto para comentários, com o objetivo de que os participantes justificassem as avaliações realizadas, principalmente em relação as concordâncias parciais e discordâncias totais. Os comentários realizados pelos participantes, bem como análise acerca dos mesmos, encontra-se no Apêndice D.
Em relação a Dimensão Organizacional, os participantes avaliaram as variáveis, apresentando uma concordância total de 41% (23) e parcial de 39% (22). Apenas 4% (2) discordaram totalmente e outros 16% (9) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-11 a seguir.
Não tenho opnião a respeito 5% (3) Não gostaria de responder 11% (6) Discordo Totalmente 4% (2) Concordo Totalmente 41% (23 ) Concordo Parcialmente 39% (22)
Gráfico 7-11 - Avaliação da Dimensão Organizacional.
De forma geral, entende-se que há uma preocupação dos gestores e especialistas quanto à efetividade das ferramentas para a Gestão Ambiental Municipal, ou seja, o fato de o Município dispor de uma Secretaria de Meio Ambiente, um Conselho Municipal de Meio Ambiente – CMMA e de um Fundo Municipal de Meio Ambiente – FMMA não significa que o Município promova ações efetivas de controle e proteção ambiental. Concordando com essas prerrogativas, buscou-se rever os pesos de forma a dar mais ênfase a variáveis que expressam legitimidade às ferramentas de gestão, em todas as categorias, tais como CMMA ativo e representativo, FMMA ativo, com normas e procedimentos etc. Além disso, buscou-se incorporar variáveis relacionadas ao perfil do Secretário de Meio Ambiente, pois de fato há interferências qualitativas significantes a depender da qualificação do gestor.
Outro aspecto recorrente refere-se às interferências políticas e às alterações das estruturas de acordo com os interesses dos representantes do poder executivo. Entende-se que a partir do momento em que se tem um Órgão Municipal de Meio Ambiente com autonomia, um Conselho ativo e representativo, bem como um Fundo Municipal de Meio Ambiente ativo (financiamento de projetos), com vinculação de recursos financeiros de taxas, multas e orçamento do município, além de equipe técnica do quadro, minimizam-se essas interferências políticas.
Não tenho opnião a respeito 9% (5) Não gostaria de responder 5% (3 ) Discordo Totalmente 2% (1)) Concordo Totalmente 46% (26 ) Concordo Parcialmente 38% (21 )
Comentário realizado por outros participantes referem-se às diferenciações de exigências realizadas entre as categorias e o entendimento de que essas diferenciações geram facilidades para implantação de empreendimentos em municípios menores. O objetivo da categorização é justamente ter uma diferenciação entre os municípios, no entanto, o processo de licenciamento será avaliado de forma integral em todas as categorias, pois não se almeja criar diferenciações entre as categorias com intuito de gerar facilidades. O que se busca com a categorização é exigir de municípios da categoria D, por exemplo, um mínimo necessário para o exercício adequado de suas responsabilidades na área ambiental.
No que tange a Dimensão Legal os participantes avaliaram as variáveis, apresentando uma concordância total de 46% (26) e parcial de 38% (21). Apenas 2% (1) discordaram totalmente e outros 14% (8) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-12.
Gráfico 7-12 - Avaliação da Dimensão Legal.
Assim como para a Dimensão Organizacional, verifica-se que há uma preocupação dos gestores e especialistas quanto à efetividade dos dispositivos legais para a Gestão Ambiental Municipal, e, principalmente, quanto aos pesos adotados e às diferenciações entre as categorias. Diante disso, realizou-se a revisão dos pesos dos instrumentos entre as 4 categorias.
Não tenho opnião a respeito 13% (7 ) Não gostaria de responder 5% (3 ) Discordo Totalmente 4% (2 ) Concordo Totalmente 46% (26 ) Concordo Parcialmente 32% (18 )
Ainda em relação à efetividade dos instrumentos, entende-se que o fato de o município dispor de dispositivos legais não significa que os mesmos funcionem ou que estejam sendo utilizados de forma correta. No entanto, entende-se ser fundamental a existência desses e que se estabeleçam regras, procedimentos e mecanismos, para que com base nesses instrumentos o poder público possa exercer seu papel de controle e fiscalização. Dessa maneira, optou-se por não alterar os itens previamente definidos para avaliação da Dimensão Legal do município.
Em relação a Dimensão de Planejamento e Gestão os participantes avaliaram as variáveis, apresentando uma concordância total de 46% (26) e parcial de 32% (18). Apenas 4% (2) discordaram totalmente e outros 18% (10) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-13 a seguir.
Gráfico 7-13 - Avaliação da Dimensão de Planejamento e Gestão.
Para essa Dimensão não houve muitos comentários, apenas 5, permanecendo o questionamento dos pesos e, portanto, esses também foram revistos. Há também comentários relacionados à aplicabilidade das diferenciações entre as categorias, conforme já citado para as dimensões organizacional e legal.
Outro aspecto, novamente questionado, é a efetividade das variáveis para avaliação da Estrutura Municipal de Meio Ambiente. Nesse sentido concorda-se com os participantes quanto à existência de uma lacuna entre a previsão orçamentária e as ações efetivamente
Não tenho opnião a respeito 14% (8 ) Não gostaria de responder 7% (4 ) Discordo Totalmente 2% (1 ) Concordo Totalmente 48% (27 ) Concordo Parcialmente 29% (16 )
desenvolvidas. No entanto, o que se observa é que para a área ambiental, muitas vezes, nem ao menos o orçamento disponível é realizado, não se estabelecendo Políticas, Planos, Programas e Projetos.
O intuito dessas variáveis é verificar o nível de organização e planejamento institucional do município, sua capacidade de prever recursos orçamentários para uma pasta que não é, na maioria dos casos, prioridade entre as demandas da prefeitura.
Em referência a Dimensão de Articulação institucional os participantes avaliaram as variáveis, apresentando uma concordância total de 48% (27) e parcial de 29% (16). Apenas 2% (1) discordaram totalmente e outros 21% (12) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-14 a seguir.
Gráfico 7-14 - Avaliação da Dimensãoo de Articulação Institucional.
Assim como para a Dimensão de Planejamento e Gestão, não houve muitos comentários (ver Apêndice D), permanecendo o questionamento dos pesos e das diferenciações de variáveis e pesos entre as categorias. Quanto aos pesos esses também foram revisados. No entanto, em relação às categorias permanece o entendimento já mencionado nas demais análises.
No que tange a Dimensão Técnica os participantes avaliaram as variáveis, apresentando uma concordância total de 39% (22) e parcial de 38% (21). Apenas 5% (3) discordaram
Não tenho opnião a respeito 11% (6 ) Não gostaria de responder 7% (4 ) Discordo Totalmente 5% (3 ) Concordo Totalmente 39% (22 ) Concordo Parcialmente 38% (21 )
totalmente e outros 18% (10) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-15.
Gráfico 7-15 - Avaliação da Dimensão Técnica.
De forma geral, verifica-se grande preocupação dos participantes com a equipe técnica disponível para avaliação dos processos de licenciamento ambiental. Nesse sentido revisou-se toda a pontuação dessa Dimensão com vistas a enfatizar essa importante variável. Sabe-se que a base para o desenvolvimento de uma gestão ambiental municipal séria, que cumpra com seus diversos papéis, é a existência de uma equipe técnica habilitada, que tenha independência e autonomia para o desenvolvimento de suas atividades.
Uma equipe técnica nos moldes citados também é importante para se buscar minimizar os efeitos das ações relacionadas ao assistencialismo, infelizmente ainda muito presente na nossa cultura. Político-administrativa.
Outro comentário realizado foi referente à variável relacionada ao credenciamento do município junto ao Órgão Estadual para exercer o licenciamento. Sabe-se que o credenciamento fere a autonomia dos municípios e que também não significa que de fato o município esteja apto a realizar o licenciamento ambiental municipal. No entanto, entende- se que nesse primeiro momento, em que os municípios estão começando a se estruturar, seja interessante um acompanhamento do Estado, podendo ser o cadastramento uma primeira etapa.
Não tenho opnião a respeito 7% (4 ) Não gostaria de responder 9% (5 ) Discordo Totalmente 4% (2 ) Concordo Totalmente 43% (24 ) Concordo Parcialmente 37% (21 )
Em relação a Dimensão Operacional os participantes avaliaram as variáveis, apresentando uma concordância total de 43% (24) e parcial de 37% (21). Apenas 4% (2) discordaram totalmente e outros 16% (9) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-16.
Gráfico 7-16 - Avaliação da Dimensão Operacional.
Verifica-se que há uma preocupação dos gestores e especialistas quanto aos pesos adotados e quanto à necessidade de se enfatizarem elementos como prazo de licenciamento, realização de vistorias, emissão de Termo de Referência etc. Diante disso, realizou-se a revisão dos pesos dos instrumentos entre as 4 categorias.
Também, foi revista a exigência do processo de licenciamento quanto à submissão ao Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA. Apesar de se entender que deva haver uma definição dos critérios e os casos em que os processos devam ser encaminhados para ratificação pelo CMMA, optou-se, após avaliações, pela exclusão da variável.
Outro aspecto mencionado, assim como para outras dimensões, refere-se à discricionariedade do processo e eventuais interferências políticas e ações de corrupção existentes no nível local, que é uma preocupação presente desde o início da pesquisa. Entende-se que sejam variáveis difíceis de serem mensuradas, no entanto, buscou-se ao longo da criação das dimensões escolher variáveis que de alguma forma reduzam o risco de omissão dessas questões, tais como: transparência das ações; publicidade dos atos;
Não tenho opnião a respeito 9% (5 ) Não gostaria de responder 7% (4 ) Discordo Totalmente 7% (4 ) Concordo Totalmente 47% (26 ) Concordo Parcialment e 30% (17 )
existência de equipe técnica habilitada com vistas a melhorar, dentre outros aspectos, as análises dos estudos ambientais; legislações ambientais; etc.
Por fim, no que tange a Dimensão Socioambiental, os participantes avaliaram as variáveis com uma concordância total de 47% (26) e parcial de 30% (17). Apenas 7% (4) discordaram totalmente e outros 16% (9) optaram por “Não gostaria de responder” ou “Não tenho opinião a respeito”, conforme se pode verificar no Gráfico 7-17.
Gráfico 7-17 - Avaliação da Dimensão Socioambiental.
Apesar dos poucos comentários existentes para as variáveis que compõem essa dimensão, esses foram muito enriquecedores, permitindo uma reflexão acerca das variáveis existentes a inclusão de novas, como de um Sistema de Indicadores, bem como revisão dos pesos. Analisando os resultados das 7 Dimensões, ilustrados no Gráfico 7-18, verifica-se as seguintes médias das avaliações: concordância total 44%; concordância parcial 35%; discordância total 4%; “Não gostaria de responder” 7%; e “não tenho opinião a respeito” 10%.
De forma geral, analisando-se os percentuais das avaliações dos participantes, conclui-se que há uma aprovação das variáveis sugeridas na primeira versão da metodologia, com necessidade de ajustes nos pesos entre as categorias. Sendo assim, os pesos foram revistos, bem como algumas variáveis, e a versão consolidada da metodologia, com os ajustes mencionados ao longo deste tópico, está apresentada no item 8.
Gráfico 7-18 - Avaliação dos participantes nas 7 Dimensões. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Organizacion al Legal Planejamento e Gestão Articulação Institucional
Técnica Operacional Socioambient al
Média
Concordo Totalmente 41% 46% 46% 48% 39% 43% 46% 44%
Concordo Parcialmente 39% 38% 32% 29% 38% 38% 30% 35%
Discordo Totalmente 4% 2% 4% 2% 5% 4% 7% 4%
Não gostaria de responder 11% 5% 5% 7% 7% 9% 7% 7%