Dimensão Técnica

Quantos à Dimensão técnica, foi considerado para avaliação um grupo de 11 variáveis que englobam informações gerais de um Sistema Municipal de Meio Ambiente.

O primeiro aspecto considerado é quanto ao município realizar o licenciamento ambiental de empreendimentos locais ou não, uma vez que esse é o foco da pesquisa: a estruturação de um sistema de gestão ambiental local com foco para o licenciamento.

A segunda variável está relacionada ao município realizar convênio ou credenciamento junto ao Órgão Estadual para exercer o licenciamento de empreendimentos de impacto local. Entende-se que a competência municipal para realizar o licenciamento está definida na Constituição Federal de 1988, regulamentada pela Lei Complementar nº 140/2011, não havendo, assim, a necessidade de credenciamento do órgão municipal junto ao órgão estadual. No entanto, há, ainda, discussões envolvendo órgãos estaduais quanto o Ministério Público sobre a capacidade do município em licenciar empreendimentos de impacto local, sendo que o credenciamento é uma prática que ainda se observa. Dessa forma, por perceber que se trata de um instrumento de fortalecimento da gestão ambiental

Estado

Outro grupo de variáveis está relacionado à gestão da informação a nível municipal. É importante que haja um canal estruturado de comunicação com a população, de forma que essa possa realizar denúncias, reclamações, tirar dúvidas e realizar sugestões. Como opções têm-se ouvidoria, site da prefeitura, páginas no facebook, dentre outros. É importante que as informações recebidas por esses canais sejam documentadas e que haja um procedimento interno para encaminhamento dos assuntos. Somando a isso é importante que o órgão de meio ambiente realize ações de divulgações das atividades de gestão ambiental à população, de modo a apresentar as ações realizadas, os objetivos e os benefícios decorrentes dessas ações. Essas são ferramentas importantes de mobilização da sociedade para que as ações desenvolvidas pelo órgão de meio ambiente tenha credibilidade e respaldo da população. Canais de divulgação são: site da prefeitura ou da secretária de meio ambiente, página do facebook, rádio, TV, folders, cartilhas etc.

Ainda no que tange à gestão da informação, no entanto, ainda distante da realizada municipal, é a necessidade de um sistema informatizado para gestão das informações ambientais, de modo a compor o Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (SINIMA), um dos instrumentos da Política Nacional da Meio Ambiente, previsto no inciso VII do artigo 9º da Lei nº 6.938/81.

Em particular, em relação ao licenciamento, tem-se o Portal Nacional de Licenciamento Ambiental - PNLA, ferramenta desenvolvida pelo Ministério do Meio Ambiente – MMA com o objetivo de divulgar informações relacionadas ao licenciamento ambiental, possibilitar a transparência desses processos de gestão pública e fortalecer o controle social. O PNLA tem, por objetivo, atender à Lei nº 10.650/2003, que dispõe sobre o acesso público aos dados e informações ambientais existentes nos órgãos e entidades do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama.

Em entrevista realizada com o MMA, com a Coordenadora do Portal Nacional do Licenciamento Ambiental, foi possível verificar o quão desafiador é a implantação do portal, que, nesse momento, está integrando as informações dos órgãos estaduais de meio ambiente (à exceção de Roraima), do Distrito Federal e do IBAMA. O sistema tem um potencial enorme, mas que precisa ser alimentado pelos órgãos para que possa se fortalecer e atingir seu objetivo macro.

Segundo a coordenadora, é um desafio enorme integrar os órgãos estaduais e federal, objetivo dessa primeira grande fase do projeto. No futuro, deseja-se que os órgãos, em especial estaduais, repassem aos municípios as tecnologias disponíveis e esses desenvolvam seus sistemas e integrem-se ao SINIMA e ao PNLA.

Outro grupo de variáveis que compõe essa dimensão refere-se à equipe técnica disponível no órgão ambiental municipal. Essas variáveis são uma das mais importantes, pois representam a base, o alicerce do Sistema de Municipal de Meio Ambiente - SMMA. A partir de uma equipe técnica multidisciplinar, habilitada e capacitada, o SMMA se fortalece, pois são esses profissionais que darão condições para o desenvolvimento das ações de forma transparente, baseada em aspectos técnicos e que exigirão do Secretário de Meio Ambiente e do Prefeito ações para fortalecimento da gestão ambiental local e proteção do meio ambiente. Soma-se à equipe técnica a necessidade de conselheiros representativos, que tenham interesse em defender as questões ambientais no município, não utilizando o cargo para defesa de interesses pessoais e promoção política, por exemplo.

Além dos aspectos citados, é importante que o órgão municipal de meio ambiente disponha de recursos materiais e tecnológicos para o desenvolvimento das atividades dos técnicos e fiscais, tais como: GPS, máquina fotográfica, computadores, impressoras, veículos, dentre outros. A seguir, apresenta-se Tabela 7-7, com as variáveis consideradas preliminarmente para composição da Dimensão Técnica.

Tabela 7-7 - Variáveis que compõem a Dimensão Técnica

Variáveis _{Bibliográficas}Referências ₁

Município realiza licenciamento de empreendimentos de impacto local

Sim

Não Silva et al. (2012) O Município firmou convênio ou credenciou-

se com o Órgão Estadual para realização do licenciamento

Sim Não

Scardua (2003) De Carlo (2006) Existência de ferramenta informatizada para

gestão das informações ambientais - Composição do Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (SINIMA)

Sim Não

Parcial -

Há um canal de comunicação com a população para dúvidas, denúncias, reclamações e sugestões

Sim Não Parcial

Tabela 7-8 - Variáveis que compõem a Dimensão Técnica (continuação)

Variáveis _{Bibliográficas}Referências ₁

Divulgação das informações e ações da SMMA e do CMMA à população

Sim Não Parcial

- Conselheiros detêm conhecimento dos

aspectos legais e técnicos da área ambiental, em especial relacionado ao licenciamento ambiental

Sim Não Parcial

- A estrutura de meio ambiente dispõe de

recursos materiais e tecnológicos para realização das ações de licenciamento e fiscalização

Sim Não Parcial

Cetrulo et al. (2012) Existência de equipe técnica habilitada e

multidisciplinar para fins de licenciamento e fiscalização ambiental Sim Não Parcial Carvalho et al. (2009) Cetrulo et al. (2012) % de profissionais de nível superior ou

tecnólogo (>=80%)

Sim

Não -

% de técnicos do quadro fixo (estatutários ou celetistas) do órgão (>80%)

Sim

Não -

Realização de treinamento para a equipe técnica e conselheiros nos últimos 12 meses (>40hs)

Sim

Não Cetrulo et al. (2012)

1 _{Referências que apresentam variáveis/indicadores similares.}

Legenda: